本文作者

张翔宇

河海大学马克思主义学院研究生

刘贺青

河海大学马克思主义学院副教授

原文首发于《边界与海洋研究》2022年第3期

本文在原文的基础上有所删减

       柬埔寨地处中南半岛，与泰国、老挝、越南为邻，与马来西亚隔海相望。柬埔寨是一个水资源丰富的国家，主要水系有湄公河、洞里萨湖等。由于经济发展落后、技术及管理水平有限，柬埔寨在干净水源的保障及水利水电资源的开发方面，仍面临很大的挑战。基于此，中国对柬埔寨伸出水援助之手。中国对柬埔寨的水援助在不同时期、不同维度、不同领域均已有着丰富的事实支撑。面向未来，处理好周边关系，尤其是将潜在的矛盾通过援助方式提前化解是我国对外战略的重要任务。因此，我国应将人类命运共同体在水议题中实现细化，有必要以命运共同体战略作为支点，加强对柬埔寨的水援助及时调整中国对柬埔寨水援助政策导向，总结中国对柬埔寨的水援助经验，注重讲好水援助故事、提升水援助水平，以期建设具有中国特色的双边、区域乃至全球范围内的水命运共同体。

一、柬埔寨水资源及其管理状况

       由于历史、政治等原因，柬埔寨曾长期受到外侵内乱困扰，不具备进行长期性水资源开发的条件与能力。直至1993年柬埔寨进入和平建设时期，经济与民生的发展成为其首要问题，而水资源开发利用和管理是实现发展的基础。由于柬埔寨长期以来水资源开发利用与管理能力较为薄弱，当地居民一方面面临清洁水源的严重不足，承受不洁水带来的健康威胁，另一方面遭受洪涝灾害侵扰，致使社会生产发展水平受挫。不可否认，柬埔寨需要从多方面着手改善国内水资源利用与管理问题，从而实现经济与民生的良性发展。

       柬埔寨洁水能力不足，“缺水问题”在柬埔寨有着看似矛盾的局面，柬埔寨拥有丰富的水资源，但柬埔寨居民常常无法得到充足的水加以利用。柬埔寨水资源开发调配能力有限，柬埔寨水资源开发与管理基础薄弱且发展相对滞后。此外，新冠疫情的爆发，影响柬埔寨涉水产业发展，柬埔寨贫困率再次上升至17.6%，柬埔寨经济发展受到波及。

二、水命运共同体及其实现可能

     “水命运共同体”是人类命运共同体理念在水议题中的具体阐述，水命运共同体因水作为发展所需的基础、生存所需的必要、资源的自然流动等独特属性，成为集达成减少贫困、绿色发展、保卫健康等目的于一体的共同体构想，是中国人类命运共同体战略的重大特色创新。水命运共同体是解决相关全球治理问题的中国思路和中国方案，为全球范围下的水污染、水浪费等问题总结出切实可行的中国智慧，由于全球地域的广泛，水命运共同体无法在全球层面具体而微，但命运共同的呼唤依然应该受到国际社会的重视。

       中国有必要将命运共同体类推到水话题当中，努力构建和谐、稳定、健康的水命运共同体共识，进而减少潜在的水冲突，加强水合作。柬埔寨，是与中国拥有共同跨境河流的国家，更是和中国在共有水资源问题上有着休戚与共的命运。在中柬双边命运共同体建设中，中国对外援助是践行“命运共同体”价值理念的重要举措，在落实“命运共同体”价值观念方面发挥着促进作用。有学者认为，可以按照“发展伙伴型、利益攸关型、利益共同体型和命运共同体型” 四种升序的新型国家关系来区别援助对象，进而实现“命运共同体”的国家意志向更高层次发展。其中，柬埔寨与中国的关系就是命运共同体型 ，有着打造水命运共同体的坚实基础。

三、中国对柬埔寨水援助的发展状况

       中国对柬埔寨的水援助主要通过项目援助、资金援助、技术援助、人力资源援助以及必要的紧急人道主义援助等援助手段，帮助柬方发现水源、调蓄水情、清洁水质、兴修水利、提高水能、发展水产等，以保障柬埔寨社会发展、地区和平稳定。中国对柬埔寨水援助的历史起点是1956年中国红十字会对金边水灾的无偿援助，自此拉开了中国对柬埔寨水援助的序幕，但中国对柬埔寨水援助的明显增多，则是在2010年之后。2010年中柬建立战略合作伙伴关系，意味着中柬将进行更加多元全面的合作；2013年中国提出并实施“一带一路”倡议；2016年“澜湄合作”正式落地；2019年中柬命运共同体实施。随着中柬合作的深入，我国加大了对柬埔寨的援助力度，包括水援助。

