欧洲人不能让俄乌冲突久拖不决。冲突持续的时间越长，伤亡和破坏就会越多。随着欧盟机构在暑期后恢复工作，欧盟领导人和欧洲各国政府不能接受俄乌冲突成为新常态。现在正是乌克兰和俄罗斯进行谈判的时候，尽管冲突的疲劳可能已经开始。

只有当乌克兰总统泽连斯基有足够的实力制定谈判条件时，谈判才能开始。对于乌克兰来说，结束冲突就是结束俄罗斯在欧洲这一地区的野心。如果没有这些目标，欧洲大陆将变得分裂、脆弱，它将无法采取战略行动。欧洲国家将无法应对因俄罗斯在2014年和2022年两次与乌克兰的冲突而加剧的巨大挑战。

其中一项挑战是如何应对欧洲的安全赤字。在前南斯拉夫战争期间，情况已经很糟糕——当时欧洲的反应软弱且分裂。欧洲根本没有结束战争的军事能力。尽管美国无休止地抱怨欧洲不愿增加国防开支或整合其军事结构，但自那以后，欧洲取得的成果甚微。

不仅如此，美国前总统唐纳德·特朗普还不厌其烦地批评欧洲将美国的安全保障视为理所当然，在自身防务上投入不足。特朗普的任期本应给欧洲一个开始认真对待自身安全的理想机会。但欧洲国家并没有这样做。此外，俄乌冲突再次表明，许多欧洲国家仍然不了解其国家安全的现状已岌岌可危。

这是冲突的另一方面，它使得欧洲越来越依赖美国来支持乌克兰。而且，冲突仍然没有在欧洲中间灌输一种以安全和硬实力为基础的战略文化。如果没有一个强大的、一体化的安全基础建设，无论谁将在2024年当选下一任美国总统，欧洲都将继续处于弱势。

很难看到哪个欧盟国家会率先推动这种战略文化。德国当然不会，因为德国总理奥拉夫·朔尔茨领导的联盟正在淡化“历史转折”（Zeitenwende），而“历史转折”的目的是通过增加开支和军队现代化，使德国成为国防和安全领域的重要一员。同样难以理解的是，除了波兰、波罗的海、捷克共和国和罗马尼亚之外，欧盟为何不明白乌克兰的胜利对欧洲稳定和安全的重要意义。

专家认为，欧洲国家（包括北约）面临的另一个挑战是需要坚定信念。各国领导人和国防部长只是不厌其烦地表示他们将“不惜一切代价”支持乌克兰或乌克兰必须获胜是不够的。如果不向乌克兰提供必要的军事装备，又如何取得胜利呢？如果一些欧洲国家和美国认为乌克兰的攻势不够迅速或有效，原因就在于乌克兰缺乏实现这一目标的军事支持。

这是承诺应当发挥作用的地方。如果北约和欧盟对乌克兰有承诺，那么它们就应该言行一致。在7月维尔纽斯峰会期间，专家认为北约放弃了勇敢和坚定地采取行动的机会——乌克兰本应在当时就成为北约成员国，但提供的安全保证却没有得到落实。

美国和德国带头反对乌克兰加入北约，理由是这将导致俄罗斯进一步升级，甚至引发世界大战。事实上，俄乌冲突已经对能源、粮食供应和全球联盟产生了全球性影响。简而言之，俄乌冲突并不局限于乌克兰。

专家认为，这是另一个更大的挑战，这场冲突是对欧洲乃至整个西方的考验，它关乎安全、承诺，以及努力维护以西方民主为基础的价值观。虚假的妥协将损害西方，安抚甚至壮大俄罗斯及其支持者。

2022 年，俄罗斯国防公司继续向东南亚出口商品，使该地区暴露在西方制裁的箭靶之下，同时也凸显了俄罗斯不顾国内战时经济状况而维护地区市场影响力的利益选择。随着西方国家加倍努力通过贸易限制和经济制裁扼杀俄罗斯对乌克兰的入侵，它们似乎热衷于更密切地审视东南亚和印度洋-太平洋地区，将其视为俄罗斯国防贸易的潜在渠道和转运中心。

转向亚洲的不同支点

乌克兰的西方盟国正在扩大其支持乌克兰对抗俄罗斯的方面，东亚和东南亚作为规避俄罗斯制裁的潜在渠道受到关注。公开报道披露了俄罗斯国防工业如何广泛利用香港等转运中心进口大量微电子产品支持该国的经济发展。

欧盟的第 11 套制裁措施表明，欧洲愈发愿意将限制范围扩大到协助规避欧盟贸易限制措施的实体，而这些实体以前并不在欧盟贸易限制措施的范围之内。一揽子制裁措施最终包括了东南亚的俄罗斯实体，这些实体向俄罗斯国防公司运送用于生产武器和军事装备的西方零部件。

此外，七国集团广岛峰会上表示，七国政府打算更积极地与印度洋-太平洋地区国家接触，以对抗俄罗斯。七国集团领导人在《关于乌克兰问题的声明》指出，七国集团伙伴打算加强对 “可能向俄罗斯提供受限七国集团商品、服务或技术的第三国 ”的措施，并“继续对实质上支持俄罗斯战争的第三国行为体采取行动”。

英国皇家联合服务研究所已知的贸易数据显示，东南亚作为通过转运规避制裁的枢纽正在日益盛行，这表明西方国家打击规避制裁的努力必然会将焦点吸引到该地区。

东南亚-俄罗斯的贸易发展

长期以来，东南亚一直是跨国半导体制造商设立组装厂和测试设施的首选地区。因此，该地区也是微电子产品流入俄罗斯的重要来源地。例如，在2017年至2021年期间，向俄罗斯出口半导体和相关产品最多的10个国家包括马来西亚、泰国和菲律宾。这些货物的最大接收国包括West-ost LLC和 Spetsvoltazh，这两家公司因属于俄罗斯国防工业供应链的一部分而于2023年 5 月受到美国财政部的制裁。

值得注意的是，几十年来，东南亚也一直是俄罗斯国防相关出口的主要目的地。斯德哥尔摩国际和平研究所的《2018-2022年全球军贸市场发展态势》显示，虽然武器出口总量比2013-2017年减少了31%，但亚洲（不包括中东）和大洋洲的客户仍占俄罗斯国防出口的65%。

第三方数据提供商2022年装运量贸易数据显示，俄罗斯一些顶级国防公司的出口趋势十分有趣。例如，俄罗斯国防出口的主要载体（俄罗斯出口股份公司）向马来西亚、越南、老挝、柬埔寨和缅甸等至少20个国家的实体的出口价值超过10亿美元。

缅甸迄今仍是东南亚地区最大的俄罗斯防务相关产品接收国。2022 年，俄罗斯对缅甸的出口总额为 2.43 亿美元，其中至少有 2.11 亿美元货物通过五家俄罗斯国防公司运往缅甸陆军采购局。

长期以来，越南一直是俄罗斯国防出口的主要接受国，1995年至2021年间，越南约81.6%的军用物资进口来自俄罗斯。然而，2022年俄罗斯对越南国防部贸易公司的出口额仅为不到4000万美元，明显低于2021年的1.43亿美元和2020年的1.87亿美元。

其他东南亚国家从俄罗斯国防公司获得的进口产品要少得多，尤其是与前几年相比。马来西亚、老挝、印度尼西亚和柬埔寨似乎就是这种情况：虽然它们是俄罗斯国防出口的小客户，但2022年从俄罗斯进口的数量仍然相对有所下降。菲律宾是例外，它从卡拉什尼科夫股份公司（JSC Kalashnikov Concern）进口了价值22.6万美元的“狩猎步枪”。2021 年，菲律宾从该公司进口了4万美元的小型武器，2022年同比大幅增长。

双刃剑

随着俄乌冲突的持续，东南亚国家与俄罗斯之间的贸易问题日益复杂，对该地区国家和西方盟国产生了广泛影响。从地区角度看，与俄罗斯国防工业的密切联系使东南亚国家面临因俄乌冲突而受到西方制裁的风险。美国、英国和欧盟已表示有意扩大对俄罗斯的制裁范围，将第三国和第三国行为体纳入其中；乌克兰的盟国开始将目标对准更遥远（假定合法）的俄罗斯军方融资渠道，其中可能包括贸易伙伴，这并非不可能。

目前，大规模购买俄罗斯武器系统和平台也给俄罗斯的国际客户带来了一些长期风险。首先是平台本身及其未来维护的风险。同时，依赖俄罗斯国防物资的长期可行性也应引起各国政府的关注。随着冲突的持续，俄罗斯军事工业日益成为受到攻击的目标，各国现有的系统部件将难以得到更换。由于俄罗斯被迫优先维护本国系统，外部系统在后，这些物资的售后服务同样会变得更加困难。

西方盟国可以从俄罗斯与东南亚国家的持续贸易中吸取一些教训，特别是在国防工业出口方面。首先，这种贸易表明俄罗斯有能力在冲突期间向海外进行军事出口，这可以说明俄罗斯对其国内储备的信心，即使这些储备似乎正在减少。另外，贸易流也可能暗示俄罗斯急于维持其在该地区的市场份额——甚至不惜牺牲用于乌克兰的重要武器和军事装备储备以保护其地区经济关系和以此为基础的软实力。

西方盟国应考虑的另一个问题是用于制造俄罗斯武器系统的西方零部件的后续去向。如果俄罗斯使用这些部件来建造其军事装备，那么它实际上就是将西方部件作为装备的一部分出售给东南亚国家。在某些情况下，这些装备将会与西方利益产生冲突。

尽管俄罗斯对东南亚的防务出口普遍减少，但该地区国家显然仍愿意在可能的情况下参与此类贸易。这使得俄罗斯的地区经济影响力得以维持，而且随着乌克兰盟国加大力度遏制俄罗斯，这可能会促使西方政府将更多东南亚实体和个人纳入制裁范围。

北约前最高司令官詹姆斯·斯塔夫里迪斯上将在最近的一篇文章中建议，北约领导的黑海护航系统可以在一定程度上减轻俄罗斯退出粮食协议后事实上封锁乌克兰所造成的损失。尽管斯塔夫里迪斯提出了一些重要观点，但针对封锁带来的挑战，护航系统的解决方案并不切实际，它存在收益不稳定的巨大风险。相反，应对封锁挑战的方法应建立在两大支柱之上：短期内采取规避措施，中期内采取更广泛的努力促使俄罗斯重新达成解决方案。

护航问题

用20世纪80年代的两伊油轮战争来类比黑海潜在的全面护航行动存在几个问题。第一个问题是，与油轮战争相比，通过乌克兰港口运输粮食的竞争结果将在更大程度上取决于保险商的态度。由于行动仅限于换旗的科威特船只，油轮战争期间美国的护航行动减少但并没有全部抵销保险公司要求的高额战争险保费。伊拉克和伊朗都无法对对方的石油出口和全球经济造成严重影响，其原因在于，即使面对较高的保险费率，运输石油的高利润率也能保证运输的合理性，而这一点在粮食运输中并不适用。此外，伊拉克还可以利用通往土耳其和沙特阿拉伯延布的陆上管道绕过伊朗的封锁。

如今，乌克兰面临的主要挑战是，保险公司的风险意识很可能会导致战争险保费飙升，这可能会使得在黑海的航行实际上无利可图，甚至导致承保范围缩减。虽然护航可以通过安抚船东来解决这一潜在挑战，但也可能产生相反的效果。北约和俄罗斯资产并肩行动的景象很容易增加人们对战争风险的考虑。俄罗斯可能会通过边缘政策加剧这种风险，例如俄罗斯最近进行了危险的空中演习。

护航船队的第二个主要问题是，俄罗斯对黑海北部航运的威胁在某些方面与伊朗的威胁不同。伊朗试图利用其海军和伊斯兰革命卫队（IRGC）的资产在海上拦截或攻击船只，这使得附近友军作战舰艇的存在成为一种有用的威慑。自“莫斯科号事件”以来，俄罗斯舰队基本上避开了黑海北部。乌克兰海岸防御巡航导弹（如“鱼叉”和“海王星”）所带来的风险已在很大程度上消除了黑海舰队水面舰艇在黑海北部的存在。俄罗斯的主要封锁工具是水雷，它可以利用包括基洛级潜艇在内的一系列能力播撒水雷，并利用地面基地的导弹进行打击。护航可以有效阻止拦截和登船等行为，但在水雷威胁面前价值不大。事实上，在油轮战争期间的布里奇顿事件等情况下，美国资产不得不在一艘双壳油轮后方排成纵队，以防御水雷。水雷威胁可以作为部署反水雷（MCM）舰艇的依据，这是与护航分开考虑的另一个问题，稍后将更全面地阐述。

斯塔夫里迪斯等人承认的第三个考虑因素是《蒙特勒公约》对政策选择的限制程度。考虑到所有非黑海国家海军的总吨位在任何时候都不能超过45000 吨（大约相当于5艘提康德罗加级巡洋舰的重量），而且船只必须在21天后轮换离开该地区，因此，无论非黑海国家是否愿意投入更多船只，它们在该地区维持可信力量的能力都将受到限制。

事实是，局势升级的风险也确实存在。虽然俄罗斯不太可能直接攻击北约成员国，但有许多途径可以避免意外升级。例如，如果一艘北约船只像塞缪尔·B·罗伯茨号在油轮战争期间那样触雷，北约将面临一个令人难以接受的选择：要么升级，要么选择不对损害进行归因（这可能会变相激励对其船只进行秘密攻击的故意行为）。

短期方法：绕过封锁和有限支持航运

有一些短期解决方案采纳了支持北约扮演更前沿角色的建议，但不要求乌克兰和北约承担全面护航行动的风险。其中最重要的是绕过封锁。陆路和经多瑙河的内河转运都是前往黑海的替代选择。在过去的一年里，乌克兰的伊兹梅尔等沿河港口吞吐量大幅增加。虽然不足以完全抵消封锁的影响，但这可以大大缓解挑战。毫不奇怪，这些港口一直受到俄罗斯的空袭。防空挑战虽然复杂且需要大量资源，但可以通过向乌克兰提供更多平台来解决。更具野心的做法是，北约可以直接在这些地区利用巡航导弹进行防御。可以肯定的是，在做出任何此类决定的同时，都需要努力界定北约支持的地理范围，以避免任务偏离。

第二种缓和措施是为陆路运输提供补贴。迄今为止，由于陆路运输的成本以及波兰等欧洲国家不愿意让本国农民面临乌克兰农产品的竞争（乌克兰农产品在附近国家的价格竞争力要高于经过漫长而昂贵的转运之后的价格竞争力），欧盟粮食走廊对乌克兰的作用有限。为乌克兰货物过境提供补贴以确保其不被滞留在欧盟国家可能是解决这一难题的现成办法。

最后，采取更为有限的方式直接挑战封锁。通过黑海西部的渠道清除水雷可以让一些船只离开敖德萨，将此种措施与加强乌克兰的地面防空相结合尤其有效。扫雷舰等船只的作用显而易见，但更广泛的护航工作的价值却不那么明显。面对乌克兰海岸防御巡航导弹的威胁，黑海舰队的行动自由受到限制，因此海上船只面临的风险将主要来自水雷，而这些船只在港口作为固定目标时可能面临的风险最大。

每种方法都可能极其昂贵，并涉及外交和财政成本。各国都不愿放弃防空等能力，而补贴运输费用也可能极其昂贵。然而，伊朗新政权在20世纪80年代实现后一目标的能力表明，这并非不可能，而前者相比组织多边运输队在外交上的挑战更小。

长期目标：促使俄罗斯达成和解

然而，鉴于所涉及的成本，上述所有缓和措施只能在短期内奏效。归根结底，黑海航行自由的唯一长期保障是与俄罗斯达成和解；而任何达不成和解的方案都无法解决战争风险溢价问题。因此，乌克兰及北约面临的问题是如何促使俄罗斯达成和解并尊重和解。

当然，如果乌克兰正在进行的攻势取得巨大成功，克里米亚可能不再是俄罗斯进行胁迫的跳板，该国的亚速港口也可能开放。尽管如此，还是应该为更保守的结果做好准备——双方继续僵持不下，俄罗斯试图通过对乌克兰经济的长期打击来拖垮乌克兰。

归根结底，乌克兰能否促使俄罗斯重新达成某种形式的航运协议（即使敌对行动仍在继续）将取决于其反制情势升级的能力。要做到这一点有几种途径。首先，乌克兰军队可以在港口或港口附近挑战俄罗斯商船的航行自由。在塞瓦斯托波尔附近使用的非乘员资产可作为骚扰航运的有用工具，虽然俄罗斯很可能会部署反制措施，但这仍可能推高保险费率。据推测，此类舰艇也可用作布雷舰，不过其运载能力可能会受到一定限制。

其次，可以采取更加协调一致的努力来识别和拦截俄罗斯本国经济所依赖的灰色航运。虽然在公海上扣押船只在政治和法律上都具有挑战性，但如果这些船只没有适当投保环境风险的保险，领海跨越过境要塞的国家可以拒绝这些船只进入。

然而，也许最关键的是，乌克兰必须能够限制黑海舰队从塞瓦斯托波尔出港的行动能力。乌克兰实现这一目标产生的威胁足以迫使俄罗斯重新达成和解。当然，可以合理担忧乌克兰有能力在触手可及的范围内对俄罗斯采取行动会导致情势升级。尽管如此，此举可以为双方提供重新达成和解的外交空间。即使是加强乌克兰进攻能力的潜在威胁，无论是否付诸行动，都是有益的。

结论

归根结底，俄罗斯的封锁所带来的挑战并没有理想的解决方案。护航舰队系统虽然很有吸引力，但在实践中很可能行不通。尽管如上文所述，许多问题阻碍了这一解决方案的实施，但其主要缺陷在于它无法避免乌克兰出口所面临的最大挑战——高战争风险溢价可能会继续存在。

从近期来看，通过规避封锁来减轻封锁的影响可能更可行。通过多瑙河等航线规避封锁虽然成本高昂，但却是限制（即使不能完全消除）封锁影响的最直接可行的方法。与此同时，北约海军还能在反水雷等领域做出真正的直接贡献。从中长期来看，从乌克兰港口恢复黑海航运的最可行途径是逐步加大对俄罗斯自身在该地区的海上态势的压力，并在其他领域施加代价，以期最终达成持久的解决方案，至少将航行自由问题从更广泛的冲突中分离出来。

俄罗斯是否正在失去印度的支持？自20世纪90年代初苏联解体以来，几乎每次有关俄印关系的研讨会或专家会议都离不开这个问题。与会者表达的主要观点往往悲观，甚至于危言耸听。是的，俄罗斯正在失去印度的支持，如果不紧急采取一些重要的行动，俄罗斯可能会在短时间内完全失去印度的支持。这种悲观主义和危言耸听其实并不奇怪——学者不像政治家，他们通常更关注问题和挑战，而不是成就和机遇。

当然，三十年来我们一直在谈论“俄罗斯是否失去印度的支持”这一事实本身表明，现在直接得出这种结论至少是不成熟和片面的。但是，我们也不能简单地认为这些悲观的预测毫无根据或完全站不住脚。

问题所在

事实上，俄罗斯和印度在许多重要的欧亚和全球问题上（包括从乌克兰到阿富汗，从 “一带一路”到“四眼联盟（Quad）”，再到印-太概念）采取的立场并不一致，这有时会导致猜疑，削弱互信，而互信一直是双边关系的坚实基础。2020年和2022年，俄罗斯和印度甚至没有举行传统的年度峰会，普京总统和莫迪总理何时举行下一次面对面会谈也不得而知。

军事技术合作一直被认为是两国双边关系坚不可摧的基石，但目前正处于严重紧张时期。在过去五年中，俄罗斯在印度国防进口中所占的份额从60%降至45%，而且在不久的将来还可能进一步缩减。俄罗斯不得不面对西方在印度军火市场迅速扩张的事实，并应对印度领导层目前奉行的“印度制造”战略。此外，印度国内对俄罗斯武器的可靠性、俄罗斯遵守交货期限的情况以及售后客户服务和保修都存在疑问。

两国之间的贸易在这幅黯淡的图景中似乎是一个亮点：2022年，两国贸易额猛增，达到了前所未有的350亿美元。然而，这一惊人的增长（2.5倍）几乎完全归功于俄罗斯向印度提供原油、煤炭和化肥的爆炸性增长。鉴于西方国家大规模经济制裁和俄罗斯-欧盟能源战略伙伴关系的迅速瓦解，俄罗斯不得不以大幅折扣的价格向印度出售大量石油。另一方面，印度对俄罗斯的出口在过去一年中无论是在总量上还是在结构上没有发生任何重大变化。因此，现在俄印贸易失衡现象非常严重，这种经济增长的可持续性存在问题。

