【专家评论】古尔吉特·辛格：印度统率印度洋岛国的新手段

Gurjit Singh，古尔吉特·辛格，印度前驻德国、东盟、非盟大使，印度理工学院印多尔分校人文社科荣誉教授。

8月9日，莫迪总理成为第一位主持联合国安理会会议的印度总理。作为本月安理会主席国，印度将发起高级别会议并特意将海洋安全设为会议重点。除了阿富汗问题以外，海洋安全现在主导了大多数的国际交往。由于人们对海洋的重视，印太局势、东亚峰会、四方安全对话、南中国海、西印度洋以及类似的话题都变得更加重要。正因如此，莫迪总理在安理会发表演讲时提出的海洋安全五项原则被视为具有创新意义的外交举措，他关于这一问题的演讲重点被纳入了主席声明。

在海洋安全越来越受重视的同时，印度、马尔代夫、斯里兰卡三国也有一个不太为人所知的行动，即建立科伦坡安全会议（Colombo Security Conclave ，CSC）。该机制最初成立于2011年，首次会议在马尔代夫举行，接着又于2013年和2014年分别在斯里兰卡和印度举行了会议。此后，由于马尔代夫和斯里兰卡两国对他们与印度关系产生了矛盾心理，该机制陷入停顿。

2020年，该机制得到恢复，并举行了第一次国家安全顾问级别的会议，随后被命名为“科伦坡安全会议”。该机制旨在讨论具体的合作建议，它的建立既是三个邻国之间的建立信任行动，也是一项能力建设行动。8月4日，三国副国家安全顾问举行了线上会议，讨论了一系列具体任务的执行情况。会议的焦点与五天后莫迪总理在联合国安理会会议作出的声明一致，主要关注海洋安全。重要的是，该机制如今纳入了孟加拉国、毛里求斯和塞舌尔三个观察员国，这使其在西印度洋有了更大的影响力，有助于扩大机制的合作框架。

8月4日会议的决议主要涉及反恐、反极端主义、打击跨国犯罪、枪支走私、非法贩运武器和人口、保护海洋环境、人道主义救援和灾难救助等议题。成员国将围绕增强各国处理以上问题的能力开展合作，三国迟早会进行联合演习，所有成员国都与印度在海洋安全领域建立了密切的合作关系。

科伦坡安全会议不仅实现了莫迪总理在安理会会议上提出的理念，而且还涵盖了安理会声明中未涉及到的非法、未报告和无管制（IUU）的捕鱼活动。尽管这一问题被认为是非常重要的海洋问题，但却没有在安理会声明中被提及。由于成员国之间没有海洋边界问题，科伦坡安全会议未提及《联合国海洋法公约》。

1988年，印度镇压了在马尔代夫发生的政变，同时还在斯里兰卡部署了维和部队。此后，印度与两国的合作一直引人注目。科伦坡安全会议正在巩固这种合作关系。2014年，印度根据常设仲裁法院的裁决确定了其与孟加拉国的海上边界，此次印度与孟加拉国富有成效的合作巩固了这一成果。这与南中国海的形势形成了鲜明对比。莫迪总理在联合国演讲中特别提到了这一点。

印度与毛里求斯和塞舌尔有着长期的合作传统，印度通过赠款和信贷给他们提供了大量援助，这两国的大部分海上设施都是由印度建造的，两国的海上防御能力也大大仰仗印度。如今，印度的援助也慢慢扩大到了马达加斯加和科摩罗。由于毛里求斯和塞舌尔的战略重要性，外交部两年前将他们从东非和南非司划入了印度洋司。因此，印度与毛里求斯、塞舌尔、斯里兰卡以及马尔代夫的关系不仅被视为强有力的双边关系，而且越来越被看作是有战略意义的区域合作。

印太概念中的大多数国家都集中于东印度洋、南中国海以及西太平洋，而科伦坡安全会议主要关注孟加拉湾、阿拉伯海和西印度洋。科伦坡安全会议的所有成员都是环印度洋联盟成员国，孟加拉国和斯里兰卡还是环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国。科伦坡安全会议虽与以上组织存在重叠，但该机制有严格的地理界限，侧重海洋安全合作，并在科伦坡设立了秘书处，。

科伦坡安全会议已经得到了恢复和发展，并将通过定期会议建立更高程度的信任关系。这种建立信任措施可能会减少某些尖锐的摩擦，特别是当斯里兰卡和马尔代夫利用他们与中国的关系激怒印度的时候，这一机制尤其有效。只要我们有信心，无论我们的邻国与中国进行了什么样的合作，都不会影响印度的安全，其它成员国或许会因此而感到欣慰。不过，斯里兰卡目前对会议并不热络，可能迟早会将中国和巴基斯坦纳入科伦坡安全会议，以制衡印度。由于秘书处设在科伦坡，斯里兰卡既可以促进机制发展，也可以对其进行阻碍。

通过科伦坡安全会议，印度及其印度洋区域邻国可以建立一个合作框架，以应对该区域的非传统安全威胁。莫迪总理所作出的主席声明的第十一段鼓励这种次区域安排。它可以成为不断演变的印太结构的重要组成部分，并支持环印度洋联盟和环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的发展。

https://www.vifindia.org/article/2021/august/16/colombo-security-concl