       中国帮助柬埔寨增强清洁水源供应能力。早期的中国对柬埔寨水援助往往以供水援助居多，究其原因既是柬埔寨对清洁水的迫切需求，也是中国当时所能够开展的水援助能力有限。进入新时代，中国对柬埔寨水援助呈现系统性发展趋势。柬埔寨丰富的水资源是柬埔寨发展的不竭动力，帮助柬埔寨提升水资源管理与开发能力，包括人才培训、水利水电建设、水资源管理技术、水文水质信息共享等。这些援助不仅能够帮助柬埔寨减少水灾水患，还能帮助柬埔寨实现水资源合理利用，发展可持续经济。

       中国在显著增长期向柬埔寨提供水援助的过程中，向柬埔寨提供了大量水援助用于发展农业、工业，使柬埔寨的国内经济快速发展。进入20世纪90年代，中国特色对外水援助形式逐渐形成，强调“南南合作”，要求受援国与援助国加强“直接投资、双边贸易、发展援助”的三位一体模式。这种模式在对柬埔寨水援助的援助事实中颇为常见，尤其强调对柬埔寨分享发展经验，这是中国对柬埔寨援助的重大特色，是中柬双边关系深入发展的结果。中国注重援助双方的共同发展，而发展出“投资、贸易、援助” 三位一体的援助路径，极大区别了传统援助国的水援助。

四、中国对柬埔寨水援助的特色及与其他国家援助的比较

       湄公河地区并非只有“澜湄合作机制”，反而区域内存在较多具有竞争性的合作机制，如：大湄公河次区域经济合作(GMS)、东盟—湄公河流域开发合作(AMBDC)和湄公河委员会(MRC)等， 这些机构和组织对于柬埔寨等国的水问题都有关注，且类似亚行、世行等发展性银行也参与了对柬埔寨的水援助；美国、日本等国在该地区开展的合作同样势头强劲。美国对柬埔寨的水援助有增加的趋势，这和美国重返亚太、实施印太战略的背景是分不开的。日本则通过援助东南亚国家来重塑日本形象并获得东南亚的供水市场等，同时也通过援助东南亚国家来削弱中国在该地区的影响。

       自1956年至今，中国对柬埔寨的水援助历来首先关照柬埔寨的实际需求，从而确定两国水援助合作的起点和重点。中国对柬埔寨水援助是“发展中国家之间的穷帮穷” ，是南南合作在国别层面的体现。不管是任何阶段的中国对柬埔寨水援助，中国始终坚持以合作基础，以共同发展为目标，以培养受援国自主发展能力为动力。中国对柬埔寨水援助发展历程既有中国对外援助发展所积累下的经验，也有针对柬埔寨水援助议题中得到的经验，如始终尊重受援国需求，坚持民生和基础设施建设导向；始终保持南南合作属性，坚持互惠互利援助模式；始终服务于对外战略，坚持创新水援助内容与渠道。

五、命运共同体愿景下中国对柬埔寨水援助的发展前景

       贫穷、污染、疾病是困扰柬埔寨发展的三个重要因素，且它们之间互相作用、恶性循环；减少贫困、绿色发展、保卫健康是帮助柬埔寨走出发展困境的方法，而中国对柬埔寨开展的水援助是从“水”出发突破柬埔寨发展困境的方法综合。减贫、卫生及环保是人类命运共同体构建的基本要求，是命运共同体能够实现的最直接评价指标和最低衡量标准。命运共同体愿景下中国对柬埔寨的水援助是必要的、迫切的，还是大有可为的。

       中国对柬埔寨的水援助具有平等性、互惠性、精准性、包容性等特征，不仅与受援国战略关切直接相关，还也与柬埔寨受援民众的生活息息相关，是贴近民生、关注民众需求的民心援助，而民众满意更是“人类命运共同体”建设的落脚点。当前，处于中柬命运共同体关系下的中国对柬埔寨水援助在一定程度上能够为未来对外水援助事业发展带来启示。如做好对外援助宣传，讲好对柬埔寨水援助故事；进一步参与多边援助框架；加强人才培养，增强援助主体协同性等。