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越南老街—中国河口口岸
图片来源：百度百科
本文作者
左荣全
陆军边海防学院昆明校区副译审、博士
关兵冰
陆军边海防学院昆明校区讲师、博士
原文首发于《边界与海洋研究》2021年第3期，本文在原文的基础上有所删减，
请点击文末【阅读原文】获取原文下载链接。
越南于2018年出台了首部边防战略——《国家边界保卫战略》，其出台标志着越南在边防理论领域取得重大突破，边防思想和政策大为完善。还标志着越南的边防建设迈入自觉规范，统一高效的阶段，边防综合实力将获得大幅提升。本文从越南《国家边界保卫战略》的基本情况入手，对越南边防思想的新发展、越南边防政策的新发展以及对邻国边防管控的影响等进行分析。
一、《国家边界保卫战略》
的基本情况
（一）时代背景
越南《国家边界保卫战略》的出台有着国际和国内两方面的背景。在国际方面，世界范围内的领土主权争端局势复杂多变，隐藏着爆发局部战争和武装冲突的危机。在国内方面，“革新开放”30年后，越南在社会经济发展和国防建设等领域已取得巨大成就，但在边界安全建设、边界的管理和保卫等方面，尤其是在海上和空中还面临着不少困难和挑战。
（二）制订过程
《国家边界保卫战略》由边防部队司令部牵头，负责起草工作。该战略自2010年开始酝酿准备，2018年8月29日正式通过。该战略的制订大致经历了三个阶段，即2010年至2012年的酝酿，2013年至2014年的草案编撰，2015年至2018年的完善通过。在此期间，越南边防部队司令换了三任（陈华<2008.01-2012.03>、武仲越<2012.03-2015>、黄春战<2015-2020>），该战略的标题五易其名（“至2020年越南边界保卫战略”、“边界战略”、“国家边界战略”、“国家边界保卫战略”和“新形势下的国家边界战略”）。
（三）主旨思想
越南《国家边界保卫战略》的主旨思想是对长期以来边界建设、管理、保卫的经验进行概括、总结和提高，并用于今后相关工作的指导中去。正如越南边防部队前司令武仲越曾指出的那样，边界保卫战略要将越南党和国家有关边界的所有主张、决策进行更高层次、更广泛、更深入的归纳，提出更长期的预测、更同步的措施、更加具有前瞻性的目标以及更加协调的解决措施，制订机制、政策，边建设边吸引资源以管理、保卫边界，同时转变认识、提高责任感、转化为行动，使各级各部门心系边界。
（四）内容框架
《国家边界保卫战略》内容包括：总体目标、具体目标指导方针、八项任务、战略环境和配合实施，共五个部分。
（五）地位性质
在越南的国家战略体系中，《国家边界保卫战略》是边防领域的国家部门战略。《新形势下卫国战略》《越南国防战略》和《越南军事战略》等战略与《国家边界保卫战略》之间，包括但不仅限于以下三个关系：是上位战略与下位战略的关系，是被贯彻落实与贯彻落实的关系，是广泛涵盖与具体化落实的关系。
二、越南边防思想的新发展
《国家边界保卫战略》作为越南在边防领域的首部战略文件，所含各项内容表明越南的边防思想发展到了新高度。
（一）安边固边思想的新发展
越南有重视安边固边的传统。《国家边界保卫战略》的制定，本身就是对传统边防思想的继承与发展。
从历史上看，越南重视边防的思想和传统由来已久。越南认为，国家边界是确定越南民族子孙万代的生存空间的屏障；建设、管理和保卫国家边界，被确定为卫国战略的一个重要组成部分。越共十一届八中全会决议提出《新形势下卫国战略》，其中加强国家边界保卫工作是核心内容之一。越共十二大文件指出，需要“在每个经济社会发展战略、规划、计划中，将经济、文化、社会与国防安全相结合，国防安全与经济、文化、社会相结合，重视边远地区、边界、海洋海岛”。
（二）全民边防及其阵势思想
越南在边防领域提出全民边防的思想，建设全民边防体系和全民边防阵势。全民边防体系是指“以全民、全面、独立、自主、自强的方针，建立在政治、精神和各种资源基础上的国家边防力量”；全民边防阵势是指“组织、展开、部署必要的力量和资源，按照《国家边界保卫战略》落实边防任务”。越南以构建边界地区的全民边防阵势为牵引，推进全民边防体系建设，提升边境地区管理水平。
“全民边防阵势”的提出，是继“阵势”和“全民国防阵势”之后的新发展。1995年8月8日，越共七届中央政治局第11号决议明确指出：“边防部队必须与群众保持密切联系，依靠群众来实施任务，同时紧密结合全民国防阵势和人民安全阵势，在边界地区积极建设政治基础，建立强大的全民边防体系和强大的全民边防阵势”。2017年3月，时任越南边防司令部司令黄春战发表《建设强大的全民边防阵势》一文，对“全民边防阵势”进行较为系统完整的阐述。2018年《国家边界保卫战略》载入全民边防及其阵势思想，则表明全民边防及其阵势思想，进一步巩固了其在管理、保卫国家边界、维护领土完整和捍卫主权独立方面的重要地位和作用。
