【专家评论】Khalid Shah：印度的当务之急——如何应对中国的新疆政策？

21世纪的中国在经济发展、军力增长、技术创新和生产制造等方面都拥有强大的竞争力。中国过去40年的经济增长“奇迹”已经使大部分人口摆脱贫困。然而，西方世界与其他民主国家常常批评中国的民族政策，特别是中国对新疆自治区维吾尔族的政策。

在西方世界，美国、英国、澳大利亚、新西兰和欧盟国家的领导人都指责中国的新疆政策是“打击维吾尔人的行动”。2020年7月，美国对两名中共党员和一家中国公司实施制裁，声称他们侵犯了维吾尔族人民的人权。欧盟分别在2019年和2020年通过了两项决议，谴责对维吾尔人的大规模拘留，并呼吁欧洲公司与存在强迫劳动的新疆实体断绝往来。2019年7月，英国在联合国代表22个国家敦促中国结束“大规模随意拘留（维吾尔人)和相关违法行为”。这封由西方民主国家和日本等其他国家签署的集体信件写道：“可信报道称，该地(指新疆）存在大规模拘留、限制文化和宗教活动、大规模监视维吾尔族以及其他侵犯和践踏人权的行为。”

但在伊斯兰世界，中国却能够赢得大量国家的支持。分析人士表示，这在很大程度上要归功于中国的经济和战略影响力。在2019年7月，西方国家发表声明谴责中国后，37个国家站出来为中国辩护，其中一半是穆斯林占多数的国家。在一份联合声明中，他们赞扬了北京在反恐方面的努力：“面对恐怖主义和极端主义的严峻挑战，中国在新疆采取了一系列反恐和去激进化措施，包括建立职业教育和培训中心。”次年，古巴发表了第二份反击声明，支持中国的新疆政策，并得到了44个国家的联合签名。为了应对西方批评，中国争取了非洲和中东国家的支持，其中大部分是参与了“一带一路”基础设施建设项目的国家。

为什么穆斯林国家选择捍卫中国的新疆政策？答案在很大程度上与经济议题有关。例如，土耳其最初对中国进行了严厉的批评，但从“一带一路”相关项目中获得10亿美元的中国资金后，土耳其最终让步了。同样，对巴基斯坦来说，中巴经济走廊(CPEC)是巴基斯坦选择愿意支持中国或保持沉默的关键。不过，巴基斯坦宗教事务部长发表了一份温和的声明，批评中国的新疆政策只会助长而不能打击极端主义。巴外交部长则阐明了政府支持中国的立场。不仅如此，伊斯兰国家在本国也没有良好的人权记录。国内政治运动和支撑海外宗教热情的可能性使得他们对穆斯林问题进行了选择性关注。

尽管世界上许多国家对中国的新疆政策持中立态度，但印度在那些明显沉默的国家中最为引人注目。印度拥有世界第二大穆斯林人口，并以世界上最大的民主国家称号为荣，却几乎没有对维吾尔族的困境发表过任何意见。哪怕中国一再试图在内政问题上挑衅印度，或站在印度利益的对立面，印度的做法也没有改变。例如，在2019年8月印度废除宪法第三百七十条之后，中国是唯一一个在联合国安理会支持巴基斯坦推动克什米尔问题国际化的国家。十年来，中国在联合国长期搁置印度将马苏德·阿兹哈尔(Masood Azhar，“穆罕默德军”头目)列为全球恐怖分子的申请。即使在2019年2月普尔瓦马(Pulwama)自杀式袭击之后，中国仍继续否决有关阿兹哈尔的决定。更重要的是，中国是在金融行动特别工作组(FATF)中支持巴基斯坦的三个国家之一，阻止该工作组以支持其领土上的恐怖组织为由将巴基斯坦列入黑名单。

2016年，印度决定向一名维吾尔族反政府分子多里坤·艾沙（Doklun Isa）发放签证，以报复中国在马苏德·阿兹哈尔问题上的阻挠。但很快印度在没有任何解释的情况下取消了艾沙的签证，这招致了印度国内舆论和维吾尔族反政府分子的批评，后者声称印度在中国的压力下投降了。如果印度允许多里坤·艾沙在反华研讨会上发表讲话，将向中国发出一个重要信号：印度不会容忍任何支持阿兹哈尔的行为并将做出适当回应。而取消签证使印度失去了在维吾尔问题上秉持民主原则的机会，也证明中国在两国关系中占据上风。

维吾尔族反政府分子一再要求印度采取积极立场。2020年，多里坤·艾沙警告印度要警惕中国，敦促印度政府“为人权发声，要求中国停止实施对维吾尔族的反人类罪行”。在中印边界西段冲突发生之后，要求印度明确立场的呼声变得更加响亮。艾沙希望边境摩擦能让印度意识到沉默是一种不可取的选择，并呼吁印度公开指责中国大规模侵犯维吾尔族人权。

坚持民主原则对印度在邻国和世界其他地区日益增长的影响力而言是不可或缺的。在维吾尔族问题上保持沉默，类似于赞同中国糟糕的人权记录。印度可以进一步发展他作为世界民主价值观捍卫者和区域内人权问题仲裁者的形象，而不是在这个问题上顺从中国。更重要的是，印度在维族问题上的高调发言将向巴基斯坦发出强烈信号。

分析人士指出，印度在该问题上之所以犹豫不决，是因为中国对内政问题非常敏感。中国一再寻求在被印度视为“内部事务”的问题上发挥积极作用。从在联合国安理会提出克什米尔问题，到支持巴基斯坦的恐怖主义行动，中方已经进行了过多干预。如果中国稍稍考虑一下不干涉印度的内部问题，或者在敏感问题上秉持互惠态度，那么印度在维族问题上保持中立才有意义。

在中国的新疆政策问题上，印度应该加入其他民主国家的行列。这种行为肯定会产生反响，试探中国反应的尝试符合印度利益。印度或许还能以此为筹码交换条件。印度可以通过很多方式来处理这件事。在联合国之前采取行动可能不是最好的选择，因为这可能会使中国在克什米尔问题上更加激进。加入全球民主国家联盟这一做法也不够谨慎。但印度领导人迈出的第一步可能是发表声明谴责中国。印度还可以为维吾尔族分裂分子提供一条发声途径，从向他们发放签证开始，以唤起印度公众的关注。

印度可以利用他在周边地区的外交实力，推动马尔代夫、孟加拉国和阿富汗等国表明立场。与印度一样，这些国家在正式场合也一直保持沉默。考虑到马尔代夫也是一个穆斯林占多数的国家，再加上其新政府的反华态度，印度的支持可能有助于马领导人在这个问题上公开表明立场。如果印度成功扭转了马尔代夫、孟加拉国的局面，巴基斯坦将面临巨大的国内压力。

印度可以吸取在中印边界西段对峙中利用西藏问题的经验。印度边境特种部队(SFF)成员来自散居海外的藏族人，其部署具有双重目的，既要与中国军队“打心理战”，又要增加西藏内部安全的风险。通过利用中国的内部弱点，印度传递了一个强有力的信息。考虑到中印紧张的双边关系和中国日益加剧的好战情绪，如果将维族问题作为外交武器，印度将从中大大受益。

https://www.orfonline.org/research/chinas-xinjiang-policy-the-imperative-for-india/