印度正在崛起

问题和警示的清单还可以更长。当然，这些问题和警示信号也不应过分夸大。认为任何国家(无论是俄罗斯还是美国)会“失去”印度支持的想法即使不是完全荒谬，也会显得过于自大。印度体量大，国家强大，具有重要的国际意义，任何国家都不可能和印度完全断开联系。俄罗斯和印度之间的合作历史悠久、成就颇丰，这种合作的未来不会因为近年来由于并非意料之外的经济或政治发展而出现下滑就被全盘否定。这种合作反映了两国的长期利益，并将继续下去。

与此同时，现代印度拥有蓬勃发展的经济、充满活力的社会和雄心勃勃的领导层。与半个世纪甚至二十年前相比，印度当前的外交政策和安全组合规模更大、更加多样化。俄罗斯在这一组合中的相对份额可能会变得更小，这一点不足为奇。这并不是因为印度决定放弃与俄罗斯的传统友谊，而是因为印度也致力于探索新的国际机遇。不过，尽管印度外交政策不断多样化，双方在一些具体问题上“意见不一”，两国之间的“特殊战略伙伴关系”仍然是大国关系的典范。

然而，俄印关系的现状绝不能让两国沾沾自喜。这些关系中的问题包括但不限于体制惰性、繁文缛节、缺乏想象力或第三方的破坏性干预。基于对当今世界政治发展总体趋势的理解，两国关系进行彻底的重新评估十分必要。

印度、中国和俄罗斯

尽管发展缓慢且各国并不情愿，现代世界正在朝着新的地缘政治、经济和技术两极化的方向发展。这显然不是大多数人在本世纪初所希望的，但这一趋势不容忽视，而且对俄罗斯和印度都有影响。俄罗斯年复一年地向东发展，加强和与中国的多种联系。年复一年，印度进一步西移，增加了与美国的各种形式的合作。这是进一步讨论之前必须承认的现实。

这一趋势包含着相当大的风险。如果这种趋势在中期内持续下去，俄印这两个友好国家最终可能处于对立的地缘政治、经济和技术集团之中。建立“欧亚共同空间”的想法仍将是痴人说梦，广袤的欧亚大陆在未来仍将无限期地被东西方分割。20世纪的冷战体系将在21世纪的国际体系中再次复活。随着时间的推移，俄罗斯和印度将难以维持现有水平的双边合作，更不用说可能的深化和扩大了。

无论是俄罗斯还是印度，如今都不具备从根本上扭转国际体系演变过程中这一不幸的破坏性趋势所需的资源和机会。俄罗斯和印度无法单独甚至共同恢复国际体系的完整性。然而，这并不意味着两国甘于在即将到来的僵化国际两极化时代扮演被动观察者的角色。符合两国利益的行动在于抵制新出现的两极化，并在可能的情况下减轻其负面影响，重点是促进国际合作的多边机制。

例如，俄罗斯、印度和中国都是金砖国家和上海合作组织的成员。俄罗斯和印度应做出更多努力，确保这些机构作为在最敏感的安全与发展问题上寻求共同点的有效工具。此外，俄罗斯应避免试图从这些多边论坛中建立任何“反西方俱乐部”，本来无论如何俄罗斯都不可能向印度推销这种方法。相反，金砖五国和上海合作组织应被用来寻求俄印之间的妥协。也可以发展由俄罗斯、印度和中国参与的单独三边协调机制（RIC）。

印度——全球定位摇摆不定的国家

俄罗斯必须始终牢记，印度不仅是全球最大的西方民主国家，它还是欧亚大陆和全球最大的摇摆国，决定着欧亚大陆任何大规模经济或地缘政治倡议的成败。如果印度永远置身于“一带一路”或RCEP项目之外，这些项目对欧亚大陆的实际意义将十分有限。如果印度在未来某个时间以某种形式加入其中的任何一个项目，那么这些项目将上升到另一个层次，影响就不局限于地区而具有真正的大陆级别的规模和影响。

只有在印度的积极参与下，“四眼联盟”才能成为太平洋和印度洋上真正的军事政治因素；没有印度的积极参与，“四眼联盟”对美国与日本和澳大利亚现有的双边军事政治关系的补充作用将微乎其微。总之，没有印度的积极参与，欧亚大陆一体化的任何希望都是渺茫的。而如果欧亚大陆不能实现一体化，新的僵化的全球两极格局似乎实际上不可避免。

欧亚大陆的未来

欧亚大陆的未来同中印关系的发展息息相关。俄罗斯可以通过激励双方以三边或其他多边形式进行互动，为两国关系发展做出贡献。采用另一种平衡中国和印度之间的关系的方法可能会给俄罗斯带来一些形势上的优势，但并不符合俄罗斯的长期战略利益。

俄罗斯可以为印度和中国提供在北极、中亚和俄罗斯远东地区开展三边合作的新机遇。俄罗斯可以寻求让这两个战略伙伴参与三角信息技术和网络倡议，在这些领域，三国在许多重要方面可以互补。多边合作可以涵盖农业和食品加工业等领域，制药和生物技术等领域正在出现巨大机遇。

中国和印度应被视为合作伙伴，它们对俄罗斯的价值与彼此积极合作能力的提高成正比。同样，印度的政治家们也不应将中俄合作视为战略挑战，而应将其视为协助解决自身与中国之间某些问题的机会。这就是“基于项目的多边主义”的公式，它可能会真正改变欧亚大陆的国际关系。

这种改变需要所有参与俄印关系工作的人员具备充足的专业知识、外交技巧和政治意愿。不过，预期的回报完全可以证明必要的投资是值得的。

土耳其已成为一个重要的难民中心，吸引了大量难民涌入，其中大部分来自乌克兰和俄罗斯。然而，2022年俄乌冲突爆发后，两国的移民潮随之激增。从危机中寻求避难的个人采用了各种方法进入土耳其并在土耳其定居，包括获得 “黄金签证”和提交庇护申请。

自去年起，土耳其允许俄罗斯和乌克兰两国人民在其境内寻求临时或永久庇护。土耳其对俄乌冲突的政策可以说是“亲乌”的，但却避免公开“反俄”。截至2022年9月，土耳其已为14.5万名来自乌克兰的难民提供了庇护。大部分难民集中在伊斯坦布尔、伊兹密尔和安卡拉等主要城市以及沿海地区。约有 7130人提交了庇护申请，然而，其中一部分人获得了其他合法身份，如短期或长期居留许可、就业或通过其他手段以“黄金签证”延长在土耳其的停留时间。正如之前在收容国观察到的情况一样，大部分之前有证件的难民很可能被遣返回乌克兰或迁移到其他地方。

2023 年，俄罗斯人和乌克兰人经常选择 “黄金签证”作为在土耳其长期或永久居留的手段。这种选择要求申请人以大额支出获得政府提供的居留许可或公民身份。这些条件包括申请人在土耳其金融机构或国家基金中保持至少50 万美元的存款，将同等数额的资金投资于政府债券，或在土耳其境内为至少50 人创造就业机会。购买最低价值为40万美元的不动产可能会加快获得土耳其公民身份的流程。此外，非公民也有机会通过其他途径获得短期居留许可，最长期限为五年，并有可能延期。这些选择包括根据部长会议的决定进行较小规模的投资、在土耳其成立公司或以折扣价购买房地产。2021年至2022年期间，在土耳其购置住宅的乌克兰难民人数大幅增加，增幅达到106.4%，从1246套住宅激增到2572套。向乌克兰买家出售的超过1540套房产证明，这一上升趋势将在2023年继续。

此外，在冲突期间，土耳其一直坚持接收更多俄罗斯难民的政策，包括那些试图躲避制裁、逃离普京政府或将财产转移到国外并安家的难民。在俄乌冲突之前，伊拉克是向土耳其输送短期居民最多的主要国家，俄罗斯在土耳其短期居民占比排名第六。2022年，在土耳其临时居住的俄罗斯人比例大幅上升，从占总人口的4.8%上升到10%以上。其原因可能在于大量获得了土耳其公民身份的俄罗斯富人涌入土耳其，随后选择移民到其他国家，或带着不受限制地进入土耳其的新特权返回俄罗斯。

在冲突持续不断的情况下，俄罗斯购置住宅房产的人数也明显激增。在 2019年至2021年期间，俄罗斯人成为土耳其房地产市场上第三大外国买家群体，仅次于伊朗和伊拉克人。在2022-2023年期间，俄罗斯人已成为主要群体，占所有外国购房者的四分之一以上。购房数量大幅增加，从2021年的 5379套增加到2022年的16582套，增长率高达208.3%。在上个月，俄罗斯人购买了土耳其5723套住宅，这表明购房潮预计将持续2023整年。俄罗斯和乌克兰在土耳其房地产购买量的大幅增长导致土耳其国内住房需求大幅激增，这造成许多土耳其人无力购买这些地区的房产。在公认为土耳其海滩旅游中心的安塔利亚，租金甚至飙升超过300% 。

乌克兰和俄罗斯难民的存在给土耳其带来了一些好处。土耳其向来自乌克兰的流离失所者提供了人道主义援助，如医疗用品和住宿。首先，这提高了土耳其在国际舞台上的声誉。其次，由于精通业务的乌克兰劳工的到来，土耳其取得了积极的经济发展成果。乌克兰劳工为土耳其的多个经济部门做出了宝贵贡献，包括但不限于旅游业、农业、建筑业和信息技术等行业。一些乌克兰移民在土耳其创业，从而创造了就业机会，刺激了商业活动发展。最后，土耳其加强了与乌克兰的战略联盟，乌克兰是土耳其在黑海地区的重要伙伴。土耳其通过提供无人机和轻型护卫舰等军事装备和技术，表明了其维护乌克兰主权和领土完整的承诺。土耳其还充当调解人，促进乌克兰与俄罗斯之间危机的和平解决。

然而，土耳其也面临着俄罗斯和乌克兰难民涌入带来的一些问题。土耳其面临着俄罗斯和乌克兰移民的社会和文化融合问题，后者可能会遭遇土耳其文化中某些派别的歧视、偏见或敌意。土耳其面临着与乌克兰和俄罗斯这两个目前处于冲突状态的国家保持微妙平衡关系的挑战。此外，土耳其必须像帮助叙利亚一样投入足够的资源和资金来帮助乌克兰难民。然而，土耳其目前正面临着经济动荡，并已在叙利亚危机后收容了数百万叙利亚人。额外涌入的难民将给土耳其的经济造成负担，这需要联合国机构和其他人道主义组织不断提供支持。此外，土耳其还面临着来自北约一些国家和乌克兰的外交压力和批评，这些国家可能会声称土耳其出于地缘政治利益对俄罗斯表现出过度的友好。因此，土耳其正从乌克兰和俄罗斯难民的涌入中获益，但也面临着潜在的挑战，需要采取审慎的外交措施。

总之，土耳其已成为一个重要的移民中心，吸引着来自黑海周边的俄罗斯和乌克兰的难民。随着这两个国家的国民不断涌入，随着时间的推移，土耳其有可能成为该地区重要的经济中心。这一现象不仅将促进土耳其的文化多样性，还将使得三国之间的关系更加密切。

去年俄乌冲突全面爆发后，俄罗斯IT 行业许多必需品的进口供货迅速枯竭，这包括来自西方所有大型IT公司和其他国家公司的进口。虽然计算机客户端的处理器和其他零部件在俄罗斯市场上仍然有供应，但服务器设备的采购逐渐困难。

即使选择平行进口，也就是政府允许俄罗斯零售商在未经商标所有者许可的情况下从国外进口产品，这也不太可能解决俄罗斯日益严峻的芯片产能不足问题。随着时间的推移，俄罗斯生产商填补市场空白的可能性也微乎其微。

俄罗斯仅有两家公司生产可用于客户端设备和服务器的处理器。第一家是 MCST公司，它同时使用自己的Elbrus处理器架构和Sun Microsystems公司在20世纪80年代创建的国际SPARC架构。Elbrus还支持二进制转换模式，可以运行为X86和X86-64架构开发的软件，这意味着它可以兼容在美国英特尔公司和先进微设备公司（AMD）生产的处理器上运行的软件。第二家俄罗斯公司是贝加尔电子公司（Baikal Electronics），该公司生产基于ARM架构的处理器。Baikal-M系列是为客户端设备设计的，而Baikal-S系列则是为服务器设计的。

西方制裁对俄罗斯处理器制造商造成了重大打击，因为MCST和Baikal Electronics都与台积电（TSMC）及其位于台湾新竹市的工厂存在密切合作。台积电采用的28纳米技术几乎用于MCST和贝加尔电子公司所有的处理器。台湾也被选中采用更先进的16纳米技术生产贝加尔公司的 S1000处理器。但量产从未开始，贝加尔公司原本预计在2023至2025年进入市场的下一代处理器也被打上了一个大大的问号。

除MCST和贝加尔公司外，俄罗斯还有其他设计中心，但产品类型较为有限。例如，Sintakor公司生产IP模块，其他公司可以在其产品中授权使用IP模块，而不是直接生产成品处理器。此外，还有MultiClet、Milandr和KM211，但使用它们的产品无法制造现代高性能服务器。

俄罗斯公司与中国台湾台积电、台湾联电以及其他外国公司（如美国GlobalFoundries和德国X-Fab的合作是历史必然。苏联解体后，不仅苏联的半导体产业落后于西方国家，许多公司和设计中心最终也离开了俄罗斯（例如基辅的微电子研究所、乌克兰伊万诺·弗兰科夫斯克的罗顿工厂和白俄罗斯明斯克的Integral公司）。而那些留在俄罗斯境内的企业则很快停滞或倒闭。

虽然还有一些苏联时期的公司，如Mikron集团，但它们的能力有限。简而言之，俄罗斯目前的生产能力还不足以制造出能够取代AMD和英特尔服务器处理器的现代高性能通用处理器。俄罗斯的半导体工厂只能生产微控制器、军事和工业专用处理器以及其他一些产品。

专家认为俄罗斯的主要问题之一是使用外国制造的设备生产芯片，这是西方制裁重点针对的一个关键环节。例如，2016 年美国对俄罗斯电子产品制造商Angstrem实施的限制措施就大大增加了产品服务的难度。生产所需的一些材料也是如此，例如光刻技术中使用的多晶硅片。2023年初，俄罗斯国防企业集团（Rostec）宣布准备开始生产150毫米和200毫米硅晶片，但目前何时才能真正开始生产仍不清楚。事实证明，进口替代并非易事。

因此，西方制裁对俄罗斯的半导体生产产生了重大影响。几乎就在俄乌冲突爆发之时，台积电就停止了向俄罗斯合作商供应成品。2022年6月，中国台湾正式限制对俄罗斯的半导体出口。特别是，中国台湾公司不能再出口时钟频率超过 25MHz的芯片、引脚超过144个的集成电路或存取宽度超过32位的算术逻辑单元。几乎所有现代处理器都受到这些限制的影响，包括MCST和贝加尔电子公司开发的处理器。

俄罗斯公司要找到新的生产合作伙伴并不容易。2022年2月，美国禁止向俄罗斯出口使用美国设备或其知识产权生产的半导体。任何违反这些规定的人都会受到二级制裁。

在这个问题上没有例外，即使是俄罗斯友好国家的公司也不得不在是否与俄罗斯公司合作的问题上深思熟虑。2022 年 3 月，美国商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）威胁说，如果中国中芯国际集成电路制造有限公司（Semiconductor Manufacturing International Corporation）向俄罗斯输送产品，那么该公司基本会面临停业。2022年10月，美国禁止美国公司和个人帮助中国半导体公司生产16纳米级别的以及更先进的芯片。世界主要光刻设备生产国日本和荷兰也出台了类似规定。

如果中国公司违反对俄半导体出口制裁，美国可能会对其实施新的限制，包括针对16纳米芯片及更成熟的技术。鉴于中国华为公司因美国制裁而被切断关键技术和销售市场的经验，其他中国公司似乎也有可能遵守制裁。

即使俄罗斯微处理器开发商能够找到准备生产芯片的合作伙伴，建立新的生产线也需要大量的时间和资金。技术工厂的流程各不相同，每个生产商都有自己的设计规则和标准。换句话说，如果芯片是按照台积电的规格设计的，那么将其转交给另一家生产商只会比从头开始开发一款新芯片稍微容易一些。

贝加尔电子公司（Baikal Electronics）还面临着另一个严重问题，目前还没有解决方案。MCST使用自己的架构开发处理器，而Baikal Electronics则使用ARM架构，后者需要获得许可证。2022年5月，贝加尔电子公司受到了英国的制裁，这意味着当地公司（如ARM公司）被禁止向其提供服务或收取报酬。英国政府的决定并不意味着收回现有许可证（如为生产“贝加尔-M”和“贝加尔-S”处理器颁发的许可证），但不会再颁发更多许可证。这将影响下一代芯片，如“Baikal-L”、“Baikal-M2”和“Baikal-S2”。世界上任何一家公司都不太可能同意生产这些芯片，因为这属于专利侵权行为。

所有这些都表明，在可预见的未来，俄罗斯将无法完成曾经自由进口的芯片迭代。这意味着俄罗斯公司和国家机构可用的信息设备和计算能力将继续下降。

在瓦格纳雇佣军领导人叶夫根尼·普里戈任取消对莫斯科行动的一天以后，几个欧盟成员国的外交部长做出了谨慎的反应，他们认为俄罗斯国内环境存在巨大不稳定性。很难说他们是对普里戈任的失败感到失望，还是对弗拉基米尔·普京仍然是俄罗斯总统感到失望。现在，社交媒体上有很多关于俄罗斯如何不稳定以及有关普京权威的评论。俄罗斯的这种不稳定性给欧洲带来了巨大的挑战。

相较于2022年初，如今的欧洲各国更加认识到俄乌冲突对地区安全的重要意义。乌克兰局势的失利意味着俄罗斯将给东欧地区带来不稳定因素，这正是欧盟对乌克兰和东欧十分关注的原因所在。

在乌克兰问题上加大投入不应该是困难的。欧洲、美国、日本和加拿大在政治上和财政上都对乌克兰做出了承诺。援助、贷款和重建计划的金额巨大，这是为了保证乌克兰能够在局势稳定后恢复重建。此外，欧洲还需要安全保障，北约仍需在即将举行的维尔纽斯峰会上达成共识。对此，欧洲必须专注于如何应对瓦格纳事件后的俄罗斯。

就俄罗斯而言，包含真正的经济、社会和政治改革的变革将需要很长的时间。俄罗斯经历了许多现代化的尝试，这可以追溯到凯瑟琳大帝和彼得大帝，当时他们都向西方看齐，以推动俄罗斯的发展。斯大林追求的现代化基于当时的社会现实。在普京带领之下的俄罗斯又有其特点。这并不意味着欧洲对此无能为力，也不意味着欧洲应该对俄罗斯采取宿命论的态度。

专家认为，欧洲应该可以在几个方面努力，比如为部分知识分子和IT人士提供支持，让他们进入大学或公司或者提供继续工作和学习所需要的帮助。在时机成熟时，俄罗斯将需要这一代人进行现代化发展。与此相关的是，需要让俄罗斯的公民社会组织和国外的独立媒体参与进来，并尽可能地为其活动提供包括资金在内的支持。

此外，欧洲还需要谨慎对待俄罗斯在几个欧洲国家的网络媒体宣传。关闭“今日俄罗斯”电视频道只是一个开始，欧洲需要集中力量来应对俄罗斯的互联网宣传——欧洲的电视、广播和社交媒体网络应该增加其对俄语地区的新闻信息输出，以平衡俄罗斯的宣传影响。

专家认为，相关措施只是欧洲可以逐步采取的一部分行动。俄罗斯的核武库是更大的挑战，对地区安全构成巨大威胁，这更近一步凸显了恢复军备控制谈判的必要性。这个问题时机还不成熟，但欧洲不应该忽视对俄罗斯的相关战略考虑。

2020年8月，加利福尼亚州和俄勒冈州爆发了大规模野火。该地区夏季经常发生森林大火，但近年来其频率和严重程度有所增加。消防员试图灭火之际注意到一些奇怪的事情：控制阻燃措施是防止野火的一个重要手段，但并没有在春季施行；此外，没有无人机监测火情。没有控制阻燃，没有无人机，这与环境政策或预算削减无关，而与美国对华政策有关——美国反华经济战略导致向中国进口的无人机减少。

