【专家评论】Birender Dhanoa：印度在边境地区实行“力量再平衡”政策的高潮已经到来

Birender Dhanoa， 退役少将，曾任教于印度陆军战争学院，并曾驻扎于印度西部边境。

6月28日，彭博社(Bloomberg)发表报道并断言：印度将5万增援部队(及新装备)部署到了北部边境各地，对中国采取了进攻性的军事姿态，这将是一个历史性的转变。报道还指出，在指挥官被迫对中国的威胁采取防御姿态之前，这种从西到北的力量再平衡让他们可以进行“进攻性防御”，从而使针对中国的整体威慑姿态变得更加强大。其他网络新闻平台和印刷媒体也正反复提及这一点。尽管这些报道的基本事实无误，但媒体仅仅解释了“再平衡”的相关历史决策和表面效果。只有更深入地审视，才能务实地看待这个问题。

除了班公湖与凯拉什山脉地区的脱离接触外，印中军队在边界西段的对峙没有任何缓和的迹象。从去年6月在加勒万山谷第14号巡逻点的血腥战斗，以及8月中国对印度抢占凯拉什山脉(Kailash Range)的激烈反应来看，这显然不是一场普通的两国实控线对峙。彼时，两国都建立了强大的武装力量，并大致保持在相同水平。所以五万军队的历史性调动绝不是突发性事件。印度基础设施及军队的建设一直按照能力发展计划进行，这一计划基于自2006-2007年以来对战略威胁进行的一系列分类评估(作者参与了两项此类研究，以考察军队的转型)，以及中国研究小组(China Study Group，CSG)对印中接壤地区基础设施发展的指导。快速回顾过去十年印中边境军事紧张局势的时间线，就可以得出一些关于力量再平衡的合理结论，这对我们有很大的启发意义。

中国在“拉达克东部、中部(喜马偕尔邦和北阿肯德邦)、锡金和阿鲁纳恰尔邦（我国藏南地区）”的主权主张是众所周知的，也是有文件记录的。自1993年以来，印中两国签署并遵守了一系列边境议定书与边境协议。直到2013年，中方在中印边界西段的德普桑平原(Depsan Plains)集结军队，打破了边境地区的和平与安宁。发生在德普桑平原的对峙经过三周多的一系列谈判才得以解决。次年，在习主席首次访问印度前夕，印中军队在楚玛尔(Chumar)地区就修路问题再次展开对峙。16天后对峙局势得到解决，随即印度在该地区部署了近一个旅的部队。中印最严重的对峙发生在2017年6月，位于洞朗高原的印度-不丹-中国三国交界附近。印度代表不丹阻止中国修建横跨托尔萨河(Torsa River，中国境内称康布麻曲）狭窄处的道路，因为这可能使中国军队在冲突时期绕过防御工事，给印度西里古里走廊(Siliguri)的战略安全带来更大的威胁。这场对峙持续了两个多月，两国在纵深地区部署了师级规模的兵力，印度空军和海军都参与其中。尽管对峙在两国最高层谈判后得到了解决，但在洞朗事件发生之时，印度武装部队已经在“中巴勾结”的威胁中战斗了将近十年。如今印度军队必须为未来边境局势预留专门的部队，以避免放弃任何争议地区的领土主张。新冠疫情期间，中国军队于2020年4月在中印边界西段加大赌注，大肆投放军力和战备，意在对印示强。

回顾中印军事的紧张局势可以发现两个事实：第一，印度领导人及军方早在近十年就意识到了日益增长的威胁。第二，如果说现在印度有能力在拉达克和“阿鲁纳恰尔邦”（我国藏南地区）等地部署更多部队与军事设备，并在摩擦点附近长期维持这一部署，那是因为构思于世纪之交、由团结进步联盟（UPA）政府最初推动、莫迪总理在两届任期内都积极贯彻的政治进程发展到了顶峰。全国民主联盟（NDA）政府在过去七年中持续且全面地为基础设施建设投入资金。铁路、公路和航空建设让拉达克与“阿鲁纳恰尔邦”（我国藏南地区）比以往任何时候都能更好地和印度各地连接在一起，这可能间接导致了中国的“好战姿态”。

自2012年中国成为主要对手以来，印度三军都进行了国防采购并积累了庞大力量。印度军事力量的提升主要集中在陆军和几个空军层面上，包括为东部司令部增派步兵师、组建山地突击队、增派远程火箭炮和导弹、增设电子战部队、提升防空力量等。印度陆军还加强了后勤基础设施，旨在为常年驻扎高海拔和复杂地形地区的增援部队提供支持。印度空军已经具备了重型战略运输与特种作战能力，部署了C-17和C-130J运输机、可依据拉达克和东部山区地形要求快速运输部队并保障后勤的CH-47“奇努克（Chinook）”中型运输直升机以及强大的AH-64E多功能攻击直升机等。近期，阵风战斗机的部署又增加了印度空军的进攻能力。空军预计还将在今年从俄罗斯接收S-400 “凯旋（Triumf）”地对空导弹系统。

总而言之，印度历史性的军事转型有时是受邻国影响而被迫进行的，但在很大程度上要归功于已经持续了十年的、缓慢且深思熟虑的建设进程。安全部门最初可能反应很慢，但必须承认他们对威胁的认识非常清晰，并与之在战略与战术层面上进行了长期对抗。印度军事力量的再平衡只是事态发展的高潮，如果中国自2017年以来没有如此明显地对印度示强，这一进展可能未来几年都无法出现。边境对峙爆发恰逢新冠疫情蔓延，而印度加强了对边境的控制，这突显出印度的政策可能并不总是符合预期，但它们确实在危险来临时奏效了。

https://www.orfonline.org/expert-speak/rebalancing-forces-against-china-an-ongoing-process-or-a-paradigm-shift/