【专家评论】什蕾亚·辛哈:俄乌冲突对跨大西洋安全关系的影响

推文时间:2023-05-25     国别类型:    期数:

俄乌冲突一年多后,可以观察到其对全球各国外交政策和安全关系的影响。这场危机在很大程度上凸显了大西洋两岸的西方国家与俄罗斯之间的紧张关系加剧。战争对美国和欧洲关系的影响主要集中在安全领域。北约已经看到团结的复苏,在重新关注其在欧洲“集体防卫”的核心使命。这场冲突还加强了美国作为欧洲安全保护者的核心作用。而近年来,美国转向中国和印太地区,欧洲关于战略自主需要进行了讨论,种种因素对美国的这一作用提出了挑战。

尽管欧洲努力实现“战略自主”,但俄乌冲突的爆发揭示了欧洲在安全方面对美国的过度依赖。德国等一些欧洲国家也不愿承担超出其所在地区的安全责任,抑或是减少对俄罗斯的能源依赖,而法国等其他国家则表示希望采取更加自主的地缘政治路线。随着欧盟在过去十年中在军事、经济和技术能力方面的发展不如美国,加上欧洲在关键战略问题上缺乏战略一致性和集体政治意愿,美国作为欧洲的领导力和安全保证人的核心地位已经走到了最前沿。虽然欧洲目前缺乏决定自己政策的手段和机制,但美国在欧洲的领导仍然是必要的,因为欧洲人当时仍然无法形成自我领导。

在特朗普政府时期,美国的外交政策在战略上转向亚洲和中国,同时美国国内政治朝着自我关注的方向发展,美国对欧洲安全的承诺受到广泛质疑。随后俄乌冲突爆发,美国的强烈反应和美国领导的战略导致其有望回归冷战时代为大众所熟知的美国传统领导地位。在拜登政府期间,美国外交政策越来越愿意发挥其不断扩大的影响力和领导力。

在军事实力方面,自2008年以来,欧洲相对美国的军事实力经历了明显下降。美国在2008至2021年期间将其军费开支从6560亿美元增加到8010亿美元,而欧盟27国和英国的集体军费开支同期仅从3030亿美元增加到3250亿美元。此外,据观察,美国在新国防技术上的支出是欧盟所有成员国总和的七倍多。彼时欧洲国家陷入金融危机和移民危机,英国脱欧导致欧盟失去欧洲第二大经济体和最强大的军事力量英国。俄乌冲突发生的时刻,欧洲地缘政治正严重疲软。

根据美国外交关系委员会的利亚娜·菲克斯的说法,美国的领导地位几乎太成功了以至于欧盟没有动力自己培养领导力。结果,跨大西洋联盟的成员正在回归他们的冷战习惯,也即美国带头,而欧洲人紧随其后。大西洋两岸似乎都缺乏对独立欧洲倡议的空间或兴趣。

欧洲当务之急是在大西洋联盟中承担一个更强大和更独立的角色,尝试建立自己的独立能力,以协助乌克兰并增强其军事力量。大西洋联盟为了在未来继续繁荣昌盛,必须有一个拥有军事实力和政治自治权的欧洲作为重要组成部分,以便欧洲和美国的政策制定者共同建立一个平衡可持续的联盟。

建立一个更加平衡的跨大西洋联盟将需要欧洲提高其独立能力,通过军事、经济、安全以及能源安全援助而支持乌克兰。随着欧盟成为欧洲防务的推动者和该地区的主要安全行为者,欧盟还必须提高其成员国的军事能力,以便在北约内部自主行动。随着军费开支的增加,欧洲必须有一个创造性和有竞争力的国防部门,拥有与其他安全行为体相媲美的未来战略技术知识和技能,以便于建立一个自治的欧洲,从而打造平衡可持续的跨大西洋安全伙伴关系。