【专家评论】四国峰会对印度战略自主的重要性

上周，以对世界事务发表争议性评论而闻名的中国媒体《环球时报》发表了一篇文章，探寻历史性的四国峰会举行对印度战略自主的象征——金砖国家集团（BRICS）的影响。

在金砖国家集团中，印度与中国、俄罗斯、巴西和南非共同合作。《环球时报》认为，印度既参加金砖国家峰会，又加入由美、印、日、澳组成的四国峰会，这存在一定的矛盾之处，让印度成为了金砖国家集团中的“负面资产”（negative asset）。《环球时报》指出，“近年来印度在向以美国为首的四方对话靠拢的过程中”，疏远了“印中、印俄关系”，并阻碍了“金砖国家与上海合作组织”的发展。而上合组织是中俄在2001年共同创立的欧亚地区论坛。

许多人认为，印度政策多年来在金砖国家集团与四方对话之间的摇摆，反映了印度在东方与西方、欧亚大陆与印太地区之间的战略混乱。但《环球时报》从印度的行为中看到了另一种战略模式。从中国的角度而言，印度在恐怖主义等问题上利用了金砖国家集团，并获得了参与中亚地区合作的机会。与此同时，中国认为印度加入并推进四方对话发展是在制衡甚至“敲诈”中国。印度的部分现实主义者可能会认为这是来自中国“超现实主义者（hyper-realists）”的赞扬。

《环球时报》警告称，如果印度继续向美国靠拢，印度“终将失去其战略自主权”，成为美国“对付中国的打手”。然而，如果按照文中提及的现实政治逻辑分析，印度向美国靠拢正源于其对战略自主的追求。

这里的关键问题在于如何理解印度的战略自主。战略自主是自冷战结束以来印度外交政策的指导框架。为了维持印度的生存空间，20世纪90年代初的战略自主指的是对抗苏联解体后的强大美国力量。然而，意识形态上的因循守旧使得印度外交决策者难以发觉三十年来印度外部环境的根本变化。为什么印度会在冷战后强调针对美国的战略自主？在过去三十年中，印度又为何会将矛头转向中国？当时，美国总统比尔·克林顿在第一任期（1993-1997）内质疑查谟-克什米尔加入印度的合法性，并坚持认为美国外交政策主要目标的一部分在于阻碍印度的核计划与导弹计划。克林顿认为，一旦巴基斯坦在克什米尔地区煽动叛乱，查谟-克什米尔将成为世界上最危险的、核战争一触即发的地区。

三十年来，在克林顿的继任者小布什、奥巴马与特朗普的领导下，美国已经放弃了对克什米尔问题进行调解的想法，并加深了美印间经济、政治合作，美国逐渐成为了印度最重要的战略伙伴。

相比之下，如今印度面临的最大挑战变成了正在崛起的中国，而美国正日益成为印度应对中国的重要伙伴。首先，随着中国军事实力的增强，中国军队在边境争议中表现得更加自信。面对紧张的边界局势，美国及其亚洲盟友对印度的支持显得尤为宝贵。其次，中国在联合国安理会上提出了克什米尔问题。相较中方的含糊态度，美国则站在了印度这一边。第三，美国在跨境恐怖主义问题上向巴基斯坦施加了压力，中国却支持巴方的做法。第四，美国为印度融入全球核秩序提供了便利，而中国阻止印度加入核供应国集团。第五，美国支持印度成为联合国安理会常任理事国，而中国反对。第六，印度认为中印贸易不利于印度制造业发展，提出实现经济多元化，不再依赖中国。这一目标得到了四国合作伙伴的认同。第七，印度认为“一带一路”倡议损害了印度领土主权及其地区主导地位，正在与四国集团的合作伙伴一同寻求“一带一路”的替代方案。最后，印度认为中国在南亚与印度洋日益上升的军事存在对印度不利，并期待与美国合作打破周边地区的不平衡力量。

印度热衷于实现四方对话的发展，是为了防止中国成为“主导亚洲的单极力量”，这并不意味着印度将退出金砖国家峰会。印度将在战略与外交层面持续重视金砖国家峰会这样的论坛，毕竟在中印双边关系紧张的时刻，该峰会为两国提供了有效的沟通渠道。金砖国家集团还关乎印度与俄罗斯、巴西和南非的长期伙伴关系。印度也重视与上海合作组织内中亚国家的关系。

当中印关系中的分歧缓和时，金砖国家峰会终会成为一个富有成效的论坛。但四方对话合作正在发展阶段，未来还可能出现各种问题。正如《环球时报》所言，与金砖国家相比，印度将更加重视其在四国峰会中的作用。

分析人士都在为四国峰会发表了联合声明而感到振奋。此前，四方对话成员国都是在每次磋商结束后分别发布各自的新闻稿。但人们很容易高估联合声明的价值，归根结底，各方利益的趋同更为重要。例如，金砖国家宣言中的每一个字眼都无法掩盖中印之间日益尖锐的矛盾，而哪怕四方对话此前没有发表联合声明，其成员国间不断增长的战略一致性也极为突出。

四国峰会的联合声明与情况说明共增加了约1600字，四国领导人为了加强各方对新议程的理解，还在华盛顿邮报上发表了一篇800字的简短评论文章。这800字带来的影响可能比2020年11月金砖国家峰会联合声明中的11600字都要大得多。

原文链接

https://indianexpress.com/article/opinion/columns/quad-summit-india-china-relations-brics-nations-7229861/