【专家评论】布拉马•切拉尼：中国在缅甸问题上跃跃欲试

在国际社会上，要求缅甸恢复民主的呼声掩盖了缅甸周边国家与西方国家之间的一个重要分歧。美国和欧盟主张以制裁为核心，试图以惩罚性的方式孤立缅甸，而缅甸周边国家则支持与缅甸军政府进行建设性的接触。在缅甸民主政治经历十余年的平缓发展后，缅甸军队于2月1日夺取政权，并开始镇压那些和平抗议政变的人。持续的动荡带来了重大的国际影响，持不同政见者和普通难民纷纷逃往缅甸邻国。

缅甸政变造成的跨境影响是其周边国家选择与缅甸政府进行接触的关键，它们还主张敦促缅甸军事统治者通过政治调解解决国内动荡。缅甸的陆地边界管控极为宽松，它与印度和泰国的跨国民族联系使得跨境流动普遍发生。贸易、投资和反叛乱合作也将缅甸与周边国家联系起来。

有人能想象美国试图孤立排挤其南部邻国墨西哥的情景吗？事实上，美国总统拜登正依赖墨西哥政府来解决目前的边境危机。自他上任以来，大量中美洲难民涌入美国，加剧了目前的边境危机。同样难以想象的是，缅甸邻国会接受美国和欧盟采取的惩罚性措施。自政变以来，缅甸的邻国一直承受着难民涌入的压力。然而，拜登政府在没有与邻国协商的情况下对缅甸发起了制裁行动。一个国家离缅甸越远，就越有可能倾向于采取惩罚性措施，而周边国家则会通过有序接触来保持沟通渠道的畅通。过去的制裁历史表明，如果没有某种形式的接触，惩罚性行动很少奏效。

在这种情况下,缅甸军政府领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）于4月24日在东南亚国家联盟峰会中发表声明强调“东盟大家庭”的概念，这代表着缅甸断然拒绝孤立它的举措。根据峰会达成的五点共识，东盟将进行斡旋，以帮助缅甸解决危机。然而，这说起来容易做起来难。例如，东盟就未能解决泰国的危机，2014年泰国政变中的领导人仍在以平民身份掌权，他们镇压了支持民主的抗议者，还使用令人生畏的“冒犯君主罪”监禁那些侮辱王室的人。

从更广泛的意义上说，缅甸之春的退却表明了民主政治在世界各地遭到了围攻。民主倒退的浪潮凸显出，独裁政治、裙带关系与国家资本主义的融合正带来越来越大的威胁。如今，柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等东南亚大陆的所有国家都处于威权统治之下。在东盟10个成员国中，只有两个国家拥有司法独立和媒体自由，是真正的民主国家。

缅甸军政府艰难地发现，一旦人民将民主自由视为自己理所当然的权利，那么民主自由的倒退就会带来持久的挑战。尽管缅甸独立73年以来有50年处于军事统治之下，但持续不断的抗议表明，许多缅甸公民不愿恢复军事统治。只有军方才能使缅甸重新走上民主化的道路。毕竟，是军方促成了该国自2011年开始的民主过渡。因此，对包括西方国家在内的其他国家来说，保持与缅甸高级将领的沟通至关重要。

缅甸是世界上民族最多元的国家之一，同时也是一个被民族叛乱撕裂的脆弱国家。长期以来，缅甸一直都很容易受到制裁。它未能建立包容性的国家认同，这让民族对立恶化，扼杀了这个拥有丰富资源的国家的潜力。然而，过去的经验表明，对缅甸采取毫不妥协的强硬态度会产生适得其反的效果，将在削弱美国力量的同时增强中国力量。

中国将缅甸视为进入印度洋的战略门户。与印度一样，缅甸长期以来一直抱怨中国武器流向缅甸游击队组织，甚至指责中国政府支持叛乱组织以反对缅甸政权。秉持民族主义的军政府对依赖中国保持警惕，但国际上的孤立可能会让它别无选择。

正如柬埔寨首相洪森(Hun Sen)本月早些时候在《日经新闻》(NikkeiAsia)主办的2021年“亚洲的未来”国际交流会议上所说的那样:“如果我不依赖中国，我还会依赖谁？如果我不请求中国，我还能请求谁？”柬埔寨是一个明显的例子，解释了国际社会的孤立为何会把一个经济脆弱的国家推向中国的怀抱。如果美国不调整其制裁政策，缅甸可能就是下一个柬埔寨。

国际社会在如何处理缅甸问题上的争论也体现了西方和亚洲价值观之间的分歧。与西方的干涉主义和民主福音主义不同，亚洲坚持自己的原则和信仰，并认为不能通过强制行动将民主强加于人。

如今，西方在缅甸策划一场颜色革命的可能性微乎其微。与缅甸的将军们进行友好对话，说服他们停止镇压并释放政治犯，可能会比目前的高压方式取得更大的进展。

https://asia.nikkei.com/Opinion/China-rubs-its-hands-amid-international-divide-over-Myanmar