【专家评论】加布里埃尔·塔里尼等：北约维尔纽斯峰会是乌克兰重建的关键
推文时间：2023-09-08
国别类型：
期数：
在北约维尔纽斯峰会上，跨大西洋军事联盟将规划未来西方对乌克兰的支持，包括多年援助计划和政治关系升级。应对俄罗斯的特别军事行动将是首要任务，但长期的安全策略对乌克兰的未来同样重要，甚至更为重要。
在乌克兰战后重建的规划中，国家安全一直是被忽视的因素。上个月在伦敦举行的一次会议上，乌克兰的合作伙伴承诺为其恢复和重建提供600亿美元，这是在之前拨款基础上的追加。但是，如果捐助方和投资者对乌克兰未来的安全没有信心，这些承诺将化为泡影。
自二战结束以来，欧洲国家一直面临着二元选择：要么加入北大西洋公约组织，要么自生自灭。但俄乌冲突的基础不同——对乌克兰的军事支持不以加入北约为条件，这也为战后安全问题的一系列新的解决方案打开了大门。关键在于制定一种足以威慑俄罗斯但又不会不必要地激怒俄罗斯的方法。
乌克兰的重建挑战有时被拿来与伊拉克或阿富汗相对比。但政策制定者应将其放在欧洲75年重建和重新融合的背景下来看待——二战后的西欧、冷战后的中欧和东欧、南斯拉夫解体后的西巴尔干。在上述每一个案例中，安全援助都为重建奠定了基础。北约成立于1949年，比欧洲复兴计划（即马歇尔计划）晚一年。这两项计划齐头并进，美国国务院官员甚至将北约称为军事上的“欧洲复兴计划”。
冷战结束后，加入北约为中欧和东欧的国家进行改革和重建提供了安全保障。20世纪90年代南斯拉夫战争后，北约向西巴尔干地区的波斯尼亚、克罗地亚、科索沃和北马其顿部署了10万多名维和人员。确保乌克兰安全对其复兴同样至关重要。
只有当俄罗斯和乌克兰认为无论何种程度的和平都优于重新爆发武装冲突时，和平才会持久。乌克兰将在重建援助和加入欧盟方面获得强大的正向激励。另一方面，俄罗斯将得不到类似的好处。俄罗斯是否坚持任何和平解决方案将主要取决于西方和乌克兰制定的安全策略安排。
乌克兰的支持者有一系列选择。这些国家承诺，如果俄罗斯再次进行武装行动，他们将继续维持目前的安全策略，提供西方的武器、培训和军事建议。他们可以采取更强硬的手段，威胁将西方军队引入乌克兰，或者让乌克兰加入北约。
在北约核武库的支持下，加入北约无疑将提供最有力的威慑措施。乌克兰还可能拥有欧洲规模最大、战斗力最强的部队，这对北约来说显然是一笔财富。然而，成员国必须达成共识才能邀请乌克兰加入北约，而这并不能得到必然的保证。意见不一致不仅可能推迟或阻止乌克兰加入北约，这种内部分歧还可能削弱北约进一步威慑俄罗斯的能力。
尽管加入北约的强大威慑力可能会降低战火重燃的可能性，但这也可能会提高俄罗斯的威胁感，从而可能导致俄罗斯采取孤注一掷的措施。而且，如果威慑失败，由此引发的冲突可能会蔓延到乌克兰以外的地区。
自华沙条约组织解体以来，北约不断发展壮大，俄罗斯的影响力减弱。正如负责欧洲事务的前助理国务卿詹姆斯·多宾斯所指出的，“北约不需要乌克兰作为成员来威慑俄罗斯，乌克兰也不需要成为北约成员来享受国防物质支持。不断发展的欧洲安全秩序应反映出力量平衡的这种变化。”
正如乌克兰重建会议一样，北约维尔纽斯峰会将为捐助者、潜在投资者和重建规划者定下基调。明确安全策略和实现战后坚定的安全保证将是重建成功的关键一步。
