【专家评论】阿伦·普拉卡什：美国需要威慑对手，而不是疏远印太地区的朋友

任何一位浏览美国第七舰队官网的印度访问者都会对以下声明感到迷惑不解：“2021年4月7日，美国海军约翰·保罗·琼斯号驱逐舰在没有得到印度事先同意的情况下，在印度专属经济区内维护了自由航行的权利。”声明还称：“印度要求其它国家海军在其专属经济区内进行军事演习需先征得它的同意，……，这一主张违反国际法，……，通过挑战印度过度的海洋权利主张，此次自由航海行动维护了国际法的地位。”

众所周知，四方安全对话领导人线上会议仅仅过去几周，美印联合海上军事演习也才刚刚结束。在美印关系迅速升温的背景下，这一无谓的公开声明只能被看做是令人惊讶的愚蠢言论。考虑到第七舰队司令部所引用的“国际法”来自于《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea，以下简称《公约》），美国海军行为的不正当性就更加显而易见了。

印度已经批准了这份在1994年生效的公约，但极为讽刺的是，在168个签署1982年《公约》的国家中，美国因其尚未批准公约而引人关注。联合国秘书处没有责成任何国家监督《公约》的执行，因此，美国在公约的执行问题上如此傲慢地自视为“全球警察”实在是令人迷惑不解。由于“基于规则的海洋秩序”已经成为一个被广泛使用的流行术语，我们有必要研究一下这些规则的出处以及到目前为止美国所扮演的角色。

尽管这听起来有点教条，但必须说，为制定《公约》而进行长达九年的谈判实质上是“富人”（欧洲和北美的海上强国）和“穷人”（正在浮现的第三世界）之间的斗争。这些“穷人”已经开始主张其对海洋范围和权利的合法要求。对旧秩序的第一个重大挑战来自美国，1945年杜鲁门总统单方面宣布美国对该国大陆架上的所有自然资源拥有管辖权。此举引发了激烈争论，由此一些国家开始把它们的主权范围扩大到200海里，而另一些国家则随心所欲的宣布领海界限。

为了使局势恢复稳定，联合国召开海洋法会议。经过漫长的谈判之后，会议终于就形成以下一系列国际海洋法律达成协议：（a）12海里领海；（b）24海里毗连区；（c）新构想的200海里专属经济区。国家对以上区域内的自然资源拥有唯一权利，专属经济区的独特之处在于——它既非公海也非领海。各国普遍都接受了国家管辖范围以外的海底不受任何主权管辖，而是“人类的共同遗产”，这似乎是美国反对《公约》的根源。据报道，里根总统认为这种乌托邦式的概念有利于欠发达国家，从而否定了美国的技术优势。因此，美国参议院拒绝批准《公约》。

《公约》的签字国选择对涉及军事和安全问题的争议保持沉默，同时《公约》也没有规定任何解决争议的途径，这是其重大缺陷。当各国发生海洋权利争端时，诉诸国际海洋法法庭或仲裁庭（Court of Arbitration）是可供选择的办法之一，但许多国家表示更倾向于“基于诚意的谈判”。

在解释规则方面存在重大争议或分歧的领域包括：专属经济区概念对岩礁和岛屿的适用性、外国军舰在领海的无害通过权、在专属经济区进行海军活动以及在领海和专属经济区进行海洋科学研究。印度对以上问题持保留意见，并在批准《公约》时就此作出了某些“声明”。也许，《公约》的签字国是时候召集另一次会议以审视法律条款并解决相关争议了。

与此同时，在中国不断塑造既成事实的情况下，美国海军通过恐吓性的航行自由行动和挑衅性的声明来吓唬马尔代夫或友好的印度似乎毫无意义。中国正在不断发展“反介入/区域拒止能力”（A2AD）以对企图接近的美军构成多层次威慑，从而抵御美国的干预。通过这一方式，中国正在加速实现其对南中国海的控制。2013年，中国开始使用挖泥船在南中国海建设人工岛屿，总面积达3000-4000英亩。今天，三个中国的前哨基地——永暑礁（Fiery Cross）、美济礁（Mischief Reef）、渚碧礁（Subi Reef）都建有机场和港口，并配备了导弹和雷达。2016年，中国不屑地拒绝了争议仲裁庭对其与菲律宾争端的裁决。

到目前为止，无论是奥巴马政府的亚太再平衡战略，还是特朗普政府的印太战略和《亚洲再保证倡议法案》（Asia Reassurance Initiative Act），看起来都没能阻止中国的进取意图和正在实施的大战略。“四方安全对话”也被中国描述为海洋泡沫（sea foam）。但拜登总统召集的四方安全对话第一次领导人峰会似乎为该倡议注入了新的活力。在这样一个令人忧虑的环境中，美国决策者需要对其在全球范围内不断扩大的航行自由行动的有效性进行仔细评估，以威慑对手而不是疏远朋友。

https://indianexpress.com/article/opinion/columns/us-navy-warship-india-eez-area-freedom-of-navigation-lakshadweet-7269343/