美俄关系在国际信息安全问题上曾有过趋同和降温的时期，我们今天目睹了后者。俄罗斯对于政府间对话持开放态度，倡导各国政府负责任的行为准则，以促进全球和双边网络空间环境的和平发展。然而，美国押注于维持其在网络空间的领导地位和对俄罗斯的威慑力，因此在不久的将来达成协议似乎不太可能。
在复杂的地缘政治环境中，两国之间需要保持沟通，以管理矛盾并降低网络空间矛盾升级的风险。今天，双边互动是在俄罗斯倡议下成立的联合国安全使用信息通信技术不限成员名额工作组（OEWG）的平台上进行的。专家界、商界代表和非政府组织的非正式外交可以在确定两国之间长期合作的可能领域方面发挥重要作用。
网络安全是俄罗斯和美国外交政策的优先事项
1998年，俄罗斯向美国提出签署一项双边协议的建议，重点是防止信息空间军事化。美国不支持俄罗斯的和平倡议，愿意在军事上使用信息通信技术。同年，俄罗斯向联大提出这一问题，联大成为联合国国际信息安全谈判进程的起点。此后，在俄罗斯方面的倡议下，联大每年都通过一项关于“从国际安全的角度来看信息和电信领域的发展”的决议。召集了六个政府专家组讨论这个问题，其中四个小组成功通过了最后报告。
俄罗斯外交努力的最重要成果是通过了2018年联合国大会决议中概述的13条国家在全球网络空间环境中负责任行为的规则。其中包括：在网络空间中不使用武力或威胁使用武力，尊重国家主权，和平解决争端，不接受未经证实的网络攻击指控等。
在21世纪初，由于俄罗斯外交官的努力，这个话题进入了大多数全球和地区论坛的议程，包括上合组织、集体安全条约组织、金砖国家等。国际信息安全是目前的关键主题之一。
根据复杂的专家评级，俄罗斯和美国（以及中国）是当今领先的网络大国。因此，它们在信息安全领域的关系对整个国际社会至关重要。俄罗斯支持数字多极化和网络空间的和平发展，而美国则寻求保持其领导地位，并将俄罗斯和中国视为其在信息和真实地缘政治方面的主要战略对手。美国2022年10月的《国家安全战略》将威慑俄罗斯和中国（包括在网络空间）视为国家安全优先事项之一。
俄罗斯国际信息安全的优先性体现在许多战略规划文件中，例如《202年俄罗斯国际信息安全国家政策基础》、《202年国家安全战略》等。根据这些文件，俄罗斯奉行塑造和平稳定的网络空间环境，并启动了国际信息系统制度。
长期以来，美国一直对俄罗斯的提议持谨慎态度，认为这些提议是试图限制网络空间的发展并挑战美国的领导地位。2022年4月，美国发表了《互联网未来宣言》，提议争取信息传输自由，并将俄罗斯和中国列为自由互联网的对手。
然而，应对网络威胁的脆弱性一再促使美国寻求与俄罗斯达成双边协议。2013年，在八国集团峰会期间，俄罗斯总统和美国总统发表了关于建立信任新合作领域的联合声明。然而，由于2014年俄罗斯与克里米亚统一后俄罗斯与西方集体之间的关系普遍冷淡，美国暂停了参与。在乔·拜登的领导下，谈判的动态发生了变化。在2021年6月16日普京和拜登会晤期间，两位领导人就合作打击网络犯罪达成协议。此外，美俄还提出了一项关于国际信息安全的联合决议，并随后作为联合国大会层面协议的后续行动获得通过。2022年，美国以俄罗斯在乌克兰开展特别军事行动为借口，单方面退出2021年达成的网络协议，走上了激进的单边行动之路。
因此，在短期内，美国不愿意作为平等伙伴与俄罗斯进行对话，而俄罗斯也不会接受任何强加给它的互动。此外，正如俄罗斯信息安全领域国际合作特别代表安德烈·克鲁茨基赫所指出的那样，“关于需要对俄罗斯造成战略失败的声明不存在任何对话的空间。”
调和两国对网络信息安全的态度问题
今天，关于网络问题的互动是在不限成员名额的工作组平台上进行的。除不限成员名额工作组外，同样在俄罗斯倡议下成立的联合国打击非法使用信息通信技术特别委员会也成功发挥了应有的作用。此外，美国对全球网络空间环境监管的立场也发生了转变。美国正式宣布需要为网络空间中国家行为者的行为制定规则。因此，美国国务院网络空间和数字政策局将制定网络空间国家负责任行为规则确定为其2022年的目标之一。
因此，俄罗斯和美国在联合国层面进行潜在网络安全对话的方法似乎在许多问题上是互补的，但是预计不会有和解。美国及其盟国试图在全球论坛上“劫持议程”，引导全球社会采取自己的主动行动。至于国家行为者负责任的行为规则这一俄罗斯传统上支持的合作领域，美国支持法国的联合国大会决议草案《在国际安全背景下推进负责任国家使用信息和通信技术行为的行动纲领》。
