本文作者

张愿

武汉大学国际问题研究院副教授

原文首发于《边界与海洋研究》2021年第6期

本文在原文的基础上有所删减

拜登政府在上台之初，提出"外交优先"的原则，明确军事手段被置于从属地位。但从实际执行情况来看，拜登政府在防务政策上基本上延续了此前美国政府的基本思路，其继承多于创新。这体现在它继续推进美军战略转型和能力建设、调整在印太地区及全球的军力布局、构建印太多边安全体系、从中国周边热点强化对中国安全压力之中。其对华安全战略的实施将进一步加剧中美军事竞争，强化黄海、东海、南海、台海、印度洋的安全联动，恶化中国周边安全环境，深化印太地区安全困境，引发新一轮军备竞赛和国际关系格局调整。总体而言，尽管拜登政府宣称要找到一条不同于“冷战对抗”的道路，但更多只是一种为塑造战略竞争环境的权宜之计。而从短期战术、方法上看，拜登政府对多边主义、联盟外交的强调，反而使其对中国周边安全和地区稳定造成更大损害。

拜登政府在遏制中国、保持美国全球主导地位的目标和决心上并不弱于特朗普政府。从根本上说，近年来中美关系恶化是两国结构性矛盾所致。但在与中国战略竞争的具体方法上，拜登政府表现得更加谨慎，更讲策略。这既是出于扭转美国防疫不利局面、重振美国经济、弥合政治分歧的短期需要，又体现了拜登政府以中国为长期战略竞争对手、而非迫在眉睫的敌人的定性。鉴于此，拜登政府对华政策不是备战，而是着眼于在长远战略竞争中获胜，并将希望建立于所谓“中产阶级外交”之上：一是重振美国民主价值观，通过振兴美国民主体制，对内“使美国自我纠正并实现理想”，对外重建美国威信；二是发挥美国创新优势，重视科技、产业竞争；三是开展多边外交，打造价值观同盟和伙伴关系。

在此情况下，拜登政府在安全战略上表现出以下特点和倾向：首先，明确提出“外交优先”的原则，而将军事手段置于从属地位。其次，在安全防范的对象上，拜登政府虽然将中国视为最主要威胁，但也继承了民主党长期以来对俄罗斯的敌视态度，相较于特朗普政府，其对俄安全政策趋向强硬。再次，在军力建设方面，更强调长远能力和战略转型。最后，拜登政府更强调军力的发展与使用要服从和服务于总体对华战略的需要。拜登政府对军事力量的需求主要有三：一是塑造战略环境，强迫中国在不利条件下与美和平竞争。二是防止中国以武力改变现状。三是借军事活动扩大政治影响力，开展多边外交、重建合法性、强化民主价值观。保持“斗而不破”成为拜登政府对华安全战略的主要选择。

（一）继续推进美军战略转型和能力建设，争夺对华军事优势

为抵消中国“反介入/区域拒止”能力，近年来美军不断创新作战理念，积极推进战略转型，提出“联合全域作战”的指导思想。其核心一是化整为零，二是增强单兵作战能力，三是多域融合。在上述思路指导下，美国各军兵种纷纷发布战略文件，提出和规范未来军队建设、作战、行动方面的战略概念。拜登政府向国会提交2022财年国防部预算响应了增强在拒止环境中“可生存”和“战区外”作战能力（stand-off capabilities）的需求，增加路基常规远程火力、无人平台的投资，积极开展反导能力建设，支持高超音速导弹防御，提出有史以来规模最大的研发经费，体现了其对美军战略转型的总体支持，以及以牺牲部分当前战备，换区美军未来优势的倾向。

（二）调整在印太地区及全球的军力布局，贯彻“分布式作战”构想

美军继续调整在印太及全球军力部署。首先寻求加强西太平洋岛链体系的防御能力和战略地位，优先争取在关岛建立“360度、一体化”的防空反导系统，在夏威夷部署国土防御雷达，在帕劳部署“战术多任务超视距雷达（TACMOR）。同时，积极推进部署“远程精确打击火力”，增加陆基导弹数量和改进空中和海上远程火力，并组建集成的跨军种、跨系统的联合火力网。美军还强调“在国际日期变更线以西”部署联合部队，寻求扩大在阿拉斯加、大洋洲和太平洋岛国以及东南亚地区的军事存在，并继续在全球收缩兵力以集中转移于印太地区。

