经过几个月的讨论,欧盟公布了对俄罗斯石油出口实施价格上限的计划,以应对俄乌冲突。随后,美国财政部长珍妮特·耶伦将潜在价格上限设定为每桶60美元。
在对俄罗斯船只关闭了港口之后,欧盟在10月6日公布的第八轮制裁方案中详细概述了计划如何实施石油价格上限。任何运输俄罗斯原油的船只,以及在三个月内销售超过价格上限的俄罗斯石油产品,都将被禁止从欧洲供应商获得任何航运业服务,例如保险、融资、服务和加油等。该方案可能受到美国1992年推出的“180天规则”影响,该规则禁止向古巴运输石油的船只在未来六个月内进入美国港口。这种做法促成了一个单独为古巴服务的油轮船队的建立。
欧盟的做法更进一步,指出船只的驱逐期没有时间限制,更换船籍或所有权都不会撤销制裁。从长远来看,这可能会给服务提供商带来严重的麻烦,他们将不得不检查自实施制裁以来的船舶历史。正如20世纪60年代初首次对古巴实施制裁的故事所表明的那样,这一时期可能会持续几十年。制裁的制定者希望通过此类措施向亚洲方向的船东施压,使其因担心风险太大而拒绝运载俄罗斯原油。此后俄罗斯将面临物流困难,从而削减产量和减少收入,并开始限价出售石油。
美国财政部提及的每桶60美元的价格比俄罗斯最近的原油价格低20%,但更接近近年来的价格区间上限。具有讽刺意味的是,如果全球经济陷入衰退(这很有可能),市场价格可能会接近这一基准,甚至跌破这一基准。然而,对俄罗斯来说,面临的风险比仅仅将其现金流维持在当前水平更大:保持对本国石油出口的完全控制更为重要。
俄罗斯远非唯一一个对价格上限的前景感到担忧的国家,即使它目前只适用于俄罗斯石油。10月5日,在维也纳举行的一次峰会上,“欧佩克+”成员国同意将其产量配额削减200万桶/天。这与以往的变化有很大的不同,此前的变化通常限制在50万桶。
事实上,只有沙特阿拉伯、阿联酋和科威特需要适度减产,因为大多数“欧佩克+”国家尽管已经满负荷运转,产量却大大低于其配额,甚至低于新设定的目标。因此,似乎“欧佩克+”宣布这一举措只是为了表明在12月5日俄罗斯第一轮石油制裁生效后,其他“欧佩克+”成员国不会介入并填补空缺,而是会让价格上涨,让全世界承担后果。
对于“欧佩克+”来说,这是一个不寻常的举动,它将自己定位为全球石油市场的稳定力量。石油输出国对价格上涨的厌恶程度几乎与对价格低谷的厌恶程度一样,因为价格上涨会导致经济放缓和需求下降,随后是过度投资和价格进一步下跌。
“欧佩克+”成员国不会在这一时刻试图稳定市场有两个原因。首先,自2014年油价暴跌以来,特别是在新冠疫情期间,新钻井数量减少,全球对石油行业的投资不足,“欧佩克+”这样做的能力非常有限。因此,随着全球需求恢复到新冠疫情爆发前的水平,“欧佩克+”国家用老化且产量较低的油井库存就已满足了需求。第二,“欧佩克+”国家内部存在一种担忧,即如果制裁成功,制裁机制可能会随后应用于其他方面,而“欧佩克+”国家可能成为下一个目标。因此,他们宁愿看到这一机制失效。
俄罗斯本身已明确表示,它无意接受价格上限。在10月12日至13日的年度俄罗斯能源周上,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、副总理(前能源部长)亚历山大·诺瓦克、能源部长尼古拉·舒尔吉诺夫以及俄罗斯能源行业的负责人都坚称,原则上,俄罗斯不会低于市场价格出售石油。如有必要,这些公司准备将产量减少到目前水平的70%,并积极开发绕过欧盟的替代供应链。
在全球石油行业,装运和装货时间表通常在装货月份前两个月编制。12月份的货物在10月份出售,同时起草时间表。因此,俄欧围绕限价的博弈将在未来几周开始展开,普京极不可能屈服于目前压力而不进行反抗。
因此,几乎可以肯定石油和航运市场会陷入动荡。俄罗斯将需要自己的专用船队:最有可能由报废油轮组成,因为这对船东来说风险要小得多。2023-2025年,预计将有大约50艘油轮报废。
俄罗斯将需要大约200艘油轮才能维持以前的货运货运,因为其波罗奈斯克和新罗西斯克港口目前每天都会派出一艘油轮,如果目的地是亚洲,往返时间为100天。2021年底,俄罗斯最大的航运公司,国有的Sovcomflot将51艘油轮加入了不同船籍。新的苏伊士型油轮耗资8000万美元,而其报废价值为1000万至1500万美元,因此150艘油轮将耗资至少15亿至25亿美元:这个价格很高,但俄罗斯可能负担得起。
俄罗斯还可能指望印度、中国和波斯湾的航运公司至少提供一些支持,以缓解船舶短缺,同时它试图为其石油出口积累更多的船队。
与此同时,俄罗斯石油公司及其客户将试图从市场租用油轮。这将是一张单程票,因为从那时起,其船只将不得不从有限的非欧洲供应商那里获得辅助服务,很可能价格更高。在一段时间内,由于稀缺性因素,这样的船只可能收取额外费用。但如果俄罗斯在某个时候承认失败并开始遵守价格上限,这类艘船将成为搁浅资产。
无论使用何种战术,舰队的积累都需要一段时间。与此同时,俄罗斯的石油产量可能会减少,并受到现有航运能力的限制,这可能会导致石油市场出现一段时间的波动。