【专家评论】萨仁山：中国坚持对峙，向印度展现实力

Shyam Saran ，萨仁山，印度前外交秘书兼印度政策研究中心高级研究员。本文由采访报道编译而成，原报道首发于“The Print”。

近日，前外交秘书萨仁山（Shyam Saran）在接受“The Print”的独家采访时表示，已经持续一年有余的中印边界西段对峙得到了中国政府的首肯，因为中方想要向印度与全世界表示它的“地位更高”。中国已经产生了一种观念，即所有亚洲国家都必须认识到，亚洲大陆的“等级秩序”是由中国领导的。因此，印度应该即刻提升本国的综合实力以减少日益严重的权力不对称。“如果没有中国最高领导层的指示，就不会发生边境对峙这样的重大事件。因此，我们不应该错误地认为这是一起地方性事件，或者是由当地指挥官所造成的冲突。……如果没有（最高领导层指令），中方现在应该正尝试解决这个问题。”

“在当下的国际关系背景中，印中继续在边境僵持的事实（对中国而言）意味着，中国更有可能在某种程度上压倒印度，让印度与全世界意识到，印度与中国不是同一阵营的，印度应该清楚自己的位置。”他认为：“这背后有一种特定的等级秩序观念。……那些试图抵制或对抗中国的国家将后果自负”。萨仁山认为，此次边境对峙有可能成为另一起桑多洛河谷冲突（Sumdorong Chu）。那是1986年（原文如此，实际是1987年）在“阿鲁纳恰尔邦”（中国藏南地区）边境形成的紧张局势，两国花了近十年时间才通过和平方式化解冲突。

印中外长去年在莫斯科会晤时指出，印度和中国都有理由重新审视并修正签署多年的五项边境协议。萨仁山认为，由于边境实际控制线（LAC）沿线基础设施的改善，双方的巡逻能力都有所提升，这需要对现有的边境协议进行修改。“只有在我们设法恢复边境原状的情况下，才能修正边境信任措施。”

在此次独家采访中，萨仁山发表的观点主要集中在以下三个方面。

第一，在中印边界西段对峙中，“中国认为自己持有讨价还价的筹码”。尽管班公湖地区的紧张局势已经得到解决，但自2020年4月-5月边境争端爆发以来，德普桑、温泉和戈格拉这些摩擦点的局势一直保持不变。萨仁山指出：“我们必须努力探寻阻碍中方推动这一积极进程的原因。对中国而言，问题始终在于‘如果我们这样做，我们会得到什么回报？’他们（中国）认为这将是他们的让步。我认为中方的想法是，‘我们持有谈判筹码，除非我们得到一些有价值的东西作为回报，否则我们为什么要放弃这些筹码？’这可能就是印度陷入困境的原因。”不过，他强调，在这类问题上，与中国打交道需要“耐心和毅力”，印度“不应轻易放弃”。他认为：“毫无疑问，脱离接触过程所需的时间可能比我们预期的要长得多。现在存在一种乐观态度，认为我们解决了班公湖地区的问题，双方也发表了声明，我们如今似乎能够解决与德普桑平原或温泉地区有关的一些小问题。但这并没有发生。“他补充说，就德普桑而言，真正的冲突点是印度在其认知的实控线上被禁止巡逻，这也是2013年德普桑僵局出现的原因。“我们现在正在相互对抗，但主要问题是，我们无法像过去那样进行巡逻，也无法恢复到以前的状态。”

第二，印中存在严重的“权力不对称”情形，印度需要努力“缩小差距”。萨仁山认为，印度防止中国进行军事胁迫“真正可靠的手段”就是建设自身能力。“如果世界上只有一个国家能赶超中国，那就是印度。但要做到这一点，国内需要做出非常艰难的决定，那就是，我们如何能让自己回到高速增长的轨道上来？”“边界问题是我们正面临更大挑战的体现。如果人们认为你能在未来十年内大幅缩减两国之间的力量差距，那本身就是一个非常重要的信号。”缩小两国之间的实力差距也将为印度提供更多的外交选择，以应对中国的好战情绪。他补充说，这还将有助于减轻中国在印度周边地区给印度造成的压力。“印度拥有这样的潜力，问题在于我们是否愿意做出那些艰难的决定。如今中国经济正在放缓，这些决定将使我们重新走上高速增长的道路。”

第三，印度不应该把南盟留给中国。这位资深外交官表示，印度应该努力推动一些地区性倡议，如南亚区域合作联盟（SAARC）、环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）和孟加拉国-不丹-印度-尼泊尔次区域合作倡议（BBIN）。南盟是南亚唯一一个所有次区域国家都参与的倡议，但中国也是南盟的观察员。“关于让中国成为南盟正式成员的问题，人们提出了各种各样的建议。只有印度能够领导南盟……如果我们不在南盟……还有谁能阻止其他国家让中国成为南盟的正式成员？与南盟保持距离是有风险的。”在2016年乌里恐怖袭击造成19名士兵死亡后，印度呼吁对巴基斯坦进行外交孤立，南盟进程因此陷入停滞。印度抵制了由巴基斯坦主办的2016年南盟峰会，孟加拉国和阿富汗也紧随其后，此事至今悬而未决。

https://www.asianage.com/opinion/columnists/150621/syed-ata-hasnain-ladakh-standoff-can-galwan-occur-again.html