无人机的缺乏说明美国越来越多地使用经济制裁产生了连锁反应，特别是与中国有关的对特定技术出口或使用的控制。使用无人机并不能防止火灾发生，强风和空前的高温会使得火灾更加严重。但是，它们可以协助减少死亡人数并降低经济损失的规模。

反思上述，很明显，经济制裁——在本文中被宽泛地定义为贸易关税、金融制裁和与技术相关的出口或使用控制，可能对美国应对由气候变化引发的极端天气事件的能力产生不利影响。然而，这仅仅是问题的一个方面。气候变化和由此产生的远离化石燃料的转型是否也会对经济制裁的形式、目标和有效性产生影响？

在过去的几十年里，经济惩罚已经成为美国政策制定者应对外交危机、惩罚人权侵犯者以及最近削弱俄罗斯的首选工具。决策者们针对气候变化影响安全政有很多思考，然而，政策辩论还没有集中在全球变暖的影响、世界对它的反应上。

气候变化和能源转型将撼动经济制裁效果

应对气候变化和采取制裁政策都可以在联合国的主持下在多边层面发生。全球气候会议，又称为缔约方会议，是在联合国框架下组织的。同时，其他联合国机构也参与起草多边制裁，目前针对伊拉克、朝鲜、索马里和其他五个国家。

多边制裁已经实施了很久，足以为相对新颖的应对气候变化的斗争提供清醒的认识。联合国领导的措施通常很难被采纳，而且通常没有足够的力量来引起重大变化。因此，西方国家通常优先考虑国家经济政策和志同道合的盟友之间的协调措施，正如对俄乌冲突所表明的那样。西方应对气候变化的经济措施至少可以采取三种形式。各国可以采取以下措施：

设立碳边境税。欧盟在这一领域处于领先地位；其碳边境调整机制（CBAM）将从2023年10月开始逐步实施，针对欧洲进口的碳密集型产品，如水泥、铁、钢、铝和化肥。在欧盟以外生产此类商品的公司将被要求购买涵盖相关二氧化碳排放的证书。

利用个人制裁来惩罚那些犯下环境罪行的人。这样的金融制裁可以像目前西方国家针对俄罗斯商人、叙利亚军阀或委内瑞拉毒贩的政策一样发挥作用。属于美国“绿色制裁”的个人或公司将被冻结其美国资产并被禁止进入美国，他们与美国公民和公司的接触也将被削减。尽管绿色制裁仍然不常见，但美国近年来已经使用了这种措施。

重新利用当前的经济政策工具，如价格上限和出口管制。第一个选择是为高污染商品（如化石燃料）设定价格上限。这种机制将反映出七国集团-欧盟对俄罗斯石油出口的价格上限，该机制为在西方航运和保险公司协助下出口的俄罗斯石油设定了每桶60美元的最高价格。价格上限将导致一些商品的全球价格下降，从而促进需求。然而，从长远来看，这种机制会压低碳密集型商品的价格，使公司不愿意开发新的矿藏，逐渐遏制供应。第二个选择是对提取碳密集型商品所需的技术实施出口管制，如俄罗斯北极地区的深海天然气矿藏。这两个方案的实施都很棘手。价格上限将需要国际合作，而出口管制将受到私营部门的一些抵制。

所有这些方案都伴随着新兴国家反弹的巨大风险。许多全球南方国家认为，绿色经济政策是西方国家以牺牲发展中经济体的利益为代价来推进自己的利益的手段。减轻这一风险的方法之一是只对个人和公司而不是对整个国家采取此类措施。解决这个问题的另一个方法是围绕与气候有关的经济国策的目标进行强有力的沟通。在俄乌冲突爆发后不久，俄罗斯能源部宣布，西方的制裁将使该国无法实现其气候目标。

对石油、天然气和其他碳密集型商品的制裁将变得毫无意义

随着石油、天然气和煤炭在全球能源结构中的份额逐渐减少，针对这些的制裁将不再有效。根据国际能源署的数据，在全球净零排放的情况下，未来三十年世界对天然气的需求可能下降55%，对石油的需求下降75%，对煤炭的需求下降98%。这将使西方对能源大国，如伊朗、俄罗斯和委内瑞拉的制裁效果受到影响。针对伊朗、俄罗斯以及在较小程度上针对委内瑞拉的能源部门的措施构成了西方制裁方案的巨大部分。这三个国家的石油产量占全球的近20%，天然气产量占全球的近25%。

西方国家在制定制裁措施时，需要找到能源以外的压力点。然而，这说起来容易，做起来难。在大多数商品生产国，能源部门都依赖于少数大公司。这使得这些公司成为制裁的明显目标，因为它们通常占政府收入的很大份额，而且很容易被识别。一旦能源转型完成，是否还有明显的压力点尚不清楚。也就是说，能源转型也可能造成全球能源超级大国（比如俄罗斯）的地位降低。这种转变可能会影响俄罗斯的野心，从而导致西方对俄罗斯的制裁减少。

绿色转型将给俄罗斯带来新形式的杠杆作用

能源转型将以获得稀土元素的形式给中国带来筹码。俄罗斯也可以利用其采矿业作为对西方国家的筹码。俄罗斯拥有相当丰富的矿物储备，这些矿物对能源转型至关重要。这些矿物包括镍（用于锂离子电池）、钯（用于催化反应）和铜（用于电力网络）。俄罗斯也是全球粮食市场的主要参与者，特别是谷物和葵花籽油。俄罗斯自俄乌冲突爆发以来的行为表明，俄罗斯不会回避将粮食供应作为回击。这可能是一种强有力的杠杆形式，因为气候变化将加剧粮食不安全状况。例如，俄罗斯可以威胁切断对全球南方的粮食供应，以获得西方国家的让步（每当续签允许乌克兰和俄罗斯谷物安全通过黑海的协议时，俄罗斯就会这样做）。

西方国家只有几个足以应对俄罗斯对矿产和粮食供应的潜在影响的选择。建造矿井成本高、耗时长、污染大。此外，还需要在西方国家进行前所未有的矿业建设，以满足未来对清洁能源的需求。在农业领域，俄罗斯拥有世界上第三大的可耕地，仅次于美国和印度，这使得俄罗斯拥有无可争议的优势。然而，有两个因素可以提高西方的话语权。首先，这种情况可能给新技术的发展带来新的动力，如钠电池。鉴于钠在全球都很丰富，这将减少西方对供应全球96%锂的四个国家（澳大利亚、智利、中国和阿根廷）的依赖性。同样，食品行业的创新技术可以提高农业产量，减少对俄罗斯小麦的依赖。其次，西方国家可以向拥有巨大矿产储备的非洲大力投资。例如，刚果民主共和国拥有丰富的铜、钴和锂矿藏。然而，竞争将非常激烈，因为中国和俄罗斯也在向非洲大陆投资。

结论

气候变化和全球能源转型将重塑经济政策，导致新工具的出现，如碳边境税或环境制裁，以及目前对能源出口国的金融措施的消亡。

全球向可再生能源的转变将为美国的竞争对象（特别是中国和俄罗斯）提供新的途径，通过将获得对全球能源转型至关重要的原材料作为筹码来对西方国家施加影响，特别是这些国家可以限制矿物、稀土和粮食商品的供应。

自去年2月俄乌冲突爆发以来，欧洲和北美的国家已经在美国的带领下一同支持乌克兰。西方国家行为体以“民主”“自由”作为支持乌克兰的通行说法。然而，这种说法未能在国际社会的非西方成员中产生共鸣，许多国家行为者对加入西方制裁俄罗斯或援助乌克兰的行动极为犹豫。

去年3月，美国总统拜登在波兰首都发表演讲时宣称，通过对俄乌冲突的反应，世界上的国家“重新获得了目标和团结的活力”。副总统卡马拉·哈里斯在今年2月也表达了类似的观点。他说：“我们对冲突的反应显示了我们对维护国际规则和规范的集体承诺”。

对于非西方国家的听众来说，这种修辞手法基本上是平淡无奇的。事实上，法国总统埃马纽埃尔·马克龙公开抱怨一些非洲国家政府不愿意对冲突采取强硬立场，并在去年7月指责他们在这个问题上表现“虚伪”。然而，当西方国家对世界其他国家针对冲突采取何种立场的问题上横加指责时，这种指责本身正是虚伪的表现。例如，印度外交部长苏杰生抱怨说，欧洲认为“欧洲的问题是世界的问题，但世界的问题不是欧洲的问题”。

美国和欧洲领导人的谈话未能在非西方国家中产生共鸣，这表明西方软实力正在减弱。西方国家对被指控为虚伪比其他指控更敏感，因为他们更倾向于强调道德要求，如人权和国际规范及价值观。例如，印度尼西亚分析家拉蒂约·达玛普特拉（Radityo Dharmaputra）去年写道：“在印度尼西亚关于俄乌冲突的讨论中，有一条主线是美国和西方的虚伪。”

除了道义和政治宣传，非西方国家在冲突发生后选择不对俄罗斯采取强硬立场，还有更多深思熟虑的理由。不言而喻，对于与美国势不两立的国家来说，俄罗斯的优势地位可以更快地在多极化方向重塑全球秩序。同时，对于那些一直小心翼翼地保持中立的不结盟国家来说，一场地理遥远的欧洲地缘冲突不值得其与俄罗斯断绝关系。俄罗斯仍然是中东、非洲、亚洲和拉丁美洲许多国家不可缺少的伙伴。

以印度尼西亚为例，印度尼西亚一直努力在冲突问题上保持中立立场。这与印度尼西亚作为不结盟运动创始国之一的长期外交政策倾向是一致的。去年7月，印度尼西亚总统佐科·维多多因外交任务访问了基辅和莫斯科。同年3月，印度尼西亚确实支持一项谴责俄罗斯入侵乌克兰的联合国决议，但拒绝实施制裁或明确谴责普京的行动。

作为金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）的成员，巴西也保持了中立立场。尽管巴西是金砖国家中唯一支持联合国大会呼吁俄罗斯从乌克兰撤军的决议的成员，但该国总统卢拉·达席尔瓦一直在批评西方。巴西的立场基本上是主张停火，卢拉把自己作为可能促成和平解决方案的公正调解人。但卢拉的和平条件与西方和乌克兰的偏好有很大不同。

作为金砖国家和不结盟运动的成员，南非也表现出类似的中立倾向。5月，南非总统西里尔·拉马福萨的安全顾问悉尼·穆法马迪表示对于冲突，该国“积极不结盟”。到目前为止，南非在联合国谴责俄罗斯的投票中投了弃权票。此外，尽管国际刑事法院已经对俄罗斯总统普京发出了逮捕令，但南非政府最近表示将允许普京出席在该国举行的金砖国家峰会，这让西方国家的政策制定者感到愤怒。5月，美国驻南非大使甚至声称该国一直在向俄罗斯提供武器，但是这位美国外交官后来为这些指控道歉。

在冷战期间，印度的第一任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁断言“我们不亲俄，也不亲美。我们是亲印度的”。几十年后，这些话如果由现任印度总理纳伦德拉·莫迪说出来，听起来也不会不合适。尽管莫迪在今年5月会见了泽连斯基，并在此前敦促普京“走上和平的道路”，但他拒绝谴责俄罗斯，这让西方决策者感到非常烦扰。

莫迪称赞印度和俄罗斯之间的纽带是“牢不可破的”，而且印度以大幅折扣的价格购买俄罗斯石油，实际上已经从西方对俄罗斯的制裁中受益。去年4月，美国敦促印度不要增加俄罗斯石油进口，这一要求随后被忽略。美国后来反悔，表示“并不担心”印度的能源政策。但这一事件表明印度即便可能受到西方制裁，仍意愿行使其战略自主权。印度也受到安全问题的激励，与俄罗斯保持友好关系。尽管印度正在寻求通过向欧洲、美国和以色列新进采购使其军事手段多样化，但其大部分军事储备仍由苏联时期的旧装备组成，印度在这一领域继续依赖俄罗斯。此外，印度的政策制定者们一直小心翼翼，不敢对俄罗斯关上大门，因为他们担心俄罗斯的日益孤立会使其更接近中国。

为了使西方的外交政策更有影响力，北美和欧洲的领导人需要确定哪些行动会在世界其他地区产生共鸣。关于民主和自由的华丽辞藻不太可能在世界其他地区引起共鸣，因为这些地区认为对这些价值观的吹嘘是西方干预主义的表现。像国家主权、和平和尊重既定边界这样的国际规范和价值观更有可能引起更多受众的共鸣。

如果美国及其盟友的目标是让更多的不结盟国家对俄罗斯施加压力，他们可能会通过提供经济激励来实现这一目标。尽管新兴的多边世界秩序在一定程度上削弱了西方的影响力和软实力，但美国和欧洲的经济对发展中国家仍有很大的吸引力。继续与俄罗斯进行贸易的国家可能会受到制裁，但西方对此应该极为谨慎。已经有迹象表明，对俄罗斯实施的广泛制裁已经让沙特阿拉伯等一些美国盟友感到紧张。有国家正在努力实现多样化，以摆脱对美元的依赖。对与俄罗斯保持关系的不结盟国家实施制裁可能会产生反作用，促进可能损害美国及其盟国长期利益的行动，如去美元化。因此，西方国家在与不结盟国家行为体打交道时，更谨慎的做法是用胡萝卜激励，而不是威胁要挥舞大棒。

2022年 2 月 24 日，俄乌冲突正式爆发，这不仅破坏了双方的内政和外交事务，还影响了全球其他地区。可以肯定会受到影响的是北极原住民。自冲突开始以来，有关北极原住民社区内部不和与分裂的消息不断涌现，进一步加剧了新冠疫情对该地区造成的安全威胁。

北极理事会和北极人民的人类安全

北极理事会目前是该地区唯一的政府间组织，由八个北极沿岸国家建立，按照一套独特的规则和规范建立和运作，使其能够在大国参与下处理北极的许多问题。除了八个北极沿岸国家外，北极理事会还承认六个非民族国家的北极原住民组织在北极理事会中的成员资格，让当地社区在北极理事会的政策中有发言权。六个代表群体的成员资格是北极理事会的固定属性，这样做是为了确保北极原住民的利益得到充分保障。在实践中，这六个代表组织始终参与北极理事会有关北极政策的制定和实施过程。

自 1996年成立以来，北极理事会已经履行了北极原住民不可或缺的借以增强其社区能力、改善他们生活的许多方面“渠道”的职责。通过这个过程，他们也更好地实现他们的福祉目标。

那么，正在进行的俄乌冲突与北极理事会有什么关系，更具体地说，它如何影响其确保北极原住民安全的工作？如上所述，北极理事会已经通过许多计划和倡议做出了大量努力，以提高关注度并推进实现北极原住民的福祉目标。通过本文前一段的阐述，北极理事会显然是维护地区安全的主要政治实体，因为该组织是北极原住民代表通过其作为该组织正式成员身份提供的谈判机会，影响北极沿岸国家对该地区政策的唯一渠道。随着研究人员不断发现隐藏在北极地下的有利可图的自然资源，上述组织作为该地区利益的官方代表的存在对原住民来说变得更加重要（Rowe，2022 ）。由于这些原因，当北极理事会经历可能阻碍其日常运作并危及其成员国合作的团结的危机时，北极原住民的利益也会受到损害。

陷入僵局的北极理事会：对极地安全的威胁

不幸的是，这种情况目前正在北极上演。在俄乌冲突爆发后，美国及其北极盟国立即对俄罗斯表示反对：2022年3月3日，美国、加拿大、丹麦、芬兰、挪威、瑞典和冰岛发表联合声明，抵制俄罗斯担任轮值主席国及其在该组织的所有活动。此外，他们还发布了一项议程，即在没有俄罗斯参与的情况下建立一个独立于北极理事会的新北极组织，同时邀请六个北极原住民代表组织加入。然而，这一举措可能对北极原住民的安全构成重大威胁。

首先，由于其他北极沿岸国的抵制，北极理事会基于共识的决策机制使得俄罗斯作为北极理事会现任主席无法继续现有或未来的计划。尽管上述北极国家目前正在试图“寻找一种模式，通过北极理事会的计划实现有限形式的合作”，但到目前为止，没有任何北极国家试图恢复与作为北极理事会主席的俄罗斯在北极的合作。与此同时，俄罗斯方面也没有采取任何举措以恢复与其他成员国的良好关系，或重新启动北极理事会计划进程。相反，俄罗斯向其他成员国发出抵制北极理事会活动后果的警告。正因为如此，直到今天，北极理事会的活动仍然停滞不前。

其次，这种停滞会产生问题，因为美国和其他六个北极沿岸国家在没有俄罗斯合作的情况下在北极建立另一个组织的想法根本不现实。尽管八个北极沿岸国家中有七个同意该计划，但在处理各种复杂的北极问题时，俄罗斯的重要性无法忽视。在所有北极沿岸国家中，俄罗斯拥有陆地和海洋最大的北极领土， (Bonikowsky,2012;Wang&Roto,2019），仅次于美国的第二大北极原住民人口（RAIPON，2021），并拥有其国家领土上最大的北极自然资源储量之一，尤其是利润丰厚的石油，煤炭和天然气（Turunen，2019）。除此之外，俄罗斯也是已经表现出愿意探索该地区的国家之一。这一承诺主要体现在俄罗斯拥有的破冰船数量惊人，达到 40 多艘，远远超过所有其他北极沿岸国家的船只总和，甚至包括美国（Pane dan Romaine，2021）。这使俄罗斯能够在北方海航道对发展中占据主导，该航线计划作为北部地区的一条大型新贸易路线，并预计将成为北极地区与整个世界的主要通道。基于俄罗斯拥有的这些优势，如果没有俄罗斯的参与，具体而连贯的北极合作几乎不可想象。

最后，北极地区目前的权力真空持续的时间越长，该地区的稳定就会受到越大的损害，从而将北极各国的重点和优先事项从关注北极原住民的安全转移到更传统的本国国家安全上。这种情况将吸引外部参与者，并进一步影响该地区的发展议题。最明显的表现之一是北极理事会观察员国有可能从北极理事会的停滞及其不确定的未来中受益。这是由于观察员国地位是非北极沿海国家，北极理事会赋予它们的作用只是帮助该组织的常任理事国实施北极政策，而不是决定如何制定和实施政策。

从俄罗斯试图在北极理事会的制度框架之外与中国和印度两个北极理事会 观察员国合作的现实可以看出，这种迹象愈发现实(Khorrami, 2022; Staalesen, 2022)。这两个观察国的国家利益与北极地区丰富的自然资源有着非常密切的联系(Stephen dan Stephen, 2020; Koshy, 2022)，这种兴趣与俄罗斯的兴趣完全一致。俄罗斯最近与这两个国家的一些合作是在楚科奇（俄罗斯的北极领土之一）与中国建造浮动动力装置(BRICS, 2022)以及与印度的科学项目合作(Chowdhury, 2022)。

结论

上文论述可以得知，由于俄乌冲突，北极理事会交流活动受阻，权力真空持续时间加长，导致北极原住民面临的安全风险将会持续增加。本文得出这一结论是因为，每个北极沿岸国家的国内机构未能发挥上述作用，北极理事会作为北极原住民实现其福祉目标的唯一机构渠道发挥着不可或缺的作用。如果北极理事会的活动无法开展，北极原住民社区将更容易受到忽视。

俄乌冲突开始一年后，黑海的粮食出口将再延长两个月。鉴于全球饥饿问题愈发严重，这是一项非常重要的协议。

俄罗斯和乌克兰都是小麦、玉米和葵花籽油等主要粮食商品的主要供应国。俄罗斯也是全球最大的化肥出口国。联合国人道主义事务和紧急救济协调员格里菲斯表示，世界多年来一直依赖这些物资。他补充说：“联合国也在帮助有需要的人：世界粮食计划署（WFP）从乌克兰采购大部分小麦，用于其全球人道主义响应。”他告诉安理会，这两项协议的签署“代表了更广泛地应对全球粮食不安全的关键一步，特别是在发展中国家”。

根据联合国世界粮食计划署的数据，面临粮食不安全的人数从2021年底的2.82亿增加到去年创纪录的3.45亿，超过五千万人处于饥荒的边缘。而更糟糕的情况或许还未出现。

俄罗斯粮食出口，即向其他国家销售谷物（主要是小麦谷物）的外贸业务是俄罗斯几个世纪以来的传统出口收入项目，俄罗斯在21世纪与欧盟（2019 /2020年第二）、美国（第三）一起成为世界市场主要粮食供应国的领导者，紧随其后的是加拿大（第四）和乌克兰（第五）。