（三）边防既合作又斗争思想
越共在冷战后认为：侵犯国家边界主权的斗争对象不仅仅是挑起战争、暴乱颠覆的力量，而且还包括以武装或非武装方式，贪求越南领土、侵犯主权、侵害国家民族利益的好战者和国家。2003年制定的《新形势下卫国战略》形成了既合作又斗争的思想的雏形。《国家边界保卫战略》强调：“凡是尊重越南独立、主权和领土完整，拥有与越南建设和平、友谊、合作、发展的边界线这一共同目标的人都是合作伙伴。凡是有侵犯越南社会主义共和国主权、领土完整的阴谋和行动，侵犯并改变国家边界、国界界碑体系、边界线标识、口岸的原状，使用国家边界来破坏越南社会主义祖国建设和保卫事业的人都是斗争对象”。
（四）打造边防专责力量
越南边防部队在1998年白皮书中被划入地方部队，但此后2004年、2009年和2019年的三部白皮书都将其划为主力部队。越南对边防部队的重视有增无减，《国家边界保卫战略》强调，“以人民武装力量为骨干，边防部队是率先投入战斗并坚持战斗到最后的专责力量”。这是对边防部队的新定位，也指出其今后建设的新方向。自《国家边界保卫战略》通过后，越南“边防报”网站报道了大量落实新战略的举措。尽管越南边防部队机关正大幅裁军，但作战单位不改变编制，各边防屯仍保持足够的军额。
三、越南边防政策的新发展
《国家边界保卫战略》首次对越南边防政策的宗旨目标、指导观点和原则方针等进行了全面集中阐述，使其从分散状态到系统具体的过程中获得了新发展。
（一）边防政策宗旨目标的新综合
《国家边界保卫战略》明确提出越南边防的新综合性目标：“建设和平、友谊、稳定、合作的国家边界；牢固保卫和防守国家边界；为边境地区和全国的经济社会发展和国防、安全、外交事业的巩固增强做出贡献”。具体目标是“1.预防、阻止、挫败侵犯国家边界，破坏陆地和海洋海岛上的国家界碑、口岸、边境工事的一切阴谋和行动；2.扩大与邻国边防部队和相关国家职能力量的国际合作、国防外交、边防外交关系；3.完成越柬陆地边界勘界立碑工作；4.加快与邻国的海上争端解决、海上划界的进程；5.管理和保卫和平、稳定、友谊、合作与发展的边界线”。
（二）边防政策指导观点的新凝练
《国家边界保卫战略》强调在任何环境和条件下都要建设、管理和保卫国家边界主权，并形成带有新的凝练性的指导观点。具体包括：1.加强党的领导，提升国家管理的效力效果，发挥全民族大团结的威力，建设牢固的“民心阵势”；2.国家边界的管理和保卫是全党、全民、全军乃至整个政治体系的经常性重要任务；3.将国家边界的管理和保卫置于建设与卫国两大战略任务的总体之中；4.坚决持久斗争，捍卫边界地区的国家主权、统一和领土完整；5.将民族力量与时代力量相结合，以依靠内力为主，建设、管理、保卫和平、稳定、友谊、合作、发展、文明与现代的国家边界。
（三）边防政策原则方针的具体化
《国家边界保卫战略》强调要坚持以下原则：“独立、自主、自立自强；在国际关系中，不诉诸武力或以武力相威胁；不参加军事联盟，不与这个国家结盟来对抗那个国家；在越南法律、国际法与越南所签署和加入的有关国家边界的国际条约的基础上，以和平方式解决所有主权、领土、边界争端和分歧”。此原则旨在为越南各级部门行业规范思想和统一认识，便于具体确定国家边界建设、管理和保卫的方式、任务和措施。
四、对邻国边防管控的影响
在现阶段乃至今后较长时期内，《国家边界保卫战略》将在越南边防建设中起着指导性作用。越南边防能力的提高，将对柬埔寨、老挝和中国三个邻国产生影响。在双边合作上，越南在边境地区的各种配套措施建设逐步展开；在处理边界纠纷上，要充分考虑越南全民参与的可能性。
具体到中越边境地区，合作是主流，但在某些具体问题上，不排除长期斗争的可能性。在合作方面，“一带一路”框架下的跨境经济合作区项目，以及与“两廊一圈”的对接方面，乃至部分海上合作项目，越方会加速推进。但分歧乃至斗争依然存在。有越南军方人员在文章中写到“……大国继续调整战略，激烈竞争，推动干涉别国内政并对其施加压力，甚至企图重新划定边界线”。上文的“大国”暗指中国，可能是担心中国提出白龙尾岛地位未定而重新在北部湾划界等。此外，在战略的具体目标中提出要“加快与邻国的海上争端解决、海上划界的进程”，这也直指中国，斗争将长期存在。
END
编辑 | 付姗姗
排版 | 李 阳
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