【专家评论】苏哈西尼·海达尔：克什米尔问题与印度安全利益

Suhasini Haidar 苏哈西尼·海达尔，印度教徒报国家事务与外交事务编辑。

在决定重组查谟和克什米尔政府两年后，印度中央政府似乎正在重新考虑当时宣布的一些目标。印度总理莫迪正与克什米尔领导人接触，讨论该地区政治进程的发展。莫迪和内政部长阿米特·沙阿(Amit Shah)提出了2019年8月5日修改宪法第370条行动在消除当地恐怖主义以外的三个具体目标：一是促进印度其他地区推动查谟和克什米尔发展；二是“收回”被巴基斯坦和中国“占领”的领土(即巴控克什米尔与中国的阿克赛钦)；三是结束克什米尔地区的“王朝”统治转而支持“新克什米尔（Naya Kashmir）”政体。最重要的是，印度政府强调，这纯粹是“内部”决定，不影响印度与其他任何国家的关系。外交部长苏杰生还在国外进行了一系列访问，以解释其细微差别。

虽然两年的时间可能不足以判断印度政府的意图是否成功，尤其是在新冠疫情的影响下，但客观而言，印度政府未能在这些目标上取得进展。自2019年以来，当地的恐怖主义和暴力事件无疑有所减少，但这是以安全名义下的大规模贫困为代价的。在查谟和克什米尔地区，当局逮捕了5000多人，创下民主国家关闭互联网长达213天的先例，军队部署仍然保持在和平时期的最高水平。克什米尔平民每天都面临着安全部队的恐吓，收入不断减少，他们的孩子也无法接受学校和在线教育。到目前为止，让投资者相信持久和平已经到来的努力一直举步维艰。尽管政府声称已经从全国各地的企业那里获得了400多份承诺在查谟和克什米尔联邦领土上投资的谅解备忘录，但考虑到国民经济状况，这只有在资金真正到位后才能得到验证。

沙阿在议会声称，印度政府愿意为了“夺回巴占克什米尔与阿克赛钦牺牲生命”。但面对印中2020年4月以来在实控线沿线的冲突，这一主张似乎难以实现。考虑到中国在边境地区的行动以及印中军事、外交谈判均未能恢复边境局势的现实情况，印度陆军总司令认为印中实控线附近任何有可能的冲突都需要考虑印巴控制线因素。这一考量通常被印度军方视为两线战争“局势”，表明“中巴联手”带来的威胁感日益增长。现在就连美国也不太可能支持任何涉及巴控克什米尔的军事演习，因为它靠近阿富汗战场，而美国的撤军和塔利班日益强大的实力也将增加印度的风险。

最后，尽管有人试图建立一个新的政党(APNI党)，在协商期间排挤主流政党，甚至在会见别国外交官时推动“地区发展委员会成员（District Development Councillors）”成为克什米尔新领导人。但印度中央政府与查谟和克什米尔14名领导人(其中许多人已被捕数月)的接触表明，政府的“新克什米尔”政体计划与以前被内政部长称为“古普卡尔集团（Gupkar Gang）”的政体没有太大不同。

尽管政府一再声称其8月5日有关查谟和克什米尔的决定是“内部决定”，但这一说法也受到了严峻的考验。虽然外交部及外驻使团做出了相当大的努力，但现在有越来越多的国家与地区都在讨论克什米尔问题，包括美国、英国、欧盟和一些北欧国家。同时，由欧盟议员、大使和联合国外交官组成的几个代表团已被护送到查谟和克什米尔以视察当地局势。讽刺的是，那些在2016年乌里袭击事件后公开支持莫迪政府军事行动的国家，以及那些在2019年普尔瓦马袭击后公开支持印度空军发动巴拉科特袭击的国家，也选择了批评印度内部的政治行动。此外，联合国安理会至少对克什米尔争端进行了三次讨论，而安理会自1971年以来从未触及过这一问题。

更令人难堪的是，有人认为，与克什米尔前任领导人接触、讨论重启政治进程以及推翻8月5日将该地区降级为联邦领土的决定，不仅仅是出于国内考虑。很显然，在过去的几个月里，印巴正在通过秘密对话讨论与克什米尔问题相关的保证条件，这将促成更广泛的双边对话。与之前对全民公投和联合国决议的主张相比，巴基斯坦已做出巨大妥协。巴基斯坦总理伊姆兰·汗(Imran Khan)最近发表声明称，如果印度宪法修正案出现逆转，或者如果莫迪政府就克什米尔问题提供一份“路线图”，他就愿意与印度对话。即使巴基斯坦坚持恢复印度宪法第370条，这与它此前质疑该修正案有效性的态度相比，也是一个转变。查谟和克什米尔暴力活动的减少以及巴方言辞的软化都表明，在金融行动特别工作组将其列入黑名单的持续威胁与国际社会压力下，巴基斯坦表现出了外交上的灵活性。

显然，印巴鹰派集团的妥协并不源于内部的反思，美国、沙特、卡塔尔和阿联酋的推动也存在一定影响，阿联酋特使公开将其行动称为“调解”。卡塔尔特使最近披露，印度官员在多哈与塔利班领导人接触也是系列举措的一部分。政府决定关闭其在贾拉拉巴德和赫拉特的两个驻阿富汗领事馆，这一决定此前被称为因新冠疫情而采取的临时举措，但实际上显然与美国撤军后的安全担忧有关。

在更广泛的地缘政治背景下，随着美中对抗的呼声越来越高，印度的全球战略将进一步受到考验。印度认为美国将减少印度西部来自阿富汗和巴基斯坦的威胁，而美国对印度、中国和印太地区合作的预想显然与印度的期望不相称。印度政府两年前试图打破查谟和克什米尔这一棘手局面，如今它似乎正被卷入一场更为复杂的区域多米诺骨牌游戏，印度的安全利益愈发面临严峻挑战。

https://www.thehindu.com/opinion/lead/the-kashmir-outreach-and-the-afghan-storm/article34939740.ece