【专家评论】萨仁山：印度必须在后疫情时代寻找发展机会

Shyam Saran 萨仁山，印度前外交秘书兼印度政策研究中心高级研究员。

Davar，印度军事专家、印度退役中将。

本文前半部分摘自《确保印度的崛起：未来愿景》(Securing India's Rise: A Vision for the Future) 一书中萨仁山所写的文章。该书由Davar主编，其中包含19篇印度不同领域杰出代表对印度未来发展的建言献策。

本文后半部分为Davar在该书后记当中的评论。

在新冠肺炎疫情爆发之前，历史的长河就已经在改变流向了。现在河水泛滥冲垮了堤岸，目前还不清楚一旦洪水退去，干流将出现在哪里。这场席卷全球的疫情会留下全新的历史沉淀，迫使人们选择新的谋生方式。适应多变环境、灵活躲避陷阱并寻找机会的能力将成为国家与社会中最具价值的品质。最重要的是，国家领导力将具有前所未有的重要意义。这是印度与其他所有国家共同面临的一场全球性危机。印度可以选择独善其身，躲在自己建造的城墙之后，也可以寻找并占据在变局中可能出现的发展空间。

当国际秩序稳定，其游戏规则由老牌大国制定和执行时，印度等新兴且有抱负的大国就会受到限制。只有当国际秩序出现变动、权力对比发生变化时，新兴国家才能拥有更多的发展空间。但这些国家能否占据优势地位，取决于它们是否能够洞察国际变局的性质和范围，分析自身优劣、取长补短，尽可能地寻找合作伙伴并在必要时消灭对手。本文试图勾勒出一种让印度占据有利地位的行动框架，以在瞬息万变的地缘政治局势中实现国家利益。

当下，地缘政治格局已经发生了重大变化，国家间的实力平衡正被逐步打破。1991年冷战结束后出现了短暂的单极时刻，美国成为了经济、技术和军事实力无与伦比的超级大国。2007-2008年，以美国为首的资本主义体系核心爆发了全球金融和经济危机，单极格局也随之告终。尽管美国仍然是世界上最强大的军事力量，但它的相对经济地位和影响力都已经下降，而中国的经济地位和影响力却在上升。不止中国，还有一批新兴大国（尤其是亚洲国家）也在逐步扩张，包括印度、日本、澳大利亚、韩国、印度尼西亚和越南。而巴西、南非和尼日利亚虽然没有成为新兴经济体，但都是在各自地区具有影响力的重要国家。在欧洲尚未统一之时，德国正在崛起为该地区最强大的国家。当然，考虑到俄罗斯的规模、资源和军事实力，它也仍是欧洲的相关大国。世界多极化的发展趋势是毋庸置疑的，在亚洲也是如此。这场疫情加速了全球经济重心向亚洲的转移以及多极化发展趋势。这也反映出亚洲国家在控制疫情方面更加成功，有可能比美国和欧洲国家更早实现经济复苏。

【以下内容为Davar的评论】

首先，印度必须关注国家安全。经济复苏不单关乎国家的整体发展，也关乎以足够的预算加强国家的军事防御、维护国家安全。军事能力是国家实力的象征，需要耗费很长的时间才能建立。这不仅要给予军队足够的资源，还与其将资源转化为所需的作战能力有关。考虑到印度的周边环境，特别是来自中国的日益增长的威胁，印度的安全支出还远远不够。我们目前的国防预算仅占国内生产总值的1.60%。中国的经济规模几乎是印度的五倍，2020年，中国为国防预算预留了1780亿美元。尽管印度没有中国那样的野心，但印度国防开支应占其GDP的2.5%至3.5%左右，以实现印度在亚洲与中国抗衡的计划。而这只有在印度经济快速增长的情况下才有可能实现。印度必须采取一切措施，确保其经济增长在未来两年大幅增长，达到7%至8%的增长率。这样才能保证印度年轻人所需的就业规模和质量，并创造符合长期安全需求的经济条件。

其次，想要促进经济增长，就务必要进行经济结构改革。人们对印度的认知取决于其市场规模及其在亚洲的地位，这决定了印度的全球地位。只有在经济快速增长的情况下，印度的地位才会提高。为此，政府必须制定一项支持印度迅速发展的经济政策。这需要通过切实努力来恢复财政平衡，并修复岌岌可危的银行体系以减少巨额财政赤字。政府必须在众多领域进行经济改革，当然，任何一项改革都可能引发政治反对。因此，印度政府还要推动社会各阶层接受改革并进行合作，这在目前的国内环境下是一项艰巨的任务。这个国家已经拥有了足够的经济专业知识，需要做的只是激发经济学家的智慧，为更大的国家利益服务。政府要从根本上改变国内的贫困状况，并为数百万仍未解决基本需求的人民提供经济帮助。

最后，在真正的民主国家中，武装力量需要听从民选政府的合法命令。宪法与政府指令中都要对联邦武装部队的作用和职责进行明确规定。在和平时期，印度必须有意识地进行国防规划，为所有可能发生的冲突做好充分准备。国防规划要独立于国家安全和军事战略，因此，印度要在政治决策指导下进行良好的军政互动。然而，自独立以来，印度的整体国防规划以及官僚机构、文武领导层之间的正式互动仍然缺乏秩序。

https://www.thequint.com/voices/opinion/india-must-seek-out-opportunities-in-a-post-covid-world-book-excerpt#read-more%23read-more#read-more