【专家评论】拉贾·莫汉：美印伙伴关系将走向稳健发展的新常态

Raja Mohan，拉贾·莫汉，新加坡国立大学南亚研究所主任。

 本周，当印度领导人与美国国务卿安东尼·布林肯回顾印美关系时，两国关系中潜藏的悖论就凸显出来了。莫迪总理已经与拜登总统就美印两国的双边、地区和全球合作达成一致。这种雄心壮志源于两国利益前所未有的融合。但是印度战略界内部的讨论仍然令人担忧。

自1990年代以来，美印关系已取得长足进步。两国的政治和安全合作不断加强，经济交往和社会联系不断扩大，在美国的印度侨民对美国的影响也在不断加深。然而，自上世纪90年代以来，那些易于触动舆论和政界敏感神经的问题从未改变。

美国总统想在克什米尔问题上进行斡旋吗？美国关于民主和人权的言论会破坏印美关系吗？印度国内的讨论经常会像这样陷入新的、矛盾的恐惧中。美国是否会全力支持印度应对中国挑战？印度国内对此颇为担忧。与此同时，印度也担心美国会“诱骗”（entrap）印度与其结盟。虽然印度希望美国作出钢铁般的保证，全力支持印度（这是盟友应该做的），但印度坚持认为，美印两国永远不会结盟。

与美国的每一个分歧在印度都具有比生命更重要的意义（但即使是正式盟友也不会在所有问题上都达成一致）。随着印度在国际体系中的权力地位不断增长，美印两国有了更大的相互迁就的空间。然而，“小国综合症”仍然困扰着印度的外交政策精英。

经济方面的情况也大体类似。尽管印度现在是世界第六大经济体，但人们永远都在担心美国会将全球化强加于印度。甚至当印度在解决气候变化问题上表现得更加积极时，印度国内的讨论仍然高度保守。

虽然印度政府在处理传统上被视为不可调和的分歧时似乎相当自信，但印度政策和舆论之间的差距依然存在。部分问题在于，自印度独立以来，印度精英就在意识形态方面对美国形成了根深蒂固的怀疑。过去几十年，从拉吉夫·甘地到纳伦德拉·莫迪，历任总理都在遭遇政治阶层和官僚机构巨大阻力的情况下，为改善美印关系投入了巨额政治资本。尽管如此，印度精英对美国的怀疑仍然挥之不去。

有很多理由可以解释为什么印度的舆论跟不上政府政策转变的步伐。其中之一是，对双边关系的狭隘关注阻碍了人们正确评估影响美国的更重要因素，这反过来又限制了人们认识双边关系新的可能性。

可以肯定的是，在华盛顿嘈杂的环境中辨认政策信号并不是一件容易的事情。但是，那些与美国有着重大利害关系的国家别无选择，只能培养自身的能力，在看似嘈杂的背景中，辨认出美国外交政策制定的总体路径。然而，印度没有为促进公众更加了解美国提供足够的投资，这使上述问题更趋严重。与印度不同，中俄都为各自大学和智库的美国研究投入了大量资源。印度政府和私营部门有望在不久的将来弥合这一差距。

在拜登总统任期的最初六个月里，印度几乎没有就美国正在发生的非同寻常的政策转变展开有效的辩论。

在国内方面，拜登打破了罗纳德·里根开启的新自由主义经济政策。该政策得到历届政府的支持，包括克林顿和奥巴马——拜登总统的两位民主党前任。如果说过去四十年美国的经济政策总体右倾的话，那么拜登在国家与市场的关系上可以说是左倾的。

拜登和特朗普一样，他也质疑美国过去不加批判的经济全球化。如果说特朗普的目的是美国优先，那么拜登则希望确保美国的外交和经济政策为中产阶级服务。拜登近期不打算签署任何自由贸易条约。如果说过去美国政策的目的是为华尔街开辟金融市场，那么拜登打破了这一惯例。拜登的高级顾问表示，为华尔街打开国际市场的大门不是白宫的职责。

自拜登执政以来，美国的外交政策也经历了巨大变化。部分是为了与中国开展激烈竞争，拜登强调重启美国经济。更宽泛的说，拜登认为，必须调整美国在过去四十年里与中国不加批判的经济合作，以应对中国对美国提出的诸多挑战。

拜登决定，美国必须有效回应中国在印太地区咄咄逼人的政策。该决定得到共和党的大力支持。拜登还致力于使美国的传统联盟重现活力，从而组建起反对中国的统一战线。他还试图通过调整美俄关系，克服美国对俄罗斯的敌意。

拜登为美国树立的新定位为印度拓展和深化美印关系创造了很大的空间。但是，让怀疑美印关系的人感到兴奋的民主和人权问题呢？它们会损害美印关系吗？民主是美国建国思想的重要组成部分，但对美国而言，在国内外实现这一理想并非易事。在国内，美国正处于为恢复其民主活力而采取的新努力的阵痛之中。与其前任不同的是，拜登认识到，重现美国民主活力是支持世界民主运动的最佳方式。在国内，通过限制携带武器的宪法性权力，以及保障少数族群的投票权，拜登强调了打击制度性种族歧视的重要性。拜登的努力将为印度自身的民主改革提供宝贵的经验教训。对于新的监控技术和大规模技术垄断给民主治理带来的挑战，美印两国也有很大的可讨论的空间。

促进民主与在海外追求美国国家利益之间长期存在矛盾，美国一直在努力调和这对矛盾。美国对促进民主的独家关注既是罕见的，也是代价高昂的，最终并未取得预想的成果。印度在其邻国推广民主的经验与美国的经验颇为相似。

美印两国在民主和人权问题上有许多可供交换的意见。与此同时，两国还有着广阔的新议程，包括阿富汗问题、印太问题、疫苗外交、全球经济机构改革等。民主和人权只是其中的一部分。随着两国加强双边合作，美印伙伴关系或将从一时新鲜走向常态化发展。

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