（三）修复和加强同盟伙伴关系，构建印太多边安全体系

拜登政府上任伊始就着力修复与盟友、伙伴国家的关系。在修复盟友关系的基础上，拜登政府打造印太版“小北约”的思路逐渐清晰。首先，将亚太安全结构由原有的“轴辐式”双边安全同盟升级为多边安全体系。其次，打造“方便联盟”，使各国都可以根据自身方便，在某个对华政策的具体议题上与美国形成松散但实质性的合作关系，从而形成一个针对中国的多层次、多功能的多边安全关系网。再次，进一步将北约引入印太地区。为增强同盟威慑力和战斗力，美印太司令部特别重视与盟友及伙伴国家的互操作性建设。

（四）以中国领土主权与海洋权益问题为抓手，从多点强化对中国安全压力

在对钓鱼岛和南海岛礁主权争端的立场表述上，拜登政府几乎全盘接受了特朗普政府的“遗产”。上任以来，拜登政府多次就钓鱼岛问题与日本发表联合声明。在南海问题上，拜登政府炒作“南海仲裁案五周年”，重申2020年7月13日蓬佩奥南海政策声明。拜登政府还打着维护人权、民主价值观、国际秩序、同盟外交 的旗号，将原本不同地域、不同性质的南海、东海、台海、涉港、涉疆、涉藏等议题捆绑在一起，相互借力，公开干涉中国内政。拜登政府在中美关系中最敏感的台湾问题上也动作不断。拜登政府虽然表面上仍声称坚持“一个中国”原则，但实际上却不断发展与台湾的“非正式关系”，一步步架空“一个中国”的内涵，造成“事实“台独””。

（一）打破现有中美军事平衡，围绕中国近海区域的控制权与反控制权的斗争将更加激烈

分布式作战的构想使美军内部认为找到了既能应对中国近岸优势、又能在政治上机动灵活的办法，并积极将其付诸实施。近期美军跃跃欲试，在我周边海域和空域的挑衅行动将增多并升级，以检验新的概念、战术、战法。在此情况下，中美一线部队发生擦枪走火事件的可能性显著升高。美军在第一、第二岛链以内防御和生存能力的增强，也将使美军敢于在关岛附近部署更多进攻性武器，威胁中国安全。

（二）黄海、东海、南海、台海、印度洋的安全联动凸显，恶化中国周边长期安全环境

拜登政府力图在印太地区构建多边安全机制，将导致美国与盟国伙伴之间的安全义务相互关联，中国周边多个潜在热点的联动态势愈发明显。拜登政府对盟友关系的重视，也使美国更容易被盟友利用，卷入对盟友的安全义务。拜登政府强调中美之间的意识形态对抗，将两国战略竞争描述为所谓民主与专制、自由与威权两种社会制度、生活方式和价值观的二元选择，这种非黑即白的意识形态对立比单纯的国家利益之争更难妥协，更容易受舆情影响，也更容易酿成危机和冲突。

（三）深化地区安全困境，引发新一轮军备竞赛

近年来朝鲜半岛、南海、东海、中印边界等地区热点此起彼伏，并日益相互捆绑。高超音速弹、无人机、激光武器、空间武器等新技术、新装备的到来也催生着新一轮军事革命。拜登政府继续火上浇油，不仅加快自身军队战略转型，着力打造明显针对中国的军事能力，还挑动和帮助中国周边邻国发展“不对称军力”，甚至公然发展与台湾的防务关系，中美在争夺中国近海区域军事优势的竞争势必升级。美国对外军售和防务技术的输出还将打破印太地区力量平衡，刺激各国军力发展，加大核扩散风险，危害地区稳定。AUKUS协定的签署更加剧了东北亚、东南亚到印度洋的紧张形势。

（四）印太地区国际关系格局面临深刻调整

由于拜登政府更顾及盟友立场，在分担美军驻军费用、安全承诺、经贸关系等议题上向盟友让渡利益，美国与日、澳等传统盟友伙伴摩擦减少，并加强了政策协调。拜登政府在对华政策上表现强硬，也减少了日、澳等国被美国抛弃的顾忌，更坚决地站在美国一边。其他印太国家、包括东盟在内将面临更大的在中美之间选边站队的压力。

拜登政府的如意算盘未必能够完全实现。中国正应保持战略定力，以我为主，不为外力干扰，重视意识形态工作，大力开展公共外交，倡导和平、开放、包容、平等、互惠的地区秩序。