该文件提出了一些与俄罗斯对国际信息安全立场相吻合的主张，俄罗斯在过去20年中一直在积极推动这些主张。该文件特别强调了联合国在这些问题谈判进程中的优先作用。人们还认识到，考虑到信通技术的具体特点，今后可能会通过新的具有约束力的规范，并指出在联合国政府专家小组框架内已经取得的成果对国际信息安全的重要性。这种差异与合作的长期前景有关。从长远来看，俄罗斯主张在联合国主持下制定一项关于国际信息安全的国际公约，而西方则坚持不具约束力的自愿规范，认为以技术进步的速度任何文件都会快速过时。不具约束力的规范不足以应对国际信息安全日益增加的风险强度，这是俄罗斯得到许多国家的支持的原因。2023年，俄罗斯向联合国大会提交了题为《国际安全背景下信息和电信领域的发展》决议草案，该决议草案得到了联合国大会的支持。
此外，在打击信息通信技术的犯罪使用方面也存在矛盾。美国支持2001年《布达佩斯公约》，该公约使打击网络犯罪成为可能，事实上，它假定这一领域最强者的权利具有域外延伸性质。就俄罗斯而言，它支持通过一项源于打击犯罪使用信息通信技术的国家主权不可侵犯的原则的联合国公约。同时，对俄罗斯提出的公约草案的成功讨论表明，俄罗斯对国际投资研究所的设想获得支持的重点是尊重国家主权、平等伙伴关系和在具有法律约束力的协定基础上建立国际制度。
与此同时，美国的倡议在很大程度上只有有限数量的支持者。例如，大约有60个国家加入了《互联网未来宣言》。正如美国国务院数字政策和网络空间局局长纳撒尼尔·菲克（Nathaniel Fick）与他人合著的《网络空间的现实：碎片化互联网的外交政策》报告所指出的那样，规范更适合用于盟友，而不是管理竞争对手的行为。美国的做法并未在世界范围内得到广泛支持，只有其最亲密的盟友愿意签署。许多国家支持俄罗斯的倡议，或支持俄罗斯和西方的做法，因为他们试图避免在这一领域政治化。
与此同时，传统上对外交政策有严重影响的美国专家界已经厌倦了反俄言论。特别是，权威政治学家约翰·米尔斯海默（John Mearsheimer）在2022年《外交事务》发表的文章中主张支持美俄之间的对话，因为这可以防止核大国之间的进一步升级。另一位著名的现实主义者斯蒂芬·沃尔兹（Stephen Waltz）也发表了一篇逻辑类似的文章。与俄罗斯相比，网络空间专家更关注与中国对话和平等的必要性，尽管也存在一些文章致力于论述超级大国之间对话以防止全球“网络混乱”的必要性。欧洲专家界，包括斯德哥尔摩国际和平研究所的专家也表达了类似的想法。俄罗斯专家和政界人士一再表示，俄罗斯愿意在平等伙伴关系的条件下进行合作。
然而，鉴于现实情况，美国没有任何政治力量可以支持与俄罗斯的网络谈判，因为美国社会的反俄情绪非常强烈。尽管如此，从实际角度来看，正如拜登的代表此前一再表示的那样，美国仍然有兴趣合作缓和矛盾并打击网络犯罪。因此，人们不应该指望两国进行更深入的合作或通过新文件，但美国可能会寻求保留现有的沟通渠道，而不是完全撕裂关系。人们可以说，与冷战类比，尽管美国不愿公开承认这一点，网络安全正在成为双边关系中新的战略稳定方程式的一部分。而同时美国坚持保住其在这一领域的领导地位。
结论
由于美国的过错，美俄切断了双边关系。联合国的安全使用信息通信技术不限成员名额工作组（OEWG）仍然充当沟通渠道，这对于促进信息安全尤其重要，因为网络事件的错误归因可能导致矛盾升级。在可预见的将来，签署新的双边信息安全协定似乎不太可能。最重要的任务是保持迄今为止已经取得的联系和关系水平。
尽管国际舞台上的紧张局势日益加剧，但网络大国之间没有发生重大的网络冲突。这表明各国将使用网络武器视为“红线”之一，并清楚地意识到越过它们可能会导致不必要的矛盾升级。因此，双边关系中的信息安全证实是它属于更大的战略稳定关系网络的最好证据。
即使俄乌冲突后美俄关系产生了危机，联合国平台的活动也没有发生任何变化——对话保持不变。不限成员名额工作组作为国际信息安全的谈判平台，在恶劣的环境中通过了考验，证明了这些平台以及俄罗斯全球倡议的重要性。从长远来看，非正式的沟通渠道将非常重要，包括专家、学术和商务会议。在这些渠道中寻找在网络空间发展双边关系的方法将是可能的。