【卡内基莫斯科中心】马克西姆·萨莫鲁科夫:为何俄罗斯在俄白一体化中获利较少?

推文时间:2022-03-22     国别类型:    期数:

      11月10日,卡内基莫斯科中心研究员马克西姆·萨莫鲁科夫撰文指出,11月4日俄罗斯与白俄罗斯签署的俄白一体化协议缺乏显著改变两国关系的条款,对两国未来联合的规划只有模糊的表述。这表明俄罗斯对白政策的优先事项是保证白俄罗斯亲俄派的权力过渡,防止白俄罗斯转向西方国家,而非尽快实现两国的紧密联合。

  在两国最终签署的一体化协议中,俄罗斯不仅删除了两国统一的条款,还一并取消了较为温和的统一税收体系与货币政策,使协议的主要内容仅剩邮政系统、两国旅行社政策等琐碎事务。即便如此,两国在实施协议中的各项内容,还需要经过漫长的协商与缔约程序,一体化的最终实现遥遥无期。

  专家认为,俄罗斯大幅删改一体化协议,是对白俄罗斯作出的妥协。一方面,过于激进的一体化计划会引发白俄罗斯总统卢卡申科及其他精英的强烈反对,他们必然不愿意为形成两国联合而冒险削弱对白俄罗斯的完全控制。另一方面,俄罗斯对当前的俄白关系较为满意,西方国家与白俄罗斯的关系并未对俄白关系构成实质性威胁。白俄罗斯在近年与西方关系的缓和,无法取代白俄罗斯对俄罗斯石油和天然气的高度依赖。

  目前,俄罗斯最关注的问题是如何保证白俄罗斯亲俄权力的过渡,而非如何尽快实现俄白一体化。在签署俄白一体化协议的同一天,卢卡申科接受新宪法的最终草案,并表示将在2022年2月就新宪法的通过举行全民公投。新宪法草案将总统任期限制为两届(一届五年),但实际上,已经连任六届总统的卢卡申科并不期望再连任两届,而是直接退出竞选。长期以来,卢卡申科及其他白俄罗斯精英为维护在白俄罗斯的权力,需要俄罗斯的支持来对抗国内反对派及西方国家的压力。俄罗斯担心,卢卡申科在安全退出政坛前与其他白俄罗斯精英寻找西方盟友,这可能造成白俄罗斯在国内政治动乱中倒向欧盟和美国。

  专家总结道,俄罗斯一直期望与白俄罗斯创建比欧盟一体化程度更高的政治实体,引入统一货币机制,设立联合政府及超国家的监管机构。但是这一长期计划的底线是保证白俄罗斯亲俄势力对其国内的稳定控制。