然而，西方制裁正在加剧全球粮食危机，使市场形势恶化。特别是扎波罗热地区的农民不能出口粮食。美国的制裁打击了俄罗斯一家名为“国家粮食运营商”的国有企业，该公司负责收集，储存，加工和运送扎波罗热地区所有农民的谷物，并出口到国外。该企业可储存约一百万吨粮食。这大约是俄罗斯粮食最大买家（土耳其、埃及、伊朗）半年度进口量的十分之一，苏丹或孟加拉国六个月进口总量的十分之一。美国千方百计阻止这种谷物进入世界市场。该企业自 2022 年 7月以来一直在工作，从事各种作物的接收、储存、销售和交付。为了方便农民，在全区开设了11家收粮分行。2022年，企业接受并销售了三十万吨谷物、油籽和豆类。而且企业将增加体量，可以储存三倍以上——大约一百万吨。

该企业的成立的目的是帮助农民。该公司以高价（比乌克兰政府高出几倍）从当地生产商那里购买谷物，并将其出售给俄罗斯和国外的消费者。制裁未能阻止出口，但由于需要使用更多港口和中间分销商的服务，它们严重干扰了企业的工作并提高了最终消费者的购买价格。

国有粮食运营商是一个全周期企业。他们接受，存储，研究，加工，干燥谷物，寻找买家并向他们交付货物。他们每天可以通过铁路，公路和水路运输2万吨货物。他们拥有自己的电梯、实验室、加工厂，最重要的是，拥有一支专业团队。公司已经拥有1300名员工，有自己的田地自己耕种。今年，他们播种了20，000公顷的春季作物，包括大麦，玉米，向日葵和豌豆。他们的车队中有200多台特种设备。

我们可以看到，扎波罗热地区准备与世界各国合作，已经与土耳其合作，与中国进行谈判。扎波罗热地区种植的谷物和黑土质量最高。地区当局在拯救扎波罗热地区农产工业方面做得很好。尽管受到轰炸和制裁，农业综合体仍在继续运作。只有那些被乌克兰和外国所有者遗弃的土地和设施才被移交给国家粮食运营商管理。留在扎波罗热地区的个体农民继续拥有自己的财产，并与谷物经营者合作。

鉴于当前俄乌冲突局势和“黑海倡议”前景不够明朗，国家粮食经营商的出口经营将会遭受更多潜在考验，并可能使全球粮食市场更加脆弱。为解决这一问题，更重要的是要突出它是扎波罗热地区独有的贸易和物流平台，明确其在粮食出口领域的重要作用。

美俄关系在国际信息安全问题上曾有过趋同和降温的时期，我们今天目睹了后者。俄罗斯对于政府间对话持开放态度，倡导各国政府负责任的行为准则，以促进全球和双边网络空间环境的和平发展。然而，美国押注于维持其在网络空间的领导地位和对俄罗斯的威慑力，因此在不久的将来达成协议似乎不太可能。

在复杂的地缘政治环境中，两国之间需要保持沟通，以管理矛盾并降低网络空间矛盾升级的风险。今天，双边互动是在俄罗斯倡议下成立的联合国安全使用信息通信技术不限成员名额工作组（OEWG）的平台上进行的。专家界、商界代表和非政府组织的非正式外交可以在确定两国之间长期合作的可能领域方面发挥重要作用。

网络安全是俄罗斯和美国外交政策的优先事项

1998年，俄罗斯向美国提出签署一项双边协议的建议，重点是防止信息空间军事化。美国不支持俄罗斯的和平倡议，愿意在军事上使用信息通信技术。同年，俄罗斯向联大提出这一问题，联大成为联合国国际信息安全谈判进程的起点。此后，在俄罗斯方面的倡议下，联大每年都通过一项关于“从国际安全的角度来看信息和电信领域的发展”的决议。召集了六个政府专家组讨论这个问题，其中四个小组成功通过了最后报告。

俄罗斯外交努力的最重要成果是通过了2018年联合国大会决议中概述的13条国家在全球网络空间环境中负责任行为的规则。其中包括：在网络空间中不使用武力或威胁使用武力，尊重国家主权，和平解决争端，不接受未经证实的网络攻击指控等。

在21世纪初，由于俄罗斯外交官的努力，这个话题进入了大多数全球和地区论坛的议程，包括上合组织、集体安全条约组织、金砖国家等。国际信息安全是目前的关键主题之一。

根据复杂的专家评级，俄罗斯和美国（以及中国）是当今领先的网络大国。因此，它们在信息安全领域的关系对整个国际社会至关重要。俄罗斯支持数字多极化和网络空间的和平发展，而美国则寻求保持其领导地位，并将俄罗斯和中国视为其在信息和真实地缘政治方面的主要战略对手。美国2022年10月的《国家安全战略》将威慑俄罗斯和中国（包括在网络空间）视为国家安全优先事项之一。

俄罗斯国际信息安全的优先性体现在许多战略规划文件中，例如《202年俄罗斯国际信息安全国家政策基础》、《202年国家安全战略》等。根据这些文件，俄罗斯奉行塑造和平稳定的网络空间环境，并启动了国际信息系统制度。

长期以来，美国一直对俄罗斯的提议持谨慎态度，认为这些提议是试图限制网络空间的发展并挑战美国的领导地位。2022年4月，美国发表了《互联网未来宣言》，提议争取信息传输自由，并将俄罗斯和中国列为自由互联网的对手。

然而，应对网络威胁的脆弱性一再促使美国寻求与俄罗斯达成双边协议。2013年，在八国集团峰会期间，俄罗斯总统和美国总统发表了关于建立信任新合作领域的联合声明。然而，由于2014年俄罗斯与克里米亚统一后俄罗斯与西方集体之间的关系普遍冷淡，美国暂停了参与。在乔·拜登的领导下，谈判的动态发生了变化。在2021年6月16日普京和拜登会晤期间，两位领导人就合作打击网络犯罪达成协议。此外，美俄还提出了一项关于国际信息安全的联合决议，并随后作为联合国大会层面协议的后续行动获得通过。2022年，美国以俄罗斯在乌克兰开展特别军事行动为借口，单方面退出2021年达成的网络协议，走上了激进的单边行动之路。

因此，在短期内，美国不愿意作为平等伙伴与俄罗斯进行对话，而俄罗斯也不会接受任何强加给它的互动。此外，正如俄罗斯信息安全领域国际合作特别代表安德烈·克鲁茨基赫所指出的那样，“关于需要对俄罗斯造成战略失败的声明不存在任何对话的空间。”

调和两国对网络信息安全的态度问题

今天，关于网络问题的互动是在不限成员名额的工作组平台上进行的。除不限成员名额工作组外，同样在俄罗斯倡议下成立的联合国打击非法使用信息通信技术特别委员会也成功发挥了应有的作用。此外，美国对全球网络空间环境监管的立场也发生了转变。美国正式宣布需要为网络空间中国家行为者的行为制定规则。因此，美国国务院网络空间和数字政策局将制定网络空间国家负责任行为规则确定为其2022年的目标之一。

因此，俄罗斯和美国在联合国层面进行潜在网络安全对话的方法似乎在许多问题上是互补的，但是预计不会有和解。美国及其盟国试图在全球论坛上“劫持议程”，引导全球社会采取自己的主动行动。至于国家行为者负责任的行为规则这一俄罗斯传统上支持的合作领域，美国支持法国的联合国大会决议草案《在国际安全背景下推进负责任国家使用信息和通信技术行为的行动纲领》。

该文件提出了一些与俄罗斯对国际信息安全立场相吻合的主张，俄罗斯在过去20年中一直在积极推动这些主张。该文件特别强调了联合国在这些问题谈判进程中的优先作用。人们还认识到，考虑到信通技术的具体特点，今后可能会通过新的具有约束力的规范，并指出在联合国政府专家小组框架内已经取得的成果对国际信息安全的重要性。这种差异与合作的长期前景有关。从长远来看，俄罗斯主张在联合国主持下制定一项关于国际信息安全的国际公约，而西方则坚持不具约束力的自愿规范，认为以技术进步的速度任何文件都会快速过时。不具约束力的规范不足以应对国际信息安全日益增加的风险强度，这是俄罗斯得到许多国家的支持的原因。2023年，俄罗斯向联合国大会提交了题为《国际安全背景下信息和电信领域的发展》决议草案，该决议草案得到了联合国大会的支持。

此外，在打击信息通信技术的犯罪使用方面也存在矛盾。美国支持2001年《布达佩斯公约》，该公约使打击网络犯罪成为可能，事实上，它假定这一领域最强者的权利具有域外延伸性质。就俄罗斯而言，它支持通过一项源于打击犯罪使用信息通信技术的国家主权不可侵犯的原则的联合国公约。同时，对俄罗斯提出的公约草案的成功讨论表明，俄罗斯对国际投资研究所的设想获得支持的重点是尊重国家主权、平等伙伴关系和在具有法律约束力的协定基础上建立国际制度。

与此同时，美国的倡议在很大程度上只有有限数量的支持者。例如，大约有60个国家加入了《互联网未来宣言》。正如美国国务院数字政策和网络空间局局长纳撒尼尔·菲克（Nathaniel Fick）与他人合著的《网络空间的现实：碎片化互联网的外交政策》报告所指出的那样，规范更适合用于盟友，而不是管理竞争对手的行为。美国的做法并未在世界范围内得到广泛支持，只有其最亲密的盟友愿意签署。许多国家支持俄罗斯的倡议，或支持俄罗斯和西方的做法，因为他们试图避免在这一领域政治化。

与此同时，传统上对外交政策有严重影响的美国专家界已经厌倦了反俄言论。特别是，权威政治学家约翰·米尔斯海默（John Mearsheimer）在2022年《外交事务》发表的文章中主张支持美俄之间的对话，因为这可以防止核大国之间的进一步升级。另一位著名的现实主义者斯蒂芬·沃尔兹（Stephen Waltz）也发表了一篇逻辑类似的文章。与俄罗斯相比，网络空间专家更关注与中国对话和平等的必要性，尽管也存在一些文章致力于论述超级大国之间对话以防止全球“网络混乱”的必要性。欧洲专家界，包括斯德哥尔摩国际和平研究所的专家也表达了类似的想法。俄罗斯专家和政界人士一再表示，俄罗斯愿意在平等伙伴关系的条件下进行合作。

然而，鉴于现实情况，美国没有任何政治力量可以支持与俄罗斯的网络谈判，因为美国社会的反俄情绪非常强烈。尽管如此，从实际角度来看，正如拜登的代表此前一再表示的那样，美国仍然有兴趣合作缓和矛盾并打击网络犯罪。因此，人们不应该指望两国进行更深入的合作或通过新文件，但美国可能会寻求保留现有的沟通渠道，而不是完全撕裂关系。人们可以说，与冷战类比，尽管美国不愿公开承认这一点，网络安全正在成为双边关系中新的战略稳定方程式的一部分。而同时美国坚持保住其在这一领域的领导地位。

结论

由于美国的过错，美俄切断了双边关系。联合国的安全使用信息通信技术不限成员名额工作组（OEWG）仍然充当沟通渠道，这对于促进信息安全尤其重要，因为网络事件的错误归因可能导致矛盾升级。在可预见的将来，签署新的双边信息安全协定似乎不太可能。最重要的任务是保持迄今为止已经取得的联系和关系水平。

尽管国际舞台上的紧张局势日益加剧，但网络大国之间没有发生重大的网络冲突。这表明各国将使用网络武器视为“红线”之一，并清楚地意识到越过它们可能会导致不必要的矛盾升级。因此，双边关系中的信息安全证实是它属于更大的战略稳定关系网络的最好证据。

即使俄乌冲突后美俄关系产生了危机，联合国平台的活动也没有发生任何变化——对话保持不变。不限成员名额工作组作为国际信息安全的谈判平台，在恶劣的环境中通过了考验，证明了这些平台以及俄罗斯全球倡议的重要性。从长远来看，非正式的沟通渠道将非常重要，包括专家、学术和商务会议。在这些渠道中寻找在网络空间发展双边关系的方法将是可能的。

上周末，在北极理事会成立27年以来从未有过的背景之下，挪威以在线会议的方式从俄罗斯手中接过了北极理事会的轮值主席国席位。尽管目前存在不确定性，但这一转机可能有办法促使俄罗斯和其他理事会成员之间摆脱僵局。

目前，俄乌冲突持续，理事会的大部分活动被搁置，其成员之一芬兰已经加入北约，另一个成员瑞典也准备加入。这些因素可能会对理事会在挪威领导下实现既定目标产生重大影响。该目标将使北极成为一个“和平、稳定和建设性合作的地区，成为对于包括原住民在内的所有居民来说充满活力、繁荣、可持续和安全的、其权利和福祉得到尊重的家园。”

北极理事会的活动在2022年3月暂停，部分活动于6月开始恢复，但它只涉及那些不涉及俄罗斯的倡议。因此，俄罗斯处于一个奇怪的位置，即其主持一个基本上不希望与其有任何关系的组织。虽然这在外交上是一致的——如果在其他地方与俄罗斯的外交关系被冻结，没有理由在北极地区也有例外——但这一立场给与原住民、环境、科学和安全有关的重要沟通和工作踩了刹车。

俄罗斯拥有该地区最大的领土和人口，以及长期的民事和军事存在，仍然是一个关键的北极国家。西方和俄罗斯之间缺乏合作，这一点已经在对北极生存和福祉至关重要的各个领域有深刻体现。

尽管如此，北极理事会这个诞生于1996年的组织仍有可能化解目前的紧张关系。即使在冷战高峰期，俄罗斯（当时的苏联）也在北极问题上与西方合作，包括1973年的《北极熊保护协议》和1987年的区域合作“摩尔曼斯克倡议”等举措。

摆脱目前停滞不前状况的一个方法是，不要关注参与活动的主体，即俄罗斯或其他成员国，而是关注从这些活动中受益、或者如果不开展这些活动将受到影响的国家。这将需要设计一个优先计划，以确定那些对北极人口有最大影响的活动，包括保障最脆弱人群利益，防止对环境的重大破坏，并拯救极地生命。所有这些活动都应该尽可能地在操作层面而不是政治层面上进行处理。

采取这样的观点可能会导致北极理事会的演变，更加强调原住民、专业人员和学术界的参与，而不是国家领导人的聚会。后者仍然可以根据需要进行，但也许会转移到一个更不公开的平台。这种模式将避免通过北极理事会开展一些无意义的多边互动，同时在有意义的方面进行更广泛合作，例如北极渔业管理领域。

身为新一任轮值主席国，挪威必须确保理事会的正常运作，同时又不能表现出对俄罗斯的纵容，还肩负着确保北极理事会作为地区稳定和治理核心机构，在北极地区开展行动的连续性和合法性。

挪威担任理事会轮值主席国对各方都有益处，因为由于共同的地理和历史，没有任何一个北极国家在处理与俄罗斯有关的北极问题上拥有如此广泛和日常的经验。在目前困难的情况下，挪威可以传达其优先事项，并促进对话，讨论北极理事会的未来活动方向。有了开展合作的意愿，并清楚地认识到合作符合各成员国利益，北极理事会不仅可以度过这次危机，甚至可以比以前更强大。

二月，负责制定反洗钱和反恐融资（AML/CTF）标准的政府间机构金融行动特别工作组（FATF）暂停了俄罗斯的成员资格。此举是该组织34年历史上的首次暂停成员资格，禁止俄罗斯拥有任何领导权或决策权，但并没有驱逐该国或将其列入FATF的黑名单。

事实上，在对这一决定表示欢迎的同时，乌克兰和其他FATF成员已经敦促监督机构更进一步，将俄罗斯完全列入黑名单，以“大幅提高与俄罗斯做生意的成本”。虽然对俄罗斯做出这样的回应是有必要的，但将该国列入黑名单——尽管可能令人满意——并不是FATF目前授权范围内最合适的工具。相反，监督机构应将此视为一个警钟，并将此刻作为一种动力来审查和更新其标准和国家评估程序，以应对来自包括俄罗斯在内的重点监测国家的一系列长期被忽视的非法金融威胁。

FATF对俄罗斯的立场

自俄乌冲突以来，FATF逐渐对俄罗斯施加了新的限制，严格限制其在该组织中的作用和影响。这些限制包括禁止俄罗斯参与FATF当前和未来的项目，以及参与有关标准制定、管理和成员事务的决策过程。二月，最后一击来了：FATF首次暂停其一名成员的资格，这实际上将俄罗斯排除在外，使其无法参加会议和获取文件。俄罗斯被暂停资格的理由是，该国与乌克兰的冲突对金融系统的完整性和安全性构成了重大威胁，因为俄罗斯与联合国制裁的司法管辖区进行了武器交易，并且有来自俄罗斯的恶意网络活动。乌克兰政府对暂停交易表示欢迎，认为这是一个积极的步骤，但其认为金融行动特别工作组应该做得更多，并敦促该监督机构将俄罗斯指定为“高风险管辖区”，将其列入 "黑名单"，这将要求所有管辖区在与俄罗斯打交道时进行更严格的尽职调查。

FATF应该把俄罗斯列入黑名单吗？

将俄罗斯列入黑名单可能不是最好的行动方案，原因有二，潜在的适用性和有效性。首先，将俄罗斯列入黑名单的支持者称俄罗斯的行为违反了FATF的反洗钱、反恐融资和反扩散融资制度，因此，该国应被隔离在全球金融体系之外。事实上，被FATF列入黑名单会对一个国家的经济、金融体系和国际声誉产生严重后果。它可能导致该国受到国际交易的限制，难以获得信贷，以及对外国投资的限制。除经济后果外，列入黑名单还可能导致外交孤立，破坏国际关系，并降低该国在全球舞台上的影响力。然而，黑名单可以说在国际制裁和其他已实施的限制性措施所造成的经济和政治影响之外，会产生最小的额外影响。事实上，国际上推出的制裁和其他限制性措施已经开始使俄罗斯成为政治和经济的弃儿。许多俄罗斯银行已经与提供全球金融信息的环球银行间金融电信协会（SWIFT）断开了联系；俄罗斯还被驱逐出42个国际论坛，其在许多国际组织中的参与也受到限制。

其次，被FATF列入黑名单有明确的标准，涉及该组织评估各国遵守其标准的程序，或由FATF成员或FATF式区域机构之一根据代表团注意到的具体洗钱（ML）、恐怖主义融资（TF）或扩散融资风险而提名。然而，随着俄罗斯最新的相互评估报告（MER）的公布，该报告认为该国有一个比较健全的框架，其当局对ML/TF风险有良好的理解，这个机会已经不再适用。更新评估以及FATF重新考虑其评估的机会目前还遥遥无期。

虽然良好的市场环境并不一定等同于充分的合规性和强大的反洗钱、反恐怖主义框架，这在政府官员的腐败往往通过控制执法机构和司法系统而被“合法化”的情况下尤其如此，但将俄罗斯列入黑名单并不能解决该国构成的非法金融威胁。这只是一种姿态，并没有解决核心问题。如果目的是针对来自俄罗斯的非法金融，那么虽然黑名单会“点名批评”该国，但它将无法系统地解决来自俄罗斯的非法金融问题。这个问题多年来要么没有被发现，要么被低估了。此外，对于那些认为FATF是一个有政治动机的组织的人来说，这样的决定将进一步削弱FATF的诚信，对其可靠性产生负面影响，并促进该组织的进一步政治化。

需要采取有针对性的应对措施

FATF不应屈服于政治压力，将俄罗斯列入黑名单，而应致力于制定更彻底、更完善的标准，以确保非法金融的威胁不会停留在其建议和国家评估的范围之外。

首先，尽管其反洗钱系统缺乏完整性，俄罗斯是当前FATF相互评估程序缺陷的一个案例，该程序允许制度化腐败程度高的国家完成评估。监督机构必须重新审视其标准，并根据一个国家的具体情况调整其评估和优先行动，从而对其非法金融威胁有一个更全面的认识。

其次，金融行动特别工作组应更加注重解决全球金融体系中的主要缺陷，并利用其评估工具，确保定于2024年开始的下一个相互评估周期得到更高的遵守度。该监督机构还应该花同样的时间，倡导那些长期以来一直是俄罗斯贪污犯倾向于前往的国家（如英国）加强规制，防止进一步滥用。

最后，目前的舆论提供了一个可以讨论该组织治理的更广泛问题以及FATF决策和列名程序需要更大的透明度的机会。面对最近对其“独立的政府间机构”角色的质疑，这对监督机构是一个考验，以证明其可信度和完整性。

