亚美尼亚 - 阿塞拜疆冲突地区的国际争议再次扩大,欧盟观察团将加入那里的俄罗斯维和部队。由于欧洲受亚美尼亚邀请的,他们只能在边境的亚美尼亚一侧工作:他们不会被允许进入阿塞拜疆,包括有争议的亚美尼亚控制部分的纳戈尔诺-卡拉巴赫地区。
亚美尼亚认为欧盟的参与是重大的外交胜利,因为如果边境局势再次升级,阿塞拜疆进入争议区,它将面临更大的压力。亚美尼亚需要外部监督员,因为尽管俄罗斯和俄罗斯领导的集体安全条约组织(CSTO)对亚美尼亚负有联盟义务,这两者却在边界冲突中采取明显的中立立场,拒绝确认甚至否认阿塞拜疆对争议区的占领。
在此背景下,与欧盟的合作是亚美尼亚巩固地位的难得机会。第一个几乎具有象征意义的欧洲代表团在去年10月布拉格举行的亚美尼亚-阿塞拜疆峰会之后抵达冲突地区。对亚美尼亚方面来说,这更多的是安慰奖,观察团只有四十位成员,观察时间仅持续两个月。当时,亚美尼亚和阿塞拜疆正在讨论在2022年底之前制定和平协议的可能性,欧洲观察员的存在旨在给亚美尼亚人带来更多信心。但是,由于没有很快达成协议,欧洲监察员于当年12月离开,亚美尼亚开始担心去年9月造成197名士兵死亡的边境冲突可能会重演。
尽管阿塞拜疆存在不同意见,但亚美尼亚设法说服欧盟向该地区部署另一个观察团,这次由100名观察员组成,为期两年。阿塞拜疆自去年年底以来一直封锁从亚美尼亚到卡拉巴赫的拉钦走廊,这可能是欧盟决定派遣观察团的另一个因素。把两个月的休整时间调整为两年,对亚美尼亚人来说是一个相当大的成功。毕竟,是阿塞拜疆在敦促签署和平协议,而亚美尼亚一直试图推迟任何决定,以期在未来获得更好的谈判条件。
虽然俄罗斯由于不愿向阿塞拜疆施压而失去了亚美尼亚的信任,但欧盟增加其在该地区的存在是有道理的。100名观察员的新任务并不是欧盟可以做出的最大胆的举动,但它足以助长亚美尼亚的亲西方情绪。欧盟首席外交官何塞普·博雷尔公开称这次访问是“欧盟参与南高加索区域的新阶段”。
俄罗斯的反应是可以预见的。俄罗斯外交部指责欧盟执行美国的政策“只会带来地缘政治对抗,加剧该地区现有的分歧”。俄罗斯的声明还含蓄地威胁说,自1992年以来部署在亚美尼亚边境的俄罗斯边防部队“将考虑当地的事态发展,对欧盟观察员的行为做出反应”。
与俄罗斯一样,欧盟在南高加索事务中不可能完全公正。欧洲人将牢记俄罗斯能源出货量减少后天然气和石油市场的波动。如果需求上升,阿塞拜疆可以提供所需的数量(事实上,甚至可能是阿塞拜疆可以转售的俄罗斯天然气,或者在阿塞拜疆精炼的俄罗斯石油产品)。
尽管如此,欧盟可以成为亚美尼亚更可靠的代言人,而不仅仅是出于人道主义和法律考虑。欧盟的任务是在南高加索地区排挤俄罗斯。去年年底,俄罗斯和西方各自向冲突各方提出了自己的和平协议建议。亚美尼亚更倾向俄罗斯的草案,因为其推迟了纳戈尔诺-卡拉巴赫问题的解决,而阿塞拜疆则倾向于西方的提议。如果欧盟最终确保亚美尼亚的相对和平,并促成边界地区稳定,那么不可否认的是,俄罗斯并不是亚美尼亚可以依靠的唯一力量。
关于和平协定的工作现已放慢,亚美尼亚人认为——在世界全神贯注于乌克兰的情况下做出如此关键的决定是不谨慎的,这种认知并非没有理由。亚美尼亚希望两年后乌克兰冲突可能已经缓和,而无论雷杰普·塔伊普·埃尔多安总统是否赢得即将举行的选举,土耳其可能已经进入一个更加稳定的时期。
当然,这些希望很难称之为深思熟虑的战略,但亚美尼亚早就学会了不制定影响深远的计划。在11月和12月,仅40名欧洲观察员在场就有助于减少武装冲突,避免了做出新让步的需要。这有可能再次奏效。