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【卡内基莫斯科中心】阿尔乔姆·施莱布曼:白俄罗斯为何承认克里米亚属于俄罗斯领土

12月8日,卡内基莫斯科中心的非常驻学者阿尔乔姆·施莱布曼撰文指出,白俄罗斯总统卢卡申科于11月30日承认克里米亚地区在事实和法律上均属于俄罗斯领土,表明白俄罗斯从中立…

12月8日,卡内基莫斯科中心的非常驻学者阿尔乔姆·施莱布曼撰文指出,白俄罗斯总统卢卡申科于11月30日承认克里米亚地区在事实和法律上均属于俄罗斯领土,表明白俄罗斯从中立转向亲俄罗斯立场,尽管这一转变并不能为白俄罗斯带来足够的长短期利益。

白俄罗斯改变七年以来对克里米亚归属的模糊立场,是多种因素共同促成的结果。2014年克里米亚事件爆发后,白俄罗斯为避免在关系急剧恶化的俄罗斯或西方国家之间站队,曾参与斡旋调停俄乌冲突(两次明斯克协议都在白俄罗斯首都明斯克签订),并积极开展与欧盟邻国的外交工作。然而,2020年白俄罗斯因总统竞选争议爆发的国内政治危机、欧盟对白俄罗斯实施的经济制裁使白俄罗斯近六年来与西方国家的外交努力收效甚微,而俄罗斯控制的欧亚发展银行为白俄罗斯提供的三十亿美元贷款,更加深了白俄罗斯对俄罗斯的经济与政治依赖。因此,白俄罗斯既需要向俄罗斯作出政治承诺以示友好,还需要成为俄罗斯与西方国家地缘政治对峙中的忠实堡垒。

白俄罗斯承认克里米亚属于俄罗斯,并不能使白俄罗斯本国取得足够的短期利益,反而会对白俄罗斯周边安全带来长期隐患。第一,白俄罗斯的邻国乌克兰、波兰和立陶宛,长期将卢卡申科政府视为俄罗斯控制的傀儡政权,因此白俄罗斯亲俄的立场声明并未超越它们的预期。其中,即使乌克兰对克里米亚问题高度敏感,乌白关系因两国之间广泛且难以替代的石化贸易,也不会真正走向破裂。第二,对欧盟其他成员国与美国而言,白俄罗斯的声明对东欧地区稳定的破坏性相对波白、立白边境日益严重的难民问题极其微小,并不足以加大欧美国家对白俄罗斯的制裁力度。第三,白俄罗斯的声明不能使俄白关系产生实质性突破。俄罗斯并不信任白俄罗斯在多方面压力下作出的政治承认,因为卢卡申科的承认可能被下一届白俄罗斯政府推翻。尽管如此,白俄罗斯声明产生的一系列后果,即与包括乌克兰在内的邻国关系疏远,增加对俄罗斯的依赖等,仍然符合俄罗斯的利益。另外,俄罗斯面对白俄罗斯难以偿还近四十万美元贷款的现实情况,仍然继续为其提供新一批贷款,但是白俄罗斯也必须不断向俄罗斯妥协。

  专家总结道,除了在克里米亚问题上表明立场,白俄罗斯为了长期得到俄罗斯的帮助,只有两个选择:要么牺牲部分国家主权或财产维持与俄罗斯的紧密联系;要么进一步加剧与邻国的冲突,使俄罗斯不得不投入精力维护白俄罗斯安全。目前,绝不接受让渡国家主权的卢卡申科政府选择后者,即使这种选择为白俄罗斯西部乃至东欧地区的安全问题带来极大风险。

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【卡内基莫斯科中心】马克西姆·萨莫鲁科夫:为何俄罗斯在俄白一体化中获利较少?

11月10日,卡内基莫斯科中心研究员马克西姆·萨莫鲁科夫撰文指出,11月4日俄罗斯与白俄罗斯签署的俄白一体化协议缺乏显著改变两国关系的条款,对两国未来联合的…

      11月10日,卡内基莫斯科中心研究员马克西姆·萨莫鲁科夫撰文指出,11月4日俄罗斯与白俄罗斯签署的俄白一体化协议缺乏显著改变两国关系的条款,对两国未来联合的规划只有模糊的表述。这表明俄罗斯对白政策的优先事项是保证白俄罗斯亲俄派的权力过渡,防止白俄罗斯转向西方国家,而非尽快实现两国的紧密联合。

  在两国最终签署的一体化协议中,俄罗斯不仅删除了两国统一的条款,还一并取消了较为温和的统一税收体系与货币政策,使协议的主要内容仅剩邮政系统、两国旅行社政策等琐碎事务。即便如此,两国在实施协议中的各项内容,还需要经过漫长的协商与缔约程序,一体化的最终实现遥遥无期。

  专家认为,俄罗斯大幅删改一体化协议,是对白俄罗斯作出的妥协。一方面,过于激进的一体化计划会引发白俄罗斯总统卢卡申科及其他精英的强烈反对,他们必然不愿意为形成两国联合而冒险削弱对白俄罗斯的完全控制。另一方面,俄罗斯对当前的俄白关系较为满意,西方国家与白俄罗斯的关系并未对俄白关系构成实质性威胁。白俄罗斯在近年与西方关系的缓和,无法取代白俄罗斯对俄罗斯石油和天然气的高度依赖。

  目前,俄罗斯最关注的问题是如何保证白俄罗斯亲俄权力的过渡,而非如何尽快实现俄白一体化。在签署俄白一体化协议的同一天,卢卡申科接受新宪法的最终草案,并表示将在2022年2月就新宪法的通过举行全民公投。新宪法草案将总统任期限制为两届(一届五年),但实际上,已经连任六届总统的卢卡申科并不期望再连任两届,而是直接退出竞选。长期以来,卢卡申科及其他白俄罗斯精英为维护在白俄罗斯的权力,需要俄罗斯的支持来对抗国内反对派及西方国家的压力。俄罗斯担心,卢卡申科在安全退出政坛前与其他白俄罗斯精英寻找西方盟友,这可能造成白俄罗斯在国内政治动乱中倒向欧盟和美国。

  专家总结道,俄罗斯一直期望与白俄罗斯创建比欧盟一体化程度更高的政治实体,引入统一货币机制,设立联合政府及超国家的监管机构。但是这一长期计划的底线是保证白俄罗斯亲俄势力对其国内的稳定控制。