在俄乌冲突之后，出现了采取行动解决从俄罗斯流入其他欧洲国家的“脏钱”问题的呼吁，这一威胁历来被忽视。然而，将俄罗斯列入黑名单可能是解决该国金融犯罪问题的无效办法，对保护全球金融体系也没有什么助益。相反，监督机构必须优先解决其建议和程序中的关键弱点，以确保不任何忽视非法金融威胁，不姑息任何不遵守规定的国家。

俄乌冲突一年多后，可以观察到其对全球各国外交政策和安全关系的影响。这场危机在很大程度上凸显了大西洋两岸的西方国家与俄罗斯之间的紧张关系加剧。战争对美国和欧洲关系的影响主要集中在安全领域。北约已经看到团结的复苏，在重新关注其在欧洲“集体防卫”的核心使命。这场冲突还加强了美国作为欧洲安全保护者的核心作用。而近年来，美国转向中国和印太地区，欧洲关于战略自主需要进行了讨论，种种因素对美国的这一作用提出了挑战。

尽管欧洲努力实现“战略自主”，但俄乌冲突的爆发揭示了欧洲在安全方面对美国的过度依赖。德国等一些欧洲国家也不愿承担超出其所在地区的安全责任，抑或是减少对俄罗斯的能源依赖，而法国等其他国家则表示希望采取更加自主的地缘政治路线。随着欧盟在过去十年中在军事、经济和技术能力方面的发展不如美国，加上欧洲在关键战略问题上缺乏战略一致性和集体政治意愿，美国作为欧洲的领导力和安全保证人的核心地位已经走到了最前沿。虽然欧洲目前缺乏决定自己政策的手段和机制，但美国在欧洲的领导仍然是必要的，因为欧洲人当时仍然无法形成自我领导。

在特朗普政府时期，美国的外交政策在战略上转向亚洲和中国，同时美国国内政治朝着自我关注的方向发展，美国对欧洲安全的承诺受到广泛质疑。随后俄乌冲突爆发，美国的强烈反应和美国领导的战略导致其有望回归冷战时代为大众所熟知的美国传统领导地位。在拜登政府期间，美国外交政策越来越愿意发挥其不断扩大的影响力和领导力。

在军事实力方面，自2008年以来，欧洲相对美国的军事实力经历了明显下降。美国在2008至2021年期间将其军费开支从6560亿美元增加到8010亿美元，而欧盟27国和英国的集体军费开支同期仅从3030亿美元增加到3250亿美元。此外，据观察，美国在新国防技术上的支出是欧盟所有成员国总和的七倍多。彼时欧洲国家陷入金融危机和移民危机，英国脱欧导致欧盟失去欧洲第二大经济体和最强大的军事力量英国。俄乌冲突发生的时刻，欧洲地缘政治正严重疲软。

根据美国外交关系委员会的利亚娜·菲克斯的说法，美国的领导地位几乎太成功了以至于欧盟没有动力自己培养领导力。结果，跨大西洋联盟的成员正在回归他们的冷战习惯，也即美国带头，而欧洲人紧随其后。大西洋两岸似乎都缺乏对独立欧洲倡议的空间或兴趣。

欧洲当务之急是在大西洋联盟中承担一个更强大和更独立的角色，尝试建立自己的独立能力，以协助乌克兰并增强其军事力量。大西洋联盟为了在未来继续繁荣昌盛，必须有一个拥有军事实力和政治自治权的欧洲作为重要组成部分，以便欧洲和美国的政策制定者共同建立一个平衡可持续的联盟。

建立一个更加平衡的跨大西洋联盟将需要欧洲提高其独立能力，通过军事、经济、安全以及能源安全援助而支持乌克兰。随着欧盟成为欧洲防务的推动者和该地区的主要安全行为者，欧盟还必须提高其成员国的军事能力，以便在北约内部自主行动。随着军费开支的增加，欧洲必须有一个创造性和有竞争力的国防部门，拥有与其他安全行为体相媲美的未来战略技术知识和技能，以便于建立一个自治的欧洲，从而打造平衡可持续的跨大西洋安全伙伴关系。

叙利亚总统巴沙尔·阿萨德（Bashar Assad）于2023年3月14日抵达莫斯科，与俄罗斯总统举行会谈，并带来了一个代表团（几乎囊括政府所有重要部门的部长：外交、国防、经济等），人员组成表明了两国议程中的众多主题。

此外，叙利亚总统及其代表团的到来恰逢伊朗、俄罗斯、叙利亚和土耳其几个国家副外长之间的技术会谈，这些会谈将于3月15日至16日举行，旨在为外交部长会议铺平道路。由于“技术原因”，会谈被推迟。

叙利亚总统对俄罗斯的访问值得注意，主要是因为其背景是区域内正在发生的非常重要的事件和形势变化。

不断变化的环境

2022年底和2023年初，中东地区发生了许多外交惊喜。在大多数情况下，这些是有关国家艰苦外交努力和近年来正在展开的重大变革进程的合乎逻辑的结果。这些活动早在2010年就开始了，不可避免地导致了一个地区关系体系的革新。然而，正是最近几个月的事件表明了新的趋势，如果发展得当，这些趋势可以产生积极结果。

因此，2022年12月下旬，俄罗斯、叙利亚和土耳其的国防部长和情报部长在莫斯科举行会议。这次会议标志着土耳其和叙利亚之间关系的逐步建立，以及促进叙利亚危机解决的新区域合作的开始。叙利亚与土耳其和解对于解决叙利亚国内的冲突是不可或缺的。

2023年2月叙利亚发生了悲剧性的地震，这加速了叙利亚与该地区阿拉伯国家关系的恢复。阿联酋外交部长是最早访问叙利亚的外国官方代表之一，约旦和埃及的外交部长在冲突年代首次访问叙利亚，埃及总统与叙利亚同行进行了第一次电话交谈。沙特阿拉伯首次向叙利亚派遣了几架人道主义援助飞机，而叙利亚总统巴沙尔·阿萨德自内战开始以来首次访问阿曼。

另外值得一提的是伊朗和沙特阿拉伯于3月13日达成的协议，两国决定恢复外交关系并发展合作。鉴于伊朗是叙利亚的主要合作伙伴之一，并且伊朗与沙特的关系朝着积极的方向发展（或至少以非对抗的方式），这也可能对叙利亚与沙特的关系产生积极影响。反过来，沙特的决定将影响该地区的其他国家。同样值得注意的是沙特外交部长在慕尼黑安全会议上的重要声明，他声称孤立和现行政策对叙利亚不起作用，迟早有必要与叙利亚进行对话。

同样重要的是，美国显然仍然对叙利亚没有兴趣，而其对中东的关注却在不断缩小。由于在该地区拥有相当庞大的军事存在和作战能力，美国现在越来越不愿意参与地区问题，这在逻辑上导致地区国家的自治和活动不可避免地增加。首先，这涉及土耳其、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋。与8至10年前相比，美国在该地区的传统伙伴现在正在奉行更加自主的政策，促进其国家利益，使其伙伴关系组合多样化并对冲风险。

所有这些都有助于形成一个更有利的环境，减少该地区发生冲突的可能性，这意味着叙利亚有很好的机会解决其问题。

议程

传统上，双边关系被列入国家元首会晤的议程。然而，就叙利亚而言，始终有必要解决一系列人道主义和社会经济问题，寻求妥协和让步以摆脱僵局。特别是在当前情况下，叙利亚与土耳其关系正常化迫在眉睫，尽管需要采取最谨慎、平衡的方法。

根据叙利亚总统的说法，这次俄罗斯与叙利亚政府间委员会的会谈和会议与以往大不相同。阿萨德说：“后者专注于投资项目和待签署的协议，涉及能源、电力、石油、交通、住房、工业相关和许多其他领域的40个具体投资项目，但有明确规定的项目。”如果这些项目得以实现，它们可以为叙利亚经济的逐步复苏做出重大贡献。

今天，叙利亚比以往任何时候都更需要人道主义和经济援助，尤其是在2023年2月发生灾难性地震之后。除了定期向叙利亚运送人道主义物资外，俄罗斯红十字会还于3月初在拉塔基亚部署了一个流动医疗援助站，而俄罗斯一家俄罗斯卫生部下属的联邦灾害医学中心的多学科医生组成的医生团队多用途医院则在阿勒颇省开始了行动。在会谈期间，弗拉基米尔·普京向叙利亚总统保证俄罗斯将继续提供援助。

同时，美国对叙利亚的人道主义物资暂时撤销六个月的制裁，无论如何也无助于改善燃料危机的状况。救护车、发电机、机械和清理瓦砾的拖拉机出现了汽油短缺，更不用说全面重建了。在这种背景下，叙利亚与其他阿拉伯国家之间因地震而加速的关系升温尤为重要。来自海湾国家的人道主义和经济援助已经发挥作用，因为它有助于克服危机，其持续性可能会促进该国的经济复苏。在这种环境下，俄罗斯长期以来一直为重建叙利亚与邻国和阿拉伯国家的关系做出贡献。对这些国家来说，叙利亚重新融入区域经济是其政策的重要组成部分。在这种充满挑战的政治格局中，俄罗斯和叙利亚之间的谈判有时会停滞不前，因为后者明白正常化将是渐进的，但不可避免（从其角度来看），不会太热衷于做出妥协和让步。

另一个敏感问题是叙利亚和土耳其关系正常化。尽管俄罗斯和土耳其总统达成了恢复与叙利亚对话的普遍协议和计划，但叙利亚和土耳其在这个微妙问题上都遵循自己的逻辑。在与弗拉基米尔·普京会谈后，巴沙尔·阿萨德在接受俄新社采访时重申了他的关键点：只有“当土耳其明确无误地准备好从叙利亚完全撤出，结束对恐怖分子的支持并回到叙利亚敌对行动开始前存在的现状时，才有可能与埃尔多安先生会面。”土耳其有自己的优先事项和逻辑：与叙利亚关系正常化应包括：解决库尔德问题并确定被土耳其视为恐怖分子的库尔德武装分遣队的地位；叙利亚难民返回家园；政治进程、改革和与反对派的和解。

克服这些矛盾是一个复杂的过程。土耳其不会在其优先问题（主要是解决库尔德问题）没有保证的情况下从叙利亚撤出武装部队。然而，只要美军部署在叙利亚东北部，后者就无法解决。

至于叙利亚难民从土耳其返回（约350万人），尽管俄罗斯和叙利亚一贯的支持声明，但由于几个重要原因，它们还没有为叙利亚人大规模返回家园做好准备：

叙利亚艰难的社会经济局势。在短期内，叙利亚政府没有适当的基础设施和足够的经济资源来容纳大量返回的难民。

支持和重新融入数百万难民的成本将给叙利亚疲软的经济带来不可持续的负担，并可能导致其崩溃。

这些难民中反政府情绪持续存在，因此边缘化群众的紧凑住所将带来不稳定和抗议活动增加的风险，助长黑市并威胁社会稳定。叙利亚与土耳其接壤的地区尚未准备好适应和融入新的回返者。

此外，学者们对叙利亚政治进程的前景持怀疑态度。叙利亚不准备向叙利亚反对派做出让步，因为它认为反动派大多数代表要么是恐怖分子，要么是脱离现实并维护他国利益的人。此外，在经历了12年的战争和与该区域各国的紧急正常化进程之后，叙利亚没有让步的推动力。更糟糕的是，在土耳其五月选举前夕，叙利亚意识到叙利亚和土耳其正常化的进展可以帮助埃尔多安获得青睐。这可能就是阿萨德不急于与埃尔多安会面的原因。

作为叙利亚-土耳其正常化的调解人，俄罗斯正试图为向前推进提供可接受的条件。当前，鉴于叙利亚和土耳其对彼此都有一些严肃的要求，这显然是一个极其困难和漫长的进程。因此，俄罗斯目前面临的挑战是说服双方在没有任何先决条件的情况下开始谈判进程。因此，由于“技术原因”，俄罗斯、伊朗、叙利亚和土耳其副外长原定于3月16日在莫斯科举行的技术会谈被无限期推迟。这样的决定可能是由于阿萨德访问俄罗斯与普京的谈判所导致。3月15日，俄罗斯外长拉夫罗夫不仅会见了驻叙利亚的同事，还与土耳其外交部负责人通了电话。双方很可能还没有准备好举行这一级别的会议。推迟会谈可能存在各种原因，但这一事实本身并不能否定已经开始的叙利亚与土耳其关系的正常化转变。

虽然阿萨德对俄罗斯的访问没有达成突破性协议，但它发生在一个非常合适的时机。这证实了叙利亚档案对俄罗斯和该地区的重要性，这与许多声称俄罗斯正在放松对叙利亚的关注的说法相反。俄罗斯仍在促进与叙利亚的经济合作，同时继续调解叙利亚争斗团体之间的内部和解以及与邻国阿拉伯国家关系正常化。俄罗斯通过启动新的区域轨道继续寻找解决冲突的新方法，例如俄罗斯- 伊朗-叙利亚-土耳其模式，能够引入新的积极动力。考虑到其他区域（伊朗-沙特、土耳其-沙特正常化等）和全球进程（单极世界的转型、新的区域权力中心的出现、多管齐下方法的发展等），整个进程可能为过去10年叙利亚外交战线的进步创造了最有利的环境。

在2022年，俄乌冲突颠覆了欧洲的安全背景，并促使芬兰及其邻国瑞典放弃了多年的中立。芬兰加入北约军事联盟的举动对俄罗斯总统普京来说是一个重大的政治和战略挫折，俄乌冲突使冷战后欧洲安全背景发生了历史性转变。

芬兰与乌克兰共享1340公里的边界（832英里），对俄乌冲突感到担忧。在第二次世界大战中，芬兰被打败，此后一直保持中立。但近来芬兰出于安全考虑申请在2022年5月加入北约，因为俄乌冲突给了芬兰一个信息，那就是不结盟的空间已经不大。

芬兰总统绍利·尼尼斯托在即将加入北约之际表示“一个新的时代开始了，中立期结束了”。美国国务卿安东尼·布林肯表示：“俄乌冲突使许多国家开始相信他们必须进一步关注国防，并确保他们能够应对未来可能与俄罗斯发生的武装冲突。”

俄罗斯认为其将被迫采取 “对等的行动”，以应对芬兰的北约成员资格所造成的安全威胁。俄罗斯还警告，如果北约再向芬兰派遣任何部队或装备，俄罗斯将加强芬兰附近的军事力量。虽然北约说它对俄罗斯不构成危险，但芬兰加入北约仍是北欧局势的一个重大变化。而此前芬兰是世界上最稳定的地区之一。

根据北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格的安全保证，芬兰受到北约的保护。根据该保证，所有成员国为受到攻击的任何盟友提供保护。斯托尔滕贝格还提到，除非他们希望得到北约的帮助，否则北约不会向俄罗斯派遣部队。北约一再强调，它只是一个防御性联盟，并不威胁到俄罗斯。俄罗斯表示，俄乌冲突以来，北约国家向乌克兰输送重型武器，这证明西方国家一心想要摧毁俄罗斯。

北约的进一步扩张将无助于解决俄乌冲突。只有当俄罗斯的关切也得到解决时，冲突的解决才有可能。西方应该对俄罗斯的国家利益采取宽容的态度。俄罗斯的关切没有被考虑在内，这不仅影响俄乌冲突的顺利解决，而且对北极地区日益增长的安全和资源冲突产生重大影响。

对于俄罗斯来说，芬兰加入北约是一个重大的战略和外交政策失败，因为这将导致邻国无法信任俄罗斯。俄罗斯对芬兰加入北约的总体认知很可能是：芬兰和俄罗斯边境的进一步军事化会给俄罗斯带来安全威胁。

芬兰加入北约将延长俄罗斯乌克兰之间的武装冲突。欧洲的核扩散将加剧，西方和俄罗斯之间的紧张关系也将加剧。这也将挑战各国之间签署的核不扩散和裁军条约。鉴于各国将为安全和防御目的开发更多武器，这将创造一个裁军困难、核扩散可能性增加的环境。

俄乌冲突和随之而来的一系列西方制裁促使俄罗斯人对阿拉伯联合酋长国的兴趣大增。双边贸易正在打破以前的所有记录，俄罗斯人正在阿联酋购买房地产、开设企业。然而，尽管人们希望阿联酋能够成为西方的替代者，但阿联酋对制裁的重视程度远远超过了俄罗斯所想的。毫无疑问，西方将对阿联酋施加压力，限制其与俄罗斯的合作。唯一的问题是：施压多少，以及多快？

2022年有超过100万俄罗斯人访问了阿联酋，比前一年增加了60%。这些人到访不只是为了旅游，许多俄罗斯人带着企业和资产迁居到了那里。俄罗斯人已经从一个小众群体变成了当地房地产市场的驱动力，在外国人中占了最大的交易数量。阿联酋现在也是俄罗斯公司开设特许经营权的前五国之一。

鉴于远非所有希望离开俄罗斯的人都有能力搬到那里，阿联酋的受欢迎程度激增尤其引人注目。当地的房地产价格和生活成本明显高于欧洲，因此往往是较富裕的俄罗斯人搬到那里，如公司高级管理人员，而其同一公司的普通员工可能会转而去格鲁吉亚、亚美尼亚、哈萨克斯坦或土耳其。还有证据表明，与俄罗斯关系密切的商人正在将其资产转移到阿联酋。

俄罗斯寻找替代贸易伙伴以取代其与西方的关系，这反映在与阿联酋的双边贸易上。2022年，阿联酋的双边贸易增长了68%，达到创纪录的90亿美元，其中俄罗斯出口占85亿美元：增长了71%。即使在俄乌冲突爆发之前，双边贸易近年来也一直在快速增长，主要是由于俄罗斯农产品出口的扩大，这仍然占俄罗斯出口到阿联酋货物很大比重。制裁的主要后果是俄罗斯不能再在西方国家销售的贵金属的供应急剧增加。根据专家的计算，黄金和宝石在去年俄罗斯对阿联酋的出口中占了近40%。

另一个进展是，俄罗斯已经开始以大幅折扣的价格向阿联酋出口石油和石油产品。当然，阿联酋本身就是世界上最大的石油生产国之一，但在2022年前10个月，它购买了320万桶石油（用于再出口）和150万吨石油产品（用于该国自身需求）。这可能只是俄罗斯去年总共出口的2.42亿吨石油的沧海一粟，但其对阿联酋的出口量仍在增长。

通过阿联酋的平行进口现在也在进行中。从阿联酋向俄罗斯交付的电子产品及其零部件已经增长了7倍，成为该国对俄罗斯出口的最大类别，而微芯片的交付量则飙升了15倍。2022年，阿联酋还向俄罗斯出售了158架民用无人机，价值600,000美元。尽管如此，尽管在几个类别中出现了天文数字的增长，但阿联酋对俄罗斯的出口仍然微不足道，仅占总贸易额的5%以上。

乍一看，由于俄乌冲突和随后的制裁，两国之间的关系已经蓬勃发展，但并不全是一帆风顺。去年，尽管该国正在努力吸引外国投资者，许多阿联酋银行停止向俄罗斯人开设账户。阿联酋的金融机构对俄罗斯商人的要求比对其他许多外国人都要严格，而寻求租赁商业地产空间的俄罗斯人也发现自己要越过层层关卡。

除此之外，去年年底，俄罗斯最大的贷款银行Sberbank因受制裁而被迫关闭其在阿联酋的代表处，该代表处曾被视为进入该地区的跳板。从官方角度讲，阿联酋没有对俄罗斯实施任何制裁，但该国的大部分银行和咨询行业受到美国监管机构的密切关注，这意味着当地金融机构在与俄罗斯实体打交道时仍需谨慎行事。

此外，金融行动特别工作组的全球洗钱和恐怖主义融资监督机构在2022年3月将阿联酋列入其“灰色名单”，促使该国当局迅速加强对银行业内现金流的监督，使从俄罗斯转移资产到阿联酋或回避制裁变得更加困难。

这并不是阿联酋第一次受到美国要求其打击与其他国家的金融交易的压力。20年前，阿联酋被认为是伊朗的金融中心，伊朗人在迪拜房地产的所有投资中占了约30%。2009年，伊朗在阿联酋的投资总额估计为3000亿美元。双边贸易平均每年增长30%，从2001年的22亿美元到2010年的240亿美元。作为对比，2021年中国是伊朗最大的贸易伙伴，双边贸易额不到160亿美元。

