俄罗斯外交部和国家杜马(下院议员)已同意在3月举行下一届“俄罗斯-非洲”国际议会会议。在几份正式报告中,这次国际议会会议被视为计划于7月下旬举行的俄罗斯-非洲首脑会议筹备工作的一个重要阶段和组成部分。在鲍里斯·维亚切斯拉沃维奇·格里兹洛夫的主持下,第一届俄非议会间会议和主题为“俄罗斯-非洲的合作前景”的特别商业论坛于2010年7月15至17日举行。联邦委员会和国家杜马仍然记得会议结束时发表的最后联合声明。当然,在2010年那次会议之后,两国没有采取任何行动,也没有取得任何进展。只有当维亚切斯拉夫·沃洛金成为国家杜马主席时,才出现了重大变化。将非洲议员聚集在一起的想法紧急复兴出现在政治舞台上——这是2019年首次俄罗斯-非洲峰会的前奏。国家杜马随后与非洲国家驻俄罗斯联邦大使举行了一次筹备会议,为巩固俄非关系的未来集思广益。会议还旨在为计划于2019年举行的俄罗斯-非洲议会间会议做准备。
国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛金强调了定期会议对塑造俄罗斯与非洲未来关系的重要性。国家杜马主席在2019年4月的会议开幕式上表示,“我们对计划于2019年举行的俄罗斯-非洲议会间会议寄予厚望。在我们看来,这将作为一种刺激措施,并启动一些旨在发展我们议会之间关系的进程。”
在此期间,人们认为这种形式将有助于充分讨论关于加强双方关系的议程,汇集关于若干问题的办法,并有助于在国家元首一级达成的协议框架内筹备会议。尽管如此,正如谢尔盖·卡拉加诺夫教授领导的25名政策专家于2021年11月编写的题为“情境分析报告”的权威报告所指出的那样,各种协议仍未达成。俄罗斯的主要目的是为长期合作奠定基础,并支持非洲人对地缘政治发展的兴趣稳步增长,现在计划于2023年3月邀请非洲议会首脑前往莫斯科。可以利用议会纲领就非洲大陆和俄罗斯联邦的共同问题交换意见。
国家杜马通过与非洲议员的建设性讨论,有可能提高在需要共同决定的问题上的互动效率,这些问题包括可持续发展、国际安全、环境保护、消除贫困和不平等以及打击恐怖主义。国家杜马必须概述俄罗斯相互合作的优先事项,并进一步提出有益的全面方案,以及与非洲国家、区域经济集团和泛非联盟的合作建议。大多数非洲国家目前正在寻求改善其经济,因此准备以足够的投资资金欢迎潜在的外部投资者,考虑到政治基础。可以理解的是,地缘政治中立是一种务实的方法,不会消除潜在的真正的外部参与者。
正如俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Lavrov)于2019年7月在莫斯科世界贸易中心(WTC)举行的议会论坛上发表的讲话中指出的那样,国家杜马必须以共同的目标将议员聚集在一起,共同审议最广泛的热门问题,例如全球安全、可持续发展、与贫困和恶劣环境作斗争等问题。拉夫罗夫外长表示,议会外交必须为支持各国之间的信任和相互理解,寻求妥协和适当的解决手段做出重大而深入的贡献。
有趣的是,自2010年那次会议以来,俄罗斯和非洲议员一直在互动,主要交谈的主题是全球和地区问题。我们监测的报告显示,许多非洲立法者访问了莫斯科。在互惠方面,俄罗斯立法者对非洲进行了多次工作访问。这是值得高度赞扬的,但涉及哪些区域、哪些非洲国家以及取得了什么成果?除了集体反对“新殖民主义”和“霸权主义”,并进一步做出无数承诺和承诺之外,还取得了哪些成就?
为了进一步加强双边议会关系,俄罗斯联邦议会议长瓦伦蒂娜·马特维延科率领一众俄罗斯参议员在2022年5月30日至2022年6月1日期间率团对莫桑比克马普托进行了访问。联邦委员会主席向莫桑比克共和国议会代表发表讲话,并与俄罗斯-莫桑比克议会友好联盟单独举行了会议。她对议会间关系的蓬勃发展表示满意,议会法律基础是关于发展莫桑比克共和国联邦委员会和议会之间议会间合作的议定书。
然而,在双边经济合作方面,莫桑比克国家元首对俄罗斯扩大与莫桑比克的双边合作一直表现出高度兴趣,特别是在经济和社会方面。莫桑比克当地媒体以及俄罗斯和莫桑比克政府网站的报道表明,俄罗斯仍在寻找可行的经济部门,以加强和扩大与莫桑比克的合作。
苏联解体后,在俄罗斯与莫桑比克关系的这三十年中,俄罗斯和莫桑比克被恰当地描述为“可靠、经过时间考验”的伙伴。回顾双边关系的演变过程,现在是强调已经开展或正在进行的发展项目的时候了。但是,对于备受尊敬的议长瓦伦蒂娜·马特维延科来说,要求莫桑比克政府确定扩大合作的优先领域,特别是在双边历史的这个时候,似乎完全不合适,尤其是在与莫桑比克总统菲利佩·纽西会晤期间。
2020年2月早些时候,联邦委员会主席瓦伦蒂娜·马特维延科率领立法者代表团进行了为期三天的工作访问,旨在加强与纳米比亚和赞比亚的议会外交。这次访问表明了俄罗斯对追求其战略利益和支持其非洲盟友的压倒性承诺。
根据联邦委员会的官方发布,这次访问是在俄罗斯与非洲国家之间议会协商的广泛框架内进行的。重点是与纳米比亚和赞比亚的政治对话、经济伙伴关系和人道主义合作。赞比亚和俄罗斯就核电站建设有过深入讨论。赞比亚政府希望,在该项目投产后,该电厂产生的多余电力能够根据南部非洲发展共同体电力联营框架安排出口到邻国。根据2016年12月达成的关于建造核电站的协议,估计价值100亿美元。有关该项目的设计、可行性研究和批准过程已经结束。俄罗斯没有准备好做出财政承诺,赞比亚也没有足够的资金来资助该项目。
虽然其重要性不容小觑,但同样令人担忧的是,这次充满象征意义和承诺的访问在没有任何新的重大政策宣布的情况下结束。另一方面,它标志着俄罗斯再次努力促进与南部非洲地区的关系。毫无疑问,纳米比亚和赞比亚仍然充分承诺扩大与俄罗斯联邦的传统外交关系。尽管俄罗斯在全球的地位受到高度赞扬,但实际上,俄罗斯在非洲的经济参与仍然远远落后。俄罗斯应该开始计算其在非洲取得的成就,而不是向对抗表示不满。
这几年来,在加强和扩大与非洲议会的关系等方面,非洲代表经常强调俄罗斯和非洲之间的关系有着悠久的历史,包括苏联时代对非洲的援助,遵循平等和相互尊重的原则,俄罗斯支持非洲国家制定的原则,即“非洲问题的解决方案”,然而俄罗斯的政策目标似乎与非洲联盟2063年议程相去甚远。