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【兰德公司】塞缪尔·查拉普:美国如何应对俄罗斯对乌克兰的最新动向

11月19日,兰德公司高级政策科学家塞缪尔·查拉普撰文指出,为缓和日益激化的俄乌冲突,美国应当改变 “萝卜加大棒”政策,推动乌克兰作出适当让步。 自…

11月19日,兰德公司高级政策科学家塞缪尔·查拉普撰文指出,为缓和日益激化的俄乌冲突,美国应当改变 “萝卜加大棒”政策,推动乌克兰作出适当让步。

自2014年克里米亚事件爆发以来,历届美国政府都较为稳定地奉行“萝卜加大棒”政策——一方面,对乌克兰提供军事和经济支持的“萝卜”,加强乌克兰对俄罗斯的防御力度并推进乌克兰与西方国家的联系;另一方面,对俄罗斯采取制裁或以制裁相威胁的“大棒”,迫使俄罗斯从顿巴斯地区撤军。但是,俄罗斯在近半年内激进的涉乌言论及在两国边境集结军队的行动,表明已经持续七年的俄乌冲突将有可能升级为全面战争。美国如不摆脱对现有政策的路径依赖,很可能无法制止俄罗斯进一步入侵。

专家进一步分析俄罗斯与乌克兰在冲突中的行动及战略目标。对于俄罗斯而言,顿巴斯冲突是限制乌克兰融入西方的杠杆,俄罗斯的战略目标是对整个乌克兰的控制,而非占领顿巴斯地区。在这一逻辑下,如果乌克兰进一步加强与西方国家的联系,俄罗斯将发动对乌战争以完全吞并乌克兰。而目前乌克兰的行动表明,两国局势恶化的可能性极高:北约和欧盟成员国并未批准乌克兰的加入,但已经在事实上将其作为阵营中的一员;而乌克兰总统泽连斯基要求修改《明斯克协议II》并确认乌克兰的北约成员国身份。战争将不可避免地破坏欧洲安全体系,并导致北约的主导国美国失去与俄罗斯开展国际合作的基础。

对于乌克兰而言,履行《明斯克协议II》是难以接受的。2015年,在德法两国斡旋下,乌克兰与俄罗斯签订《明斯克协议II》,约定乌克兰从前线撤出重型武器,并制定新宪法,承认亲俄派叛军在顿巴斯地区的特殊地位;与之对应,俄罗斯得到了新宪法对叛军代理人的保护,将承诺从边境撤军。在《协议》生效七年来,乌克兰不愿放弃顿巴斯地区,从未实质履行过《协议》约定的义务,而俄罗斯也以此为由拒绝履行它的义务。

  专家指出,美国为了阻止战争的爆发,可以敦促乌克兰适当履行《明斯克协议II》的义务。尽管美国和乌克兰对俄罗斯的妥协并不能完全解决俄乌冲突,但可以使俄罗斯失去直接使用武力的必要——谈判比战争的成本更低,而且入侵乌克兰严重影响俄罗斯的国际声誉。