然后，在2010-2011年，美国因伊朗的核计划而对其进行制裁，美国开始对阿联酋施加压力，要求其限制与伊朗人的金融联系。很快，贸易额骤降至150亿美元。2018年，时任美国总统的特朗普宣布美国退出伊朗核协议，阿联酋的银行不仅停止了伊朗人在那里开设账户；他们还以安全为由关闭了许多现有账户。许多居住在那里的伊朗人发现他们的居住证没有得到更新，总人数从2016年的11.7万人减少到2019年的7.3万人，而贸易额进一步减少，在2018年为120亿美元。

尽管阿联酋没有正式加入西方对伊朗的制裁，也从未寻求与伊朗断绝关系，但所有这些都发生了。现在，俄罗斯可能发现自己正在追随伊朗的脚步。英国《金融时报》3月报道，美国、英国和欧盟正积极试图说服阿联酋减少与俄罗斯的交易，因为他们担心阿联酋可能成为俄罗斯平行进口受制裁商品的来源。

阿联酋将试图利用俄罗斯和西方之间的制裁发展本国经济，但最终它对美国和其他西方国家的依赖程度远远超过土耳其和中国这些俄罗斯的其他关键伙伴，因此对西方制裁的妥协是不可避免的。阿联酋仍将是富裕的俄罗斯人迁往国外的一个重要目的地，就像对伊朗富人一样，但这个过程不太可能很快变得容易。至于平行进口，现在的数字相对较小，同时来自西方的压力越来越大，意味着它们不太可能成倍增长。

最终，这一切都将归结于俄罗斯出口的稳定性，因为其构成双边关系的支柱，而这对俄罗斯来说似乎是个坏消息。虽然来自俄罗斯的食品不太可能受到任何限制，但其他商品（包括石油和贵金属）很可能受到来自西方的压力。

1990年代苏联解体成为冷战后国际政治舞台新秩序和新范式的转折点。国际政治范式的复杂性正在向多极秩序过渡，中国、日本、韩国、印度和俄罗斯等新兴大国的出现就是明证。新兴大国的地缘政治竞争舞台之一是亚太地区，该地区以前是美国和苏联之间地缘政治斗争的舞台。悠久的历史为俄罗斯在亚太地区的关系动态增添了色彩，这可以通过对瓦西里·波亚尔科夫和哈巴罗夫在 17 世纪进行的探险中看出。这些探险囊括了太平洋和东亚地区，特别是中国和日本，直到后来20世纪俄罗斯与中国和日本之间发生了冲突，这成为俄罗斯在亚太地区存在关键国家利益的一个重大范式（Lim. S，2013; 4-7）。

亚太地区的潜力与时俱进，尤其在经济发展、政治复杂性和亚洲地区安全方面不断增强。这一增长使俄罗斯在总统弗拉基米尔·普京的领导下更加雄心勃勃地提高其在亚太地区的地缘政治强度和重要作用，特别针对东亚地区和东盟地区。俄罗斯在普京领导下的雄心壮志体现在加大多边合作力度的努力上，例如在作为俄罗斯在亚太地区地缘战略的重要组成部分的上合组织和东盟内部所做的努力（Lukin. A, 2018）。甚至于在访问上海期间，普京也表示坚定地支持俄罗斯采取“转向东方”战略对亚太地区的政策，该战略包括亚太地区的经济，政治和安全利益。因此，这就是本文以新现实主义范式展望俄罗斯在亚太地区的战略利益的原因，该范式指的是理查德·萨夸（Richard Sakwa，2008）在其题为《普京领导下俄罗斯的选择》一书中提出的新现实主义观点，书中包括欧洲化政策、经济化、证券化、正常化、双边主义以及俄罗斯作为大国主义的合法性。然而，在本文将讨论的普京领导下的俄罗斯对亚太地区的外交政策观点的背景下，作者修改了理查德·萨夸提出的新现实主义观点，将欧洲化观点改为亚洲化，并提及俄罗斯在普京领导下的亚太地区的战略利益。

俄罗斯在亚太地区开展各种合作，其中之一是将亚太地区作为军事武器贸易的战略市场。在现代国防装备市场战略伙伴关系方面，俄罗斯与中国、印度、越南、印度尼西亚、马来西亚、泰国、斯里兰卡和巴基斯坦制定了伙伴关系战略。俄罗斯在亚太地区日益活跃的军事活动是俄罗斯塑造亚太安全架构并将安全议程纳入其外交政策的战略的一种形式，或者被称为俄罗斯重返亚洲的战略。

俄罗斯与亚太地区各国的关系         

中国是俄罗斯在制衡美国在中亚地缘政治力量方面最具战略意义的双边合作伙伴（Carrol. W, 2011）。普京总统在理查德·萨夸（Richard Sakwa，2008）提出的新现实主义观点下建立的双边合作关系与俄罗斯努力实现其新现实主义、证券化和国家授权这些要素密切相关。俄罗斯和中国牵头成立的上合组织主要动机是确保中亚地区安全，该地区容易受到恐怖主义、极端主义和分裂主义行为的影响。此外，上合组织的成立是俄罗斯和中国为平衡美国在中亚地区的地缘政治力量而形成的战略（Carrol. W, 2011）。上合组织的成立将增加俄罗斯在具有密切历史关系的中亚地区地缘政治格局中的影响力。此外，贝利斯等人（2007）解释说，上合组织的存在成功地吸引了南亚和中东国家，如印度、蒙古、伊朗、巴基斯坦和阿富汗，这是俄罗斯降低美国影响力和统治的战略的一部分。两国建立的一系列经贸、军事和政治合作，与两国在国际政治舞台上作为占主导地位大国的动机和利益密不可分，这已成为俄罗斯与中国在国际政治格局中建立多极秩序、反对将美国作为单一大国的单极秩序而形成的一系列战略。

在普京的领导下，印度和中国成为俄罗斯转向亚洲的政策取向的重要组成部分。为了分散权力，维持三国关系，俄罗斯还成立了俄印中三方合作（RIC），作为俄罗斯外交政策的一种形式，从而将当前的国际体系秩序重建为多极化秩序。这符合普京的现实主义。上海合作组织和RIC之间的合作也可以看作是其外交政策中“亚洲化”动机的基础。

俄罗斯的另一个合作是通过亚马尔液化天然气项目在能源部门与日本合作，该项目从日本国际合作银行获得200亿美元的贷款。此外，2017年，日本还通过日本国际合作银行为开发俄罗斯远东能源项目提供了投资资金，投资价值为1亿美元。2018年，日本国际合作银行提供了300亿美元的贷款援助，以帮助俄罗斯在西方实施经济制裁后的经济复苏（Shagina，2019）。俄罗斯在普京领导下在两国政治关系的动态中对日政策下与日本关系逐渐务实。在千岛群岛冲突问题上采取强硬立场的同时，俄罗斯正试图使其地缘经济演习更接近俄罗斯与日本的远东地区。在2014年的俄乌冲突中，俄罗斯认为日本作为西方联盟采取的外交行动和对俄制裁没有美国和欧盟实施的那么糟糕，因此这是俄罗斯外交政策在西方对克里米亚案的制裁中试图与日本建立关系的希望（Yennie&Lindgreen， 2018）。 此外，普京正试图通过展示俄罗斯和中国在亚太地区的密切关系来吸引日本。

与中国、印度和日本不同，俄罗斯正在通过美国对朝鲜实施的制裁来接近韩国。欧洲和西方自2014年以来一直对俄罗斯实施制裁，在俄罗斯与欧洲和西方关系的不确定性中，普京使与韩国和朝鲜建立三边关系成为可能。此外，韩国已成为俄罗斯在亚太地区能源贸易的重要组成部分，在此期间，俄罗斯对韩国的能源出口价值达到137.8亿吨（Dooyum et al., 2020）。俄罗斯在东亚地区建立实力和影响力的努力通过拥抱朝鲜半岛实现，在与韩国和朝鲜的关系中，朝鲜半岛关系正常化的努力继续受到鼓励。三边合作框架是俄罗斯平衡美国在朝鲜半岛危机上的单边行动的重要基础。

在亚太地区具有重大影响力的区域组织是东南亚国家联盟（东盟）。看到这一潜力，俄罗斯加入并成为首批承认东南亚地区友好合作协定的非东盟国家之一。随着时间的推移，2018年，俄罗斯和东盟正式将对话关系提升到战略层面。俄罗斯-东盟合作目前在全面行动计划（CPA）的框架内，该计划促进它们之间的合作，自2016年以来一直有效。俄罗斯-东盟合作在各个领域进行，例如通过《友好合作条约》（TAC）进行政治和防务合作，这反映了其对促进地区和平，稳定和对TAC作为管理国家间关系的行为准则的重大贡献的坚定承诺；通过高级经济官员会议（SEOM）-俄罗斯磋商和东盟经济部长（AEM）-俄罗斯磋商进行经济合作。

结论

根据上述简要回顾，在普京的领导下，俄罗斯雄心勃勃地要建立一个作为美国和其他国家单极化行动的对立面的多极国际政治秩序。亚太地区的动态发展，开始成为国际经济和安全政治的支点，成为俄罗斯将战略利益置于亚太地区的一大动力，这通过俄罗斯外交政策“转向亚洲”得到证明。在普京的领导下，俄罗斯的外交政策（俄罗斯重返亚洲和俄罗斯远东）已成为俄罗斯在亚太地区建立正常化和重新安排关系的转折点。因此，俄罗斯在定位双边关系和与亚太地区主要国家建立战略伙伴关系方面非常活跃，这与俄罗斯重组其在亚太地区的力量并试图平衡美中力量的极大兴趣密不可分。俄罗斯各种政策的“亚洲化”步骤反映了普京通过反对美国的单极化来构建亚太地区安全架构的新现实主义观点。

俄乌冲突爆发一年后，就这些事态发展的国际后果而言，最重要的教训是这样一个体量庞大的强国在外交政策方面确实不能被孤立。很难肯定地说这在多大程度上与俄罗斯国家本身的优点和活动有关，还是过去三四十年来世界变化的必然结果。

更重要的是结果：在美国及其盟国宣布决心严格限制俄罗斯的国际交往机会一年后，绝大多数国家与俄罗斯保持稳定的合作关系，他们在各个领域进行贸易和合作。在大多数情况下，俄罗斯与他国进行新领域合作面临的限制甚至不是因为西方对第三国施压，而是因为俄罗斯自己没有做好准备。这一点在过去几个月里变得如此明显，以至于连反对俄罗斯的国家也认识到了这一点。

我们现在不能肯定地说，俄罗斯本身能够在多大程度上认识到其国际地位的新特点或其真正原因。显然，俄罗斯最高领导清楚这一点，并且将其作为相信自己是正确的原因之一。同时他们坚信，与西方国家关系的新发展阶段不仅不可避免，而且也有其必要。但是，在国家机构实施特定政策、商业部门的活动、专家反思或非政府组织的实际活动方面，俄罗斯仍然必须努力形成新的观念，并了解俄罗斯与外部世界之间的关联。

首先，有必要了解，俄罗斯与外部世界的关系不能放在俄罗斯和西方的冲突背景中考虑。与美国及其盟国的军事政治对抗是俄罗斯确保国家安全的核心。然而，冷战后俄罗斯与西方关系发展的结果恰恰是产生冲突的原因，这与世界其他地区的命运、利益和愿望关联不大。大多数国家对俄罗斯的态度是其考虑自身发展和利益的结果。这两个因素比目前俄罗斯与西方之间的冲突存在时间更长，也更稳定。因此，即使在理论层面，将一个方面的冲突和另一个方面的合作联系起来也是错误的。此外，这可能被证伪，因为它可以使人们相信与非西方国家发展关系是一种临时措施，在与西方冲突的急性阶段结束后，这种必要性将消失或减少。

其次，那些现在不反对俄罗斯，甚至同俄罗斯开展合作的国家行为（这已经司空见惯）并不意味着它们是俄罗斯的盟友或在某些情况下将成为盟友。当然也存在例外。此外，有一些国家与俄罗斯的关系已经比与它的对手或第三国的关系重要得多。然而，总的来说，所谓的世界多数并不是由共同利益联合起来的国家集团，而是国际政治民主状态的一个指标。

此外，相当多的国家对俄罗斯友好，正是因为它们原则上不需要盟友或赞助人，而只依靠他们自身。换句话说，现在让他们与俄罗斯利益更加一致的因素同时也阻碍了国家间建立更牢固或更正式的关系，更不用说听取俄罗斯对价值问题的意见甚至是对国际社会的看法。美国说服他国的能力越来越弱，原因之一恰恰是许多国家完全有能力对公平的国内和国际秩序提出自己的想法。如果认为有国家试图用一个外部顾问取代另一个外部顾问，这样的想法未免有些幼稚。

在这方面，俄罗斯可能需要对世界各国对其报以同情的原因采取更加谨慎的态度。事实上，对美国和欧洲压迫的不满只是决定许多国家渴望获得更多独立性的一个方面。这或许比其他国家希望从和俄罗斯的交往中获利的愿望更重要一些。但价值问题也发挥着重要作用。在这方面，俄罗斯确实有值得骄傲的地方，但同时俄罗斯也没有试图提供更全面的计划和目标。在这里，我们谈论的是什么使俄罗斯对其他国家更有吸引力。

所谓“软实力”，即以武力施压以外的方式影响其他国家决策的能力，不是一国外交活动的产物，而是内部结构与存在于他国观念中的理想形象的接近程度。认为国家只能通过投资扩大文化、科学或教育影响力，以增加其吸引力的观点是错误的。此外，过分关注这些活动领域可能引起伙伴国家精英的反对。更重要的是，通过组织直接取悦记者或所谓的意见领袖不能提高这种吸引力。一方面是因为对手总是能够给出更高的价格，另一方面是因为对手还能提供更安静的庇护所。

比在国外投资进行自我宣传更有效的是增加对外部世界的开放。对于亚洲、非洲和中东大多数国家来说，如今的俄罗斯确实是一个独特的社会，既展现了欧洲文化和传统的外部表象，又结合了对其他宗教和民族的宽容，这是西方完全不具备的特征。现在人们已经可以从伊斯兰国家的外交官那里听到，在全球北方的所有国家中，俄罗斯是穆斯林生活最为舒适的国家。这同样适用于较小的宗教团体。与欧洲国家不同，俄罗斯保留并培养民族多样性。对于人类来说，所有这些都是俄罗斯的真正优势，我们将在未来几十年甚至更长时间内与之共同生活合作。俄罗斯越早明白“软实力”的基础是内部的，而不是俄罗斯驻外代表的活动，就能越早从自己的客观优势中受益。

3月初，印度在G20外长会议上曾作出努力，试图调解美国及其盟国同俄罗斯的关系，以促成乌克兰危机对解决，但相关尝试均以失败告终。印度外交部长苏布拉曼亚姆·杰森卡尔也承认了这一点，他指出："我们努力了，但国家之间的差距太大。"

尽管由于大国在冲突问题上的争论持续，印度未能劝说与会者发表G20联合声明，但不应该低估印度作为美国和俄罗斯之间未来调解人的关键作用。事实上，专家认为有充分的理由相信，印度是所有国家中最有机会将双方带到谈判桌前的国家，对最终结束俄乌冲突将有很大帮助。

为什么印度最适合担任这一角色？

首先，自1947年独立以来，印度一直坚持不结盟的外交政策。这当然不代表印度在实践中会避免偏袒某个国家。然而，印度确实向所有国家提供了一个开放的政策。例如，印度不仅与古巴、伊朗和朝鲜等国有外交关系，而且还与美国的坚定盟友，如澳大利亚、日本和北约有外交关系。在处理俄乌冲突的谈判背景下，印度将发挥关键作用，因为其几乎没有任何先决条件或保留，愿意与任何国家对话。

印度扮演调解人角色的另一个原因是它与参与冲突的俄罗斯、美国这两个大国都有非常健康的伙伴关系。印度总理纳伦德拉·莫迪的政府在不结盟政策的基础上引入了“多重结盟”，这在其地缘政治中实质上是一种全向对冲战略。通过多重结盟，印度试图通过加强与所有大国的合作，而避免与任何一个大国纠缠不清。印度希望这种方法能帮助印度在大国竞争加剧的情况下保持战略自主性。到目前为止，印度已经取得了很大的成功。例如，由于印度拒绝谴责乌克兰危机，俄罗斯已经成为印度的第一大折扣原油供应商。考虑到印度不仅发展迅速，人口也是世界之最，印度对能源的需求巨大，这并不是一个微不足道的改变。虽然西方对这一举动感到失望，但这也给了印度对俄罗斯相当大的影响力。后者不顾西方制裁，急于继续出售石油。印度与俄罗斯的长期密切关系可以追溯到冷战时期，这也使印度能够批评俄罗斯的政策，只要是巧妙的批评则不会遭到报复。

印度与美国的伙伴关系至少同与俄罗斯的伙伴关系一样坚实，甚至可以说是其历史上最好的伙伴关系。自莫迪2014年上台以来，印度优先考虑加强与美国的关系，主要是为了应对中国在整个印太地区日益增强的影响力。2017年，印度同意恢复包括澳大利亚、日本和美国在内的志同道合的民主国家之间的“四方”安全对话。

除了与俄罗斯和美国的牢固关系外，印度本身也是一个新兴的大国，这意味着俄罗斯、美国、中国、西欧各国和其他国家都会认真对待它在俄乌冲突中的立场。在上周的外长会议上，莫迪在开幕词中感叹全球治理的失败，并说 "我们必须承认，这一失败的悲惨后果主要由发展中国家承受"。他补充说，“许多发展中国家正在与不可持续的债务作斗争，同时努力确保其人民的粮食和能源安全。”

发展中国家在俄乌冲突中很重要，因为它包括全世界大多数国家，其中许多国家处于大国之间地缘战略竞争的焦点地。从冲突开始以来的联合国投票模式来看，他们反对西方主导的制裁，但也认为俄罗斯不应该攻击其邻国，必须回到原来的状态。印度体现了这种平衡的观点，这为未来的和平协议定下了基调和轮廓。

最后，很少有其他国家能像印度一样有能力调解冲突。

在冲突的早期，印度尼西亚和以色列分别在乌克兰和俄罗斯之间来往，试图进行外交活动，两国的尝试都失败了，很大程度上是因为普京和乌克兰总统泽连斯基都没有准备好进行谈判，但也因为印度尼西亚和以色列都对俄罗斯没有任何影响力。土耳其作为北约盟国，一直在推动俄罗斯和乌克兰开始和平谈判，但土耳其也指责西方挑衅俄罗斯，并忙于地震后的恢复工作。越南，作为一个与俄罗斯和美国都有良好关系的国家，干脆决定保持旁观，对几乎所有与冲突有关的联合国决议都选择了弃权。

当然，主要挑战之一是，印度似乎并不热衷于参与。印度外交部长杰尚卡尔去年断言，“欧洲必须摆脱这种认为欧洲的问题是世界的问题，但世界的问题不是欧洲的问题的心态。”然而，在几周前的G20财长会议上，印度显然做出了非常一致的努力，让中国和俄罗斯重申了去年G20峰会的《巴厘岛峰会宣言》，这令人鼓舞。《巴厘岛峰会宣言》呼吁所有国家“维护国际法和保障和平与稳定的多边体系”，并指出，"使用或威胁使用核武器是不允许的。和平解决冲突，努力解决危机，以及外交和对话是至关重要的。”。

最后一句话直接来自莫迪对普京的建议，再次强调了印度至少在去年的立场基本上是国际共识。从现在到今年9月的G20峰会，作为论坛主席，印度将有动力达成共识并最终发表联合声明。这将把印度推到调解人的角色上，无论其偏好如何。

印度对外交政策的现实主义态度不会因为充当美国和俄罗斯之间的桥梁而受到影响。恰恰相反，即使在结束冲突方面取得有限的成功，也会巩固印度作为新兴大国的地位。

自2022年2月下旬俄乌冲突爆发以来，石油和天然气价格飙升，已经对全球经济产生了影响。俄罗斯和乌克兰两国的小麦种植占全球30%，葵花籽油占71%，玉米和大麦占26%，植物油占11%。农业肥料和硫磺等原材料是俄罗斯最重要的出口产品之一。自黑海港口冲突以来，小麦价格飙升至历史新高，这几乎扼杀了经济活动。

经济预测者通常预计全球通胀将上升，全球GDP增长将更为疲软。国际货币基金组织（IMF）预计，今年发达国家以及新兴市场和发展中经济体的通胀率将分别上升至5.7%和8.7%，比1月份做出的预测高出1.8%和2.8%。全球经济增长率比1月份下降0.8%，预计将为3.6%。世界银行最新发布的《大宗商品市场展望》研究显示，大宗商品市场受到重大冲击，到2024年底，大宗商品市场将继续将价格保持在历史高位。

