【专家评论】沙拉特·萨巴瓦尔：为什么印度必须谨慎对待巴基斯坦提出的和平倡议

自巴基斯坦陆军参谋长卡马尔·贾韦德·巴杰瓦(Qamar Javed Bajwa)提出和平倡议以来，其国内不断有要求和平的声音出现。我们应当如何看待这一状况？

一方面，巴基斯坦的和平倡议并不具有建设性。巴杰瓦所说的每一件事情，包括有必要使巴基斯坦成为地缘经济中心，都只不过是重复巴基斯坦历任当权者的陈词滥调。在我担任驻巴高级专员期间（2009-2013年），巴基斯坦官员就曾多次强调经济安全以及它作为贸易和经济枢纽的重要角色。尽管没有得到预期的成果，印巴贸易议程仍在2011-2012年间取得了重大进展。然而，这些建设性的意见随后就成为了巴基斯坦国家安全模式和印巴关系急剧下滑的牺牲品。如今巴基斯坦再次提出“地缘经济中心”这一概念，可能是因为巴基斯坦经济状况急需改善以及巴政府急于在拜登政府面前展现更积极的形象。巴杰瓦也不是第一个提出和平倡议的陆军参谋长。当年因为巴基斯坦与阿富汗的边境局势紧张，时任陆军参谋长的齐亚·哈克曾向印度发动“魅力攻势”（charm offensive）。后来穆沙拉夫执政时期，印巴两国也曾就克什米尔问题进行过富有成效的讨论。

另一方面，在策略层面上使双边关系变得更加稳定是当前印巴两国的共同需要，而实现这一状态的关键在于最近对2003年停火协议的重申。与印度的对抗很大程度上导致了巴基斯坦常年处于经济困境，尤其是在新冠疫情发生之后，其经济进一步陷入困窘。巴基斯坦政府十分希望被移出金融行动特别工作组灰名单，但遭到了印度的强烈反对。由于巴阿边境的紧张局势以及印度更加关注中印边境的动向，保持印巴边境稳定也符合两国的利益。更重要的是，正如印度陆军第15军（Indian army’s XV Corps）司令所说，实现印巴停火有助于印度军队检查边境的渗透情况，而这一点将反过来帮助我们保持克什米尔地区的和平。

除了上述策略上的必要性以外，印巴和平进程的每件事项都和从前一样模糊且复杂。两国关系的上一次破裂始于2013年，尽管之后签署了新的停火协议，但双边关系没能恢复到破裂之前的水平。印巴两国要想提升双边关系，必须采取更多措施，包括将外交使团恢复到高级专员级别，以及在废除克什米尔特殊地位和放宽旅行限制以后恢复被巴基斯坦中断的双边贸易。巴基斯坦最近决定进口印度的糖和棉花，但这一决定很快就被撤回了。这种情况与巴基斯坦早先的非最惠国待遇（non-MFN）政策（即有选择性的从印度进口商品）是一致的。因此，这一决定的废除并不重要，相反，它表明了两国在此前的和平倡议问题上缺乏共识。更何况，巴方这一进口决定还伴随着要求印度撤回宪法370条修正案这一不现实的要求。

此外，在1997年至2012年期间断断续续举行的综合对话基于这样一个前提，即在贸易和人员往来问题上的进步不应当被看做是解决两国棘手问题的“筹码”。然而，巴基斯坦最近的和平倡议将克什米尔问题置于两国未来接触的核心，它为推动和平进程所提出的最新条件完全适得其反。印度政府在克什米尔问题上采取的任何措施都被视为对巴基斯坦要求的回应，这些措施几乎不可能取得成功。就印度而言，它仍将通过打击恐怖主义以创造有利环境的责任交给巴基斯坦。由于很难发生毁灭性战争，任何解决克什米尔问题的方法都必须是非领土性的。据说，前总理英迪拉·甘地在1972年缔结《西姆拉协定》（Simla agreement）时曾尝试过这样的解决方案，这也是后来与穆沙拉夫政府谈判的基本理念。巴基斯坦当权者愿意接受这样的方案而不寻求干涉印度在其宪法框架下管理克什米尔吗？

最后，印巴能否走向和平还有其它无法预计的因素。印度对巴外交的政治空间非常狭窄，它是否有能力采取那些扩大和平的必要步骤？更重要的是，巴基斯坦军队一直通过维持印度的恶魔形象证明其在国内政治中的首要地位，这已经构成了巴军的既得利益。巴杰瓦将军能否放弃这一利益？他最近表示，如果克什米尔问题不解决，南亚次大陆的和解仍将极易被出于政治动机的好战情绪所影响。

以上所有的考虑都要求我们谨慎回应这份由巴方主动提出的和平倡议。和解的言辞和对巴基斯坦恐怖主义的限制在过去被认为是策略性的和可逆的。现在巴基斯坦不仅需要采取以上措施，还要有更进一步的行动。例如在克什米尔问题上务实工作并采取前瞻性方案而不诉诸恐怖主义、与印度建立正常的最惠国贸易关系、允许印度通过巴基斯坦连接阿富汗和其它地区以及不阻碍南盟的倡议（尤其是关于地区内互联互通的倡议）等。这些措施将标志着巴基斯坦政府态度的战略性转变。当下我们距离实现以上目标还非常遥远。巴基斯坦在进口糖和棉花问题上的转折似乎意味着，那些推动停火与恢复双边关系的温和措施都不太可能成功。这种情况下，如果巴基斯坦放弃其对宪法第370条的要求并把资金投入到本国经济发展当中，我们能做的最好的事情就是敞开外交接触的大门，并配合巴基斯坦从地缘安全议程向建设性的经济议程转变。与此同时，由于过去几年局势极为动荡，我们应该尽可能维持停火并控制两国国内的极端言论，以更好地管理复杂的双边关系。

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