12月22日,国际关系专家弗拉基米尔·弗罗洛夫在卡内基莫斯科中心撰文指出,俄罗斯为实现周边安全,与北约达成限制北约东扩的协议具有重要意义,但是前景仍较模糊。
俄罗斯迫切期望能一劳永逸地解决北约东扩问题。2021年12月1日,俄罗斯总统普京在会见新任外交大使时提到,俄罗斯需要与美国及其盟友直接对话,要求北约停止东扩并撤离在俄罗斯边境附近的武器系统。普京强调,为了保护俄罗斯的安全利益,俄罗斯与北约的谈判结果必须要形成具有法律效力的协议,而非政治声明。俄罗斯以其在乌东地区的军事威胁为谈判筹码,公开敦促北约尽快开展谈判工作;除了再次承诺暂停在欧洲部署中短程导弹外,不对北约作出任何妥协。
专家认为,俄罗斯急于与北约谈判的主要原因是俄罗斯难以控制乌克兰转向北约。第一,北约与乌克兰的关系升温对俄罗斯的安全造成严重威胁。2020年6月,北约确立乌克兰作为北约能力增强伙伴的地位,并将解除美国与乌克兰开展军事合作的一些系列限制。第二,即使俄罗斯成功使《明斯克协议》得到履行,也无法通过亲俄的顿涅茨克与卢甘斯克地区控制乌克兰的国防与外交政策,反而会加剧乌克兰对北约的依赖。
目前,北约对俄罗斯的谈判请求态度消极,一方面,俄罗斯苛刻的谈判期限和条件,北约倾向于将请求视为俄罗斯出兵乌克兰前的最后通牒。另一方面,双方在客观上难以达成具有法律效力的协议。即使是北约的主导者美国,总统拜登在参议院的优势也不足以保证协议可以得到美国国内批准,何况其他二十余个成员国。专家假设双方能对停止北约东扩达成共识,北约可能采取两种方案:第一,按照俄罗斯的主张,缔结条约并交各成员国批准。但这种方案相当于推翻北约作出的多项声明,例如在2008年布加列斯特峰会保证乌克兰与格鲁吉亚加入北约的承诺,从而违反《北大西洋公约》的开放政策。第二,类比北约的新战略概念和北约马德里峰会宣言,仅对俄罗斯作出缺乏法律约束力的政治承诺。
专家总结道,停止北约东扩的协议不但对保障俄罗斯周边安全具有重要意义,还有助于俄罗斯与乌克兰,而非俄罗斯与美国直接通过和平谈判解决长期冲突。早在上世纪六十年代,美苏就提出通过协议维护欧洲安全的政治构想,然而俄罗斯现阶段不切实际的谈判主张和军事威胁,并未改善双边谈判的敌对氛围。