2022年，能源价格将上涨50%，然后在未来两年内再次下跌。预计农产品和金属价格从2022年开始上涨后下降，大宗商品价格目前仍将高于五年平均水平。如果冲突延长或对俄罗斯的制裁再进一步，价格可能会上涨并变得更加不可预测。

到今年年底，欧洲领导人希望将欧盟对天然气的依赖减少三分之二。诸如国际能源署的针对能源转型的十点建议这样的倡议对于确保全球能源安全至关重要。提高能源效率、推迟核电厂退役以及大幅扩大可再生能源的使用都是可行的政策选择。一方面供应和效率将得到提高，但另一方面会出现更多使用煤炭替代价格上升的天然气、电动汽车电池和太阳能光伏电池板的现象，后者将抵消前者的趋势。由于能源安全存在问题，这一转变受到阻碍。

我们不知道冲突会持续多久，会加剧到何种程度，也不知道新的对策是否能阻止俄罗斯的石油和天然气进入市场。天然气替代的难易程度和方法因行业而异。减少欧洲能源使用碳足迹的最有效手段是增加可再生能源的生产和使用。为了用煤炭代替由于冲突而更加昂贵的天然气，这些措施是不够的。目前正在逐步淘汰煤炭。到2024年，煤炭使用将导致天然气供应减少6%。除德国外，一些国家认为推迟核退役和增加现有核电的使用会带来短期好处。核能发电占天然气短缺部分产能的三分之一。

由于俄乌冲突并没有造成生物能源的成本增加，未来几年生物能源使用（主要来自污水和废物）有可能增加。生物能源填补了20%的能源缺口。欧洲主要的能源独立计划内容是可再生能源的快速扩张，收效甚微。填补俄罗斯10%的天然气进口缺口需要两年时间。随着时间的推移，影响越来越大。到2030年，全球一半以上的天然气需求将由太阳能光伏和风能等可再生能源满足。

由于材料成本上升，电池成本将上升，欧洲一半的新车销售将推迟到2028年，造成欧洲长期脱碳受到阻碍，减少石油使用的目标因而推迟。在2030年脱碳目标较高的国家，可能需要增加电动汽车补贴。相比之下，到2024年，天然气使用量预计将比俄乌冲突前低9%。据估计，到2030年，热泵的使用将取代目前用于建筑的一部分天然气。提高的能源效率最大限度地减少了所需的能源量。

由于最近天然气行业对石油和天然气价格上涨作出反应，而且欧盟承诺分配更多天然气，到2030年欧洲的天然气产量将增加12%。过度投资将导致石油和天然气在2030年后价格降低，全球石油使用量将在2025后有所攀升。俄乌冲突将推迟核退役，这对全球各国都是优先事项。从中期来看，加快可再生能源的部署、提高能源效率和减缓经济增长至关重要。2022年至2030年间，由于俄乌冲突，欧洲排放量减少了580公吨，占比为2.3%。

俄乌冲突导致食品、汽油和天然气成本都有所增加。由于持续的冲突和严重的供应链中断，乌克兰需要新的农业和政治经济战略。为了避免人道主义危机，乌克兰在3月停止了食品运输。如果发生冲突，当年的收成将会减少。在东部，农业基础设施和设备受到冲突的破坏。根据联合国粮食及农业组织的数据，乌克兰小麦供应大概在2022年减少五分之一。由于冲突，下一季作物不会种成，未来的收成无法保障。俄罗斯作为世界领先的小麦生产国，因遭到制裁而减少了供应，其以采掘业为中心的生产主义发展模式导致环境恶化和自然资源枯竭。

在俄乌冲突期间，土耳其设法保持了其战略自主性，避免站在西方一边对俄罗斯实施制裁，同时设法在不危及自己地缘战略的情况下保持与俄罗斯和乌克兰的联系。土耳其设法将自己定位在冲突之间，不仅在俄罗斯和乌克兰之间，而且在俄罗斯和西方之间，甚至在全球范围内处在西方国家和许多采取更加谨慎和平衡态度的非西方国家之间。了解土耳其在冲突中的作用以及决定其对西方战略外交政策的因素是很重要的，其中最关键的决定因素是土耳其的地理位置，其次是与西方和俄罗斯的历史和经贸关系，此外个人层面的因素也影响土耳其的战略联盟和外交政策。

土耳其的战略位置

土耳其在该地区的地理位置对其外交政策和战略地位具有决定性影响。土耳其海峡处于黑海和地中海之间，连接欧洲和北非与亚洲地区。黑海有十多个主要港口，其中包括三个冲突港口：马里乌波尔、敖德萨和塞瓦斯托波尔港口。因为土耳其作为欧洲南翼靠近俄罗斯，可以形成缓冲，所以北约和欧盟利用土耳其的地理位置阻止和减缓来自北非和不稳定的黎凡特地区的难民涌入。对于俄罗斯来说，土耳其为其提供了通往马尔马拉海、地中海和大西洋的安全货运和船运通道。土耳其这种地理环境还面临伊拉克和叙利亚冲突、塞浦路斯分裂、与亚美尼亚人的紧张关系以及库尔德人问题等挑战。而现在随着俄乌冲突的发展，土耳其将不可避免地采取多种方式来维持其处于西方和俄罗斯之间的平衡。

土耳其与西方关系：欧盟—北约

土耳其和欧盟

冷战时代后，土耳其寻求加强与西方和美国的关系，以确保其安全，通过获得正式成员候选资格融入欧盟经济体系，同时与美国建立了“战略伙伴关系”。然而，在加入过程中，欧洲内部采取反对土耳其立场的反建制、反扩大和仇外的政治团体日益增加。欧洲机构、政策、规范和价值观对土耳其的强烈影响导致土耳其对欧盟产生怀疑和敌意。即便如此，土耳其和欧盟之间的关系已经通过双边和多边伙伴关系的发展进入新的阶段。

土耳其和北约距离土耳其成为北约成员已有70多年，土耳其在冷战期间作为北约对抗俄罗斯的南翼，冷战后一直如此。土耳其一直是北约在阿富汗规模最大、时间最长的任务的主要贡献者之一。然而，土耳其是一个“不可预测的盟友”，因为其经常向美国及美国的盟国就其邻国和国内问题提出要求。土耳其也是北约的邻国的不稳定因素。尽管希腊也是北约成员国，土耳其和希腊之间在塞浦路斯、海洋边界和石油开发方面也存在很大的争端。叙利亚北部紧密而复杂的控制线经常发生战斗，冲突有可能变成与阿萨德政府、俄罗斯和美国支持的叙利亚民主力量的直接对抗。在纳戈尔诺-卡拉巴赫，高加索地区被迅速重新划定，土耳其和俄罗斯再次发生冲突，两国的观察员也时常出现在有争议的边界附近。

土耳其与俄罗斯的关系

土耳其是唯一与俄罗斯保持相对友好关系的北约国家，自2014年以来一直没有对俄罗斯实施制裁。对于土耳其来说，俄罗斯一直是比乌克兰更有价值的经济和安全伙伴。为了促进其国家利益，土耳其不仅愿意忽视乌克兰的意见，还愿意忽视乌克兰西方盟友的意见。例如，土耳其在2016 年同意加入俄罗斯的 “土耳其溪”管道项目土耳其还在 2020年不顾北约和美国的反对从俄罗斯购买了 S-400导弹系统。

除了国家目标，个人在外交政策中也发挥着重要作用。土耳其总统埃尔多安和俄罗斯总统弗拉达米尔·普京有着奇怪的关系。他们公开合作，但也在叙利亚和利比亚存在矛盾。对于俄罗斯来说，土耳其已经成为一个安全的港湾，是欧洲唯一欢迎俄罗斯企业和游客的国家。对土耳其来说，俄罗斯是宝贵的贸易伙伴和现金来源。

土耳其在俄乌冲突中的作用：既是盟友又是调解人

自冲突开始以来，土耳其一直在西方和俄罗斯之间小心翼翼地保持平衡，以追求其在该地区的战略身份。土耳其在冲突中既是盟友又是调解人。

盟友

自 2022 年3月以来，土耳其已通过贝卡科技公司向乌克兰提供32架 TB2 无人机。另有15架以比5000万美元的原价低30%到50%的价格出售给乌克兰。此外，在立陶宛、波兰和乌克兰个人的众筹活动成功筹集到足够的资金购买设备后，贝卡科技公司捐赠了五架无人机，但这些无人机转而用于支持人道主义援助。除了无人机，土耳其是美国之外援助装甲车数量最多的国家之一，向乌克兰援助了200辆本国制造的Kirpi MRAP装甲运兵车。

调解员

自冲突开始以来，平衡策略使埃尔多安能够与普京和泽连斯基进行外交尝试，以在多个方面达成协议。这些外交尝试产生了一些显著的成果，包括帮助达成粮食交易和交换战俘的协议，这表明了土耳其与双方保持开放接触渠道以在人道主义层面产生显著成果的重要性。同时这还突出了与俄罗斯沟通的必要性。在土耳其的调解下，乌克兰和俄罗斯于2022年7月22日在伊斯坦布尔签署了一项历史性的粮食协议。协议涉及建立联合协调中心（JCC），该中心将处理两国通过黑海向土耳其海峡运送的粮食交易，使重要作物能够进入全球市场，为人类提供赖以生存的生命线。

另一方面，土耳其能够通过黑海谷物倡议说服双方开放港口，以缓解全球粮食短缺和价格飙升的问题。自JCC开放以来，许多船只已将数百万吨谷物从俄罗斯和乌克兰运往急需的国家。2022年9月22日，乌克兰和俄罗斯在土耳其调解下达成了一项出人意料的囚犯交换协议，促成了超过250名囚犯的释放，其中包括215名乌克兰人和55名俄罗斯人和亲俄战士。该协议还导致美国和英国的10名外国公民获释，受到国际社会的赞扬。英国和美国感谢土耳其和沙特为达成协议提供的援助。

土耳其的行动意味着什么

首先，土耳其可以维持与西方的交易关系。土耳其用无人机和战车支持乌克兰，因此能够保持与美国、欧盟和北约的交易关系。这是为了避免在北约频繁的要求和分歧布局中越过“红线”。

第二，土耳其取代俄罗斯市场上的西方企业。土耳其正在乘势而上，通过其外交行动获得了可观的收益。它取代了俄罗斯市场上的西方企业，吸引了俄罗斯游客和资金。

第三，土耳其为俄罗斯游客和投资者提供庇护。大量俄罗斯人出于对西方制裁的恐惧而移民到土耳其，在该国的房地产市场花费数百万元并设立企业，这对土耳其来说也是有利可图的。西方公司也在土耳其开设了办事处，以规避与俄罗斯进行贸易可能遭受的制裁。这将有助于土耳其在其瘫痪的经济中稳步前进。

第四，土耳其看到了实现其长期以来希望成为欧洲主要交通枢纽的机会。土耳其正在提供便利，倡导在以色列和土耳其之间建立一条早有计划的新海底管道。现今欧洲盟国减少对俄罗斯天然气进口依赖的决心比以往任何时候都更加坚定，该管道将使得地中海东部天然气通过土耳其到达欧洲。

2月21日，俄罗斯总统普京在发表国情咨文时宣布，“俄罗斯将暂停加入《新削减战略武器条约》（以下简称《条约》）。他接着澄清说，这不是退出，而是暂停参与。有趣的是，该条约没有包含关于条约缔约方“暂停”其成员资格的规定。然而，条约第十四条承认，如果缔约方认定“与条约主题事项有关的非常事件”“危及”其“最高利益”，则有权退出。退出方必须发出通知，其中载有可能危及其最高利益“关于非常事件的陈述”。《条约》于2010年签署，2011年生效，为期10年;2021年，该条约又延长了5年。《条约》第二条除了限制已部署和未部署运载系统的数量外，还对两国已部署的弹头数量作了限制。此外，该条约还规定了部署和非部署弹头的地点，此外规定了一个全面的通知机制，以交流有关各自武库变化的信息，最重要的是进行现场视察以进行核查。

俄罗斯暂停《新削减战略武器条约》的背景

俄乌冲突的发生促使西方国家共同采取了反对俄罗斯的立场，与俄罗斯的生存安全利益交织在一起。自冷战结束以来，西方对俄罗斯的制裁和对乌克兰源源不断的武器供应使乌克兰能够坚持至今，将俄罗斯与西方之间的对抗推向空前的高度。2022年8月，俄罗斯“暂时”停止了检查活动，理由是美国在俄乌冲突后对其检查员实施了不对等的限制，并且“没有明显迹象”表明美国的新型冠状病毒病例数量有所下降。后来，原定于11月恢复检查的谈判被俄罗斯推迟。2023年1月下旬，美国国务院发言人批评俄罗斯拒绝检查，并警告说，俄罗斯的行动威胁到“美俄核军备控制的安全”。

普京在国情咨文中声称，俄罗斯一再要求检查美国设施的要求都被美国拒绝了。他声称 “西方直接参与了乌克兰打击俄罗斯战略轰炸基地的企图”，并声称袭击中使用的无人机是由北约提供的。据报道，袭击发生在 2022 年12月的俄罗斯恩格斯空军基地，该基地拥有俄罗斯远程战略轰炸机。俄罗斯外交部声称，美国的政策旨在“破坏俄罗斯的国家安全”，这掩盖了《条约》序言中所载的“不可分割的安全”原则。不言而喻，俄乌冲突加剧的对抗终于蔓延到战略军备控制领域。

俄罗斯暂停其成员资格后会发生什么变化？

俄罗斯外交部坚持认为，俄罗斯将“严格遵守”该条约对战略武器的“数量和质量限制”，直到该条约被废除。俄罗斯还申明，根据1988年苏美协议，关于洲际弹道导弹和潜射弹道导弹发射的通知交换将继续进行。如果各方选择遵守这两项规定，军备竞赛加剧的可能性很小。

然而，如果视察已经停止，“解除责任”和分别载于第六条和第七条所载战略武器的数据变化的通知就可能结束，双边协商委员会的会议也将结束。这些事态发展基本上标志着对等透明度和相互信任的结束，这一点至关重要。暂停将如何影响军备控制的未来？

《新削减战略武器条约》是美国和俄罗斯之间仅存的最后一个军备控制条约，涉及核武器合计占世界核武器近90%。一旦条约的五年延期在2026年取消，鉴于对后续协议的不确定性，这将是自1970年以来美国和俄罗斯的战略武库和运载工具首次不再受到任何限制。美国和俄罗斯之间军备控制的缺失，加之现有战略体系的过时，一场新的、更激烈的战略军备竞赛可能会展开。最重要的是，除了美俄之间的核竞争之外，美国最近一直十分关注中国核武库的发展。同样，普京在讲话中提到了英国和法国的核武库，这些核武库“针对”俄罗斯并形成了北约的“联合进攻能力”。他补充警告道，在俄罗斯恢复其新削减战略武器条约成员资格的谈判之前，俄罗斯“必须清楚地了解”英国和法国的战略能力。因此，美国或俄罗斯不太可能同意新的军备控制，除非它们各自的其他核对手也被纳入其中。如果中国要加入军备控制谈判——到目前为止中国几乎没有表现出兴趣——中国不太可能忽视印度日益增长的战略能力。印度本身也在争取对其主要竞争对手巴基斯坦的战略优势。假使所有核武器国家都同意参加军备控制谈判，将会使达成共识变得更加困难。而如果置之不顾，在没有军备控制的情况下，美国和俄罗斯之间的军备竞赛将沿着核武器储备方向发展，从而影响所有核武器国家的军事态势。

背景

俄乌冲突已发生一年，双方都勇敢地站出来重申他们继续下去的决心，将冲突归咎于对方，并产生了更大的误判，即希望再增加施压，使己方处于更有利的地位，而向对方发号施令。然而，追逐这样的海市蜃楼而无视双方的严重警告，增加了前所未有的冲突升级风险。突然在基辅中途停留宣布提供4.6亿美元的军事援助后，美国总统乔·拜登在波兰强烈宣传支持乌克兰，这是对俄罗斯总体普京在2月21日的年度国情咨文中宣布暂停参加《新削减战略武器条约》的回应，该条约是俄罗斯与美国仅存的主要核军备控制条约。

由于美国领导的北约宣布派遣主战坦克、远程进攻性武器进入乌克兰，对核升级风险的敏感性并没有隐藏，因为拜登拒绝引入战斗机，并要求俄罗斯尊重与美国的最后核协议。北约在战斗机支持、额外制裁、迅速将乌克兰纳入欧盟方面存在分歧，撇开北约的出价不谈，这首先导致了泽连斯基与普京的摊牌。即使北约的宣传运动重申了对乌克兰的支持，实现 2022 年 2月24 日之前的状态也不过是乌克兰的白日梦。

由于经济成本和人员伤亡的沉重负担，俄罗斯也在努力使冲突的解决符合本国利益粟。这让所有战略家都认为——如果北约继续将普京置若罔闻并继续满足泽连斯基无休止的愿望清单，将俄罗斯的警告视为虚张声势，走投无路的俄罗斯是否会按下错误的核按钮？

严酷的现实

乌克兰的大国之争面临着双方都不愿接受的严峻现实。首先，在普京的领导下，拥有最大核武器和高超音速导弹库的俄罗斯不会在不使用任何这些武器的情况下被歼灭，遭受决定性的溃败。第二，美国不会以本国安全为成本冒险拯救乌克兰或波兰。第三，俄罗斯将无法在内部付出巨大代价的情况下消灭北约支持的乌克兰，在没有当地人支持的情况下坚守冲突地区将是一项长期挑战。第四，欧洲不会像 2022 年2月之前那样更加安全和繁荣，因为它没有注意俄罗斯的安全关切，并成为美国切断对俄罗斯依赖计划的牺牲品。

在俄罗斯和乌克兰之间的动态变化、接触、正面冲突仍在继续的同时，以美国为首的北约正在经济、信息、外交和政治领域对俄罗斯发动一场不宣而战、非物理、非接触的冲突，使它们成为一场不太可能有胜利者的冲突的事实一方。由于双方都不清楚结束冲突的最终目标，冲突涉及的方面正在扩大，包括针对两用关键基础设施、能源网、秘密行动、扩大的信息战和心理攻势。

俄罗斯的预测和战略

在上述现实的背景下，俄罗斯的对策基于北约将停止核升级的前提。因此，核力量具有可信的威慑价值，因为北约尚未公开承认其直接参与，尽管其专家在乌克兰以志愿者或承包商为幌子。俄罗斯在冬季影响欧洲供暖的计划已经过时，因为欧洲最终在俄罗斯能源供应减少的情况下度过了冬天。俄罗斯过去一年中人员和物资伤亡惨重，制裁造成的经济挫折，以及外部战争物资流入不足，使其维持战争的国防生产能力激增。当然，俄罗斯似乎低估了乌克兰以及北约迄今为止支持乌克兰的决心。

新的武器供应可能对正在进行的行动产生不利影响。因此，俄罗斯的战略是在对方开始使用新的武器前通过占领巴赫穆特等重要的通信枢纽来加快进度，这是有其道理的。俄罗斯远未实现其解放整个顿巴斯地区和乌克兰南部，与德涅斯特河沿岸联合封锁乌克兰的战略目标，然而，通过新的攻势巩固以保持其成果，努力改善其领土部署以更好地结束冲突，对俄罗斯来说似乎是一个实用的方法。

俄罗斯知道自己在经济、外交、信息战和政治战方面的局限性，上述领域严重偏向于以美国为首的北约和乌克兰，北约的集体常规力量比其剩余战斗力更强。因此，在存在生存威胁的情况下使用核武器的选择将继续成为防止北约未来与俄罗斯发生接触战争的有力工具。

以美国为首的北约：考量与战略

本月早些时候的慕尼黑会议显示，北约陷入了泥潭，它希望战争仅限于乌克兰。它不能承受冲突对任何一个北约国家的任何溢出，因为这意味着对俄罗斯的生存威胁，导致其尴尬地选择核武器或有选择地回避北约对受影响成员国的安全义务，因为美国可能还没有准备好冒险本国安全拯救波兰或乌克兰。因此，北约回应说，俄罗斯绝不能获胜。因此，通过创造赢得一场无法取胜的战争的希望来增强乌克兰继续战斗的意愿，似乎是他们对表示支持的泽连斯基的打算。

北约正在按照泽连斯基的愿望清单逐步升级对乌克兰的军事支持，直到削弱俄罗斯的程度，尽管这由于乌克兰的腐败而出现问题，北约没有回应泽连斯基的“自由之翼”请求就是一个很好的例子。俄罗斯不太可能相信北约向乌克兰提供防御目的进攻性武器的论点，俄罗斯会将其视为安全威胁升级。

美国领导的北约计划通过严厉的制裁使俄罗斯微薄的2万亿美元经济与北约30万亿美元的集体经济实力相抗衡，但没有奏效。俄罗斯不仅承受住了制裁，而且根据国际货币基金组织的数据，预计俄罗斯将在2024年增长2.1%，而美国为1%，欧盟为1.6%，英国为负增长。这证明无论制裁如何，资源丰富的俄罗斯都会为其原材料找到买家。最大的虚伪行为是美国和欧盟在过去一年中继续从俄罗斯购买更多核燃料，宣布更严厉的制裁以打动泽连斯基。

纯粹从美国的角度来看，美国已经实现了其一些目标。北溪1号和2号已经成功解决。如果必须相信美国记者赫什的说法，俄罗斯对欧盟的影响力正在下降。欧盟被迫继续从美国购买昂贵的石油和军事装备，重建乌克兰的重大合同可能有利可图。如果按照肖恩·麦克法特的著作来解释的话，在发动“影子战争”的背景下，乌克兰人民的苦难在概念上与美国不战而胜无关。然而，这些收益并非没有美国的长期成本。采用独立于美元的交易方法的全球竞赛正在以有史以来最快的速度增长。金砖国家正在寻找共同货币及其扩张，例如上合组织。

自第二次世界大战以来，欧盟在安全方面过度依赖美国，使其别无选择，只能放弃其经济和能源利益，以寻求美国的安全庇护。匈牙利等一些国家表示反对向乌克兰提供无休止的物质支持。在前所未有的通货膨胀和数百万难民的负担下，欧盟除了将一些主权决定交给美国外，还必须增加国防预算，以从长远来以对抗不友好的俄罗斯。

乌克兰面临什么选择？

乌克兰自战争开始以来一直处于戒严状态，别无选择，因为任何妥协都将危及泽连斯基的生存，泽连斯基有义务将美国的计划付诸行动。累计超过1000亿美元的援助涌入乌克兰，乌克兰获胜的言论使泽连斯基更加胆大妄为，使他有击败俄罗斯夺回整个领土的不切实际的希望，因此，他拒绝与普京交谈。

未来发展

在乌克兰陷入僵局的情况下，一场艰苦的拉锯战将继续下去，双方都希望获得更好的收益，以确保更好的谈判地位，尽管遭受了损失，但仍要勇敢地前进。

在全球范围内，人们希望冲突结束，特别是那些与这场冲突无关的人，因为全球正在受到通货膨胀压力，前所未有的能源和粮食危机的伤害。俄罗斯正在加快进攻速度，以免额外的武器库使其实现战略目标的任务更加困难。另一方面，以美国为首的北约的政治集团认为，正在进行的俄乌冲突是削弱俄罗斯并将冲突限制在乌克兰的便捷选择。

北约似乎倾向于让芬兰加入其中以确保其北翼安全，即使瑞典的申请受到了土耳其的阻碍。因此，俄罗斯最终可能会将与北约的直接陆地边界延长1000多公里。

北约对乌克兰的军事支持可能无法确保取得胜利，但可能会导致其领土边界的长期变化、无休止冲突以及来自俄罗斯的长期威胁。泽连斯基总统别无选择，只能继续打仗，只要美国愿意，西方宣传就将他描绘成无可争议的赢家。五角大楼的专业人士知道，最终乌克兰将不得不对其领土完整做出一些妥协，因为不可能将俄罗斯人完全驱逐出那里，但北约希望将这样的结果推迟到尽可能晚的时间。

亚美尼亚 - 阿塞拜疆冲突地区的国际争议再次扩大，欧盟观察团将加入那里的俄罗斯维和部队。由于欧洲受亚美尼亚邀请的，他们只能在边境的亚美尼亚一侧工作：他们不会被允许进入阿塞拜疆，包括有争议的亚美尼亚控制部分的纳戈尔诺-卡拉巴赫地区。

亚美尼亚认为欧盟的参与是重大的外交胜利，因为如果边境局势再次升级，阿塞拜疆进入争议区，它将面临更大的压力。亚美尼亚需要外部监督员，因为尽管俄罗斯和俄罗斯领导的集体安全条约组织（CSTO）对亚美尼亚负有联盟义务，这两者却在边界冲突中采取明显的中立立场，拒绝确认甚至否认阿塞拜疆对争议区的占领。

在此背景下，与欧盟的合作是亚美尼亚巩固地位的难得机会。第一个几乎具有象征意义的欧洲代表团在去年10月布拉格举行的亚美尼亚-阿塞拜疆峰会之后抵达冲突地区。对亚美尼亚方面来说，这更多的是安慰奖，观察团只有四十位成员，观察时间仅持续两个月。当时，亚美尼亚和阿塞拜疆正在讨论在2022年底之前制定和平协议的可能性，欧洲观察员的存在旨在给亚美尼亚人带来更多信心。但是，由于没有很快达成协议，欧洲监察员于当年12月离开，亚美尼亚开始担心去年9月造成197名士兵死亡的边境冲突可能会重演。

尽管阿塞拜疆存在不同意见，但亚美尼亚设法说服欧盟向该地区部署另一个观察团，这次由100名观察员组成，为期两年。阿塞拜疆自去年年底以来一直封锁从亚美尼亚到卡拉巴赫的拉钦走廊，这可能是欧盟决定派遣观察团的另一个因素。把两个月的休整时间调整为两年，对亚美尼亚人来说是一个相当大的成功。毕竟，是阿塞拜疆在敦促签署和平协议，而亚美尼亚一直试图推迟任何决定，以期在未来获得更好的谈判条件。

虽然俄罗斯由于不愿向阿塞拜疆施压而失去了亚美尼亚的信任，但欧盟增加其在该地区的存在是有道理的。100名观察员的新任务并不是欧盟可以做出的最大胆的举动，但它足以助长亚美尼亚的亲西方情绪。欧盟首席外交官何塞普·博雷尔公开称这次访问是“欧盟参与南高加索区域的新阶段”。

俄罗斯的反应是可以预见的。俄罗斯外交部指责欧盟执行美国的政策“只会带来地缘政治对抗，加剧该地区现有的分歧”。俄罗斯的声明还含蓄地威胁说，自1992年以来部署在亚美尼亚边境的俄罗斯边防部队“将考虑当地的事态发展，对欧盟观察员的行为做出反应”。

与俄罗斯一样，欧盟在南高加索事务中不可能完全公正。欧洲人将牢记俄罗斯能源出货量减少后天然气和石油市场的波动。如果需求上升，阿塞拜疆可以提供所需的数量（事实上，甚至可能是阿塞拜疆可以转售的俄罗斯天然气，或者在阿塞拜疆精炼的俄罗斯石油产品）。

尽管如此，欧盟可以成为亚美尼亚更可靠的代言人，而不仅仅是出于人道主义和法律考虑。欧盟的任务是在南高加索地区排挤俄罗斯。去年年底，俄罗斯和西方各自向冲突各方提出了自己的和平协议建议。亚美尼亚更倾向俄罗斯的草案，因为其推迟了纳戈尔诺-卡拉巴赫问题的解决，而阿塞拜疆则倾向于西方的提议。如果欧盟最终确保亚美尼亚的相对和平，并促成边界地区稳定，那么不可否认的是，俄罗斯并不是亚美尼亚可以依靠的唯一力量。

关于和平协定的工作现已放慢，亚美尼亚人认为——在世界全神贯注于乌克兰的情况下做出如此关键的决定是不谨慎的，这种认知并非没有理由。亚美尼亚希望两年后乌克兰冲突可能已经缓和，而无论雷杰普·塔伊普·埃尔多安总统是否赢得即将举行的选举，土耳其可能已经进入一个更加稳定的时期。

当然，这些希望很难称之为深思熟虑的战略，但亚美尼亚早就学会了不制定影响深远的计划。在11月和12月，仅40名欧洲观察员在场就有助于减少武装冲突，避免了做出新让步的需要。这有可能再次奏效。

俄罗斯外交部和国家杜马（下院议员）已同意在3月举行下一届“俄罗斯-非洲”国际议会会议。在几份正式报告中，这次国际议会会议被视为计划于7月下旬举行的俄罗斯-非洲首脑会议筹备工作的一个重要阶段和组成部分。在鲍里斯·维亚切斯拉沃维奇·格里兹洛夫的主持下，第一届俄非议会间会议和主题为“俄罗斯-非洲的合作前景”的特别商业论坛于2010年7月15至17日举行。联邦委员会和国家杜马仍然记得会议结束时发表的最后联合声明。当然，在2010年那次会议之后，两国没有采取任何行动，也没有取得任何进展。只有当维亚切斯拉夫·沃洛金成为国家杜马主席时，才出现了重大变化。将非洲议员聚集在一起的想法紧急复兴出现在政治舞台上——这是2019年首次俄罗斯-非洲峰会的前奏。国家杜马随后与非洲国家驻俄罗斯联邦大使举行了一次筹备会议，为巩固俄非关系的未来集思广益。会议还旨在为计划于2019年举行的俄罗斯-非洲议会间会议做准备。

国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛金强调了定期会议对塑造俄罗斯与非洲未来关系的重要性。国家杜马主席在2019年4月的会议开幕式上表示，“我们对计划于2019年举行的俄罗斯-非洲议会间会议寄予厚望。在我们看来，这将作为一种刺激措施，并启动一些旨在发展我们议会之间关系的进程。”

在此期间，人们认为这种形式将有助于充分讨论关于加强双方关系的议程，汇集关于若干问题的办法，并有助于在国家元首一级达成的协议框架内筹备会议。尽管如此，正如谢尔盖·卡拉加诺夫教授领导的25名政策专家于2021年11月编写的题为“情境分析报告”的权威报告所指出的那样，各种协议仍未达成。俄罗斯的主要目的是为长期合作奠定基础，并支持非洲人对地缘政治发展的兴趣稳步增长，现在计划于2023年3月邀请非洲议会首脑前往莫斯科。可以利用议会纲领就非洲大陆和俄罗斯联邦的共同问题交换意见。

国家杜马通过与非洲议员的建设性讨论，有可能提高在需要共同决定的问题上的互动效率，这些问题包括可持续发展、国际安全、环境保护、消除贫困和不平等以及打击恐怖主义。国家杜马必须概述俄罗斯相互合作的优先事项，并进一步提出有益的全面方案，以及与非洲国家、区域经济集团和泛非联盟的合作建议。大多数非洲国家目前正在寻求改善其经济，因此准备以足够的投资资金欢迎潜在的外部投资者，考虑到政治基础。可以理解的是，地缘政治中立是一种务实的方法，不会消除潜在的真正的外部参与者。

正如俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（Sergey Lavrov）于2019年7月在莫斯科世界贸易中心（WTC）举行的议会论坛上发表的讲话中指出的那样，国家杜马必须以共同的目标将议员聚集在一起，共同审议最广泛的热门问题，例如全球安全、可持续发展、与贫困和恶劣环境作斗争等问题。拉夫罗夫外长表示，议会外交必须为支持各国之间的信任和相互理解，寻求妥协和适当的解决手段做出重大而深入的贡献。

有趣的是，自2010年那次会议以来，俄罗斯和非洲议员一直在互动，主要交谈的主题是全球和地区问题。我们监测的报告显示，许多非洲立法者访问了莫斯科。在互惠方面，俄罗斯立法者对非洲进行了多次工作访问。这是值得高度赞扬的，但涉及哪些区域、哪些非洲国家以及取得了什么成果？除了集体反对“新殖民主义”和“霸权主义”，并进一步做出无数承诺和承诺之外，还取得了哪些成就？

为了进一步加强双边议会关系，俄罗斯联邦议会议长瓦伦蒂娜·马特维延科率领一众俄罗斯参议员在2022年5月30日至2022年6月1日期间率团对莫桑比克马普托进行了访问。联邦委员会主席向莫桑比克共和国议会代表发表讲话，并与俄罗斯-莫桑比克议会友好联盟单独举行了会议。她对议会间关系的蓬勃发展表示满意，议会法律基础是关于发展莫桑比克共和国联邦委员会和议会之间议会间合作的议定书。

然而，在双边经济合作方面，莫桑比克国家元首对俄罗斯扩大与莫桑比克的双边合作一直表现出高度兴趣，特别是在经济和社会方面。莫桑比克当地媒体以及俄罗斯和莫桑比克政府网站的报道表明，俄罗斯仍在寻找可行的经济部门，以加强和扩大与莫桑比克的合作。

苏联解体后，在俄罗斯与莫桑比克关系的这三十年中，俄罗斯和莫桑比克被恰当地描述为“可靠、经过时间考验”的伙伴。回顾双边关系的演变过程，现在是强调已经开展或正在进行的发展项目的时候了。但是，对于备受尊敬的议长瓦伦蒂娜·马特维延科来说，要求莫桑比克政府确定扩大合作的优先领域，特别是在双边历史的这个时候，似乎完全不合适，尤其是在与莫桑比克总统菲利佩·纽西会晤期间。

2020年2月早些时候，联邦委员会主席瓦伦蒂娜·马特维延科率领立法者代表团进行了为期三天的工作访问，旨在加强与纳米比亚和赞比亚的议会外交。这次访问表明了俄罗斯对追求其战略利益和支持其非洲盟友的压倒性承诺。

根据联邦委员会的官方发布，这次访问是在俄罗斯与非洲国家之间议会协商的广泛框架内进行的。重点是与纳米比亚和赞比亚的政治对话、经济伙伴关系和人道主义合作。赞比亚和俄罗斯就核电站建设有过深入讨论。赞比亚政府希望，在该项目投产后，该电厂产生的多余电力能够根据南部非洲发展共同体电力联营框架安排出口到邻国。根据2016年12月达成的关于建造核电站的协议，估计价值100亿美元。有关该项目的设计、可行性研究和批准过程已经结束。俄罗斯没有准备好做出财政承诺，赞比亚也没有足够的资金来资助该项目。

虽然其重要性不容小觑，但同样令人担忧的是，这次充满象征意义和承诺的访问在没有任何新的重大政策宣布的情况下结束。另一方面，它标志着俄罗斯再次努力促进与南部非洲地区的关系。毫无疑问，纳米比亚和赞比亚仍然充分承诺扩大与俄罗斯联邦的传统外交关系。尽管俄罗斯在全球的地位受到高度赞扬，但实际上，俄罗斯在非洲的经济参与仍然远远落后。俄罗斯应该开始计算其在非洲取得的成就，而不是向对抗表示不满。

这几年来，在加强和扩大与非洲议会的关系等方面，非洲代表经常强调俄罗斯和非洲之间的关系有着悠久的历史，包括苏联时代对非洲的援助，遵循平等和相互尊重的原则，俄罗斯支持非洲国家制定的原则，即“非洲问题的解决方案”，然而俄罗斯的政策目标似乎与非洲联盟2063年议程相去甚远。

阿拉伯国家对俄罗斯在乌克兰的特别军事行动的态度被认为背离了阿拉伯国家传统的政治趋势。通常情况下，阿拉伯国家试图制定统一的政策会一直面临分歧,但阿拉伯国家通常支持美国，历史上许多阿拉伯国家是美国的战略盟友。这也是阿拉伯国家之间没有事先协调的情况下达成阿拉伯共识的独特局势之一。但是对于此次俄乌冲突，阿拉伯国家则采取了共同或相近立场，即对俄罗斯动机表示理解。

阿拉伯国家意识到，美国在乌克兰进行的是一场以耗尽俄罗斯并削弱其国际和地区影响力为目的的代理人武装冲突。究其根本是哪个国家在火上浇油，供应大量武器、提供后勤和情报支持以及派遣专家和军队直接参与冲突，使冲突的强度升级，答案不言自明。事实上，站在俄罗斯对立面的不仅仅是乌克兰，还有美国、所有北约国家及其合作伙伴，包括澳大利亚、加拿大和日本。

虽然叙利亚是唯一一个在持续危机中公开宣布支持俄罗斯的阿拉伯国家，但也有许多其他阿拉伯国家在没有公开宣布的情况下表示支持。政策表态已经是最为有力的表态。阿联酋决定退出在2022年2月26日联合国安理会上以美国为首的谴责俄罗斯在乌克兰行动的决议，这被认为是对俄罗斯的默许支持。沙特阿拉伯和阿联酋在俄罗斯与乌克兰和美国之间的囚犯交换中发挥了重要作用，包括与在美最高安全级别监狱服刑十年的俄罗斯公民维克多·布特有关的囚犯。

尽管美国对阿拉伯国家施加了巨大压力，但阿拉伯国家与其他地区许多国家一样并没有参与西方的制裁。他们一直保持“积极中立”，从而留下与俄罗斯发展合作的空间。所有阿拉伯-俄罗斯合作方案以及贸易都按照预定的时间表继续进行。例如，埃及和俄罗斯分别于7月和11月为达巴埃及核电厂的第一和第二机组浇筑混凝土。埃及和俄罗斯海军于12月在地中海进行了“友谊桥-5”联合海军演习。

俄罗斯官员受到阿拉伯国家的欢迎。俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫受到埃及、沙特阿拉伯、阿联酋和阿尔及利亚的欢迎。拉夫罗夫还于2022年7月24日在阿拉伯联盟总部发表演讲。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京对11月1日在阿尔及尔举行的阿拉伯首脑会议致贺。阿联酋总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德于10月访问了莫斯科。阿尔及利亚总统阿卜杜勒马吉德·特布恩宣布即将访问俄罗斯。阿拉伯官员还广泛积极地参加了俄罗斯在过去10个月中举行的所有经济、军事和文化论坛。

此外，阿拉伯人对俄罗斯领导的国际组织的参与有所增加，加强了俄罗斯与阿拉伯世界之间的安全和经济合作。埃及、沙特阿拉伯和卡塔尔签署了加入上海合作组织的谅解备忘录，成为“对话伙伴”。金砖国家开发银行已接纳埃及和阿联酋为成员。包括阿尔及利亚和埃及在内的许多阿拉伯国家正在寻求成为金砖国家正式成员。埃及宣布将俄罗斯卢布列为埃及使用的货币，采用俄罗斯的Mir电子卡支付系统，并将其与埃及国内的Meeza卡网络连接。埃及和俄罗斯之间的航班增加了一倍，这表明两国之间的人文和经济互动日益增加。

阿拉伯的立场有几个考虑因素。首先是与俄罗斯的共同利益。除了在苏联时代与阿拉伯国家作为可靠伙伴与俄罗斯的悠久合作历史外，俄罗斯在过去二十年中还能够在许多重要的发展领域与阿拉伯国家建立强大的联合合作基础，最著名的是“欧佩克+”。沙特阿拉伯已经证实，其在“欧佩克+”框架内的政策排除了美国增加石油产量的压力。

其次，一些国家因为美国政策的曝光，对美国作为可信赖盟友的信心下降，其中海湾国家尤其如此。拜登政府与沙特阿拉伯之间的关系似乎出现了紧张。拜登发誓要孤立沙特阿拉伯。此外，海湾国家认为，美国已经放弃了对海湾安全的承诺。美国将其一些军舰从巴林的第五舰队转移到太平洋的第七舰队，冻结了与沙特阿拉伯和阿联酋的武器交易，宣布准备重新承认伊朗核协议并无视沙特的利益向胡塞开放。沙特人和阿联酋人对美国看待胡塞袭击沙特阿拉伯和阿布扎比的反应感到沮丧。最重要的是，阿拉伯世界记得美国以民主和人权为借口和口号，摧毁了许多阿拉伯国家，特别是伊拉克。也门、叙利亚和利比亚的阿拉伯人继续遭受华盛顿所谓的“阿拉伯之春革命”留下的混乱和经济和社会状况恶化的痛苦。

最后，全球南方对美国的立场鼓励阿拉伯国家走同样的道路。印度是一个很好的榜样。尽管印度与美国有着密切的伙伴关系，但印度奉行的独立政策符合其国家利益。印度拒斥了美国谴责俄罗斯和采取美国制裁的压力，反而加强了与俄罗斯在各个领域的合作。

尽管美国有计划，但乌克兰危机已经导致俄罗斯与阿拉伯世界之间的合作更加密切，因为后者选择进一步与俄罗斯加深建设性伙伴关系。阿拉伯世界已经成熟，更加意识到自己的利益，在一个没有独一档的主导力量的多极世界中更能区分朋友和敌人。