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法占九小岛事件
图片来源：《东方杂志》，1933
本文作者
黄俊凌
厦门大学台湾研究院、 台湾研究中心副教授
原文首发于《边界与海洋研究》2020年第3期，本文在原文的基础上有所删减，
请点击文末【阅读原文】获取原文下载链接。
一、1932年法国声索西沙群岛主权的
“依据”以及国民政府的反驳
1. 1932年法国入侵西沙群岛后声索西沙群岛主权的“依据”
1930年4月，法国派军舰到南沙群岛的南威岛进行非法测量，对该岛的地质及自然资源进行勘探和记录。1932年1月6日，法国正式向中国驻法使馆递交外交节略，声称法属越南拥有西沙群岛主权，主要内容为：首先就是强调越南对于西沙群岛有“先占权”；其次，主张对于相关主权的争议应该通过“法律手段”来解决。
2. 国民政府维护西沙群岛主权的历史与法理依据及其对法交涉
对于法国的外交节略，国民政府先后咨询了内政部、广东、广西两省政府、海军部参谋本部等，要求整理提供相关的“史乘或图籍”以备参考。在综合各方资料的基础上，国民政府外交部对西沙群岛主权归属中国的事实，有了大量可资利用的史实依据。
1932年7月26日，国民政府外交部向中国驻法使馆发去训令，要求其正式向法国外交部递交驳覆意见，具体驳斥依据以海军部参谋部的四点反驳意见为基础，从西沙群岛的地理位置、中法条约中的边界划分、国际法中的先占与时效原则、当时国际社会的认可等方面，证明西沙群岛自古以来就隶属中国的历史与法理事实。实际上，在中国政府充足的证据面前，法国当局一时拿不出任何可以反驳的史实或法理根据，迟迟没有回复，也无任何官方交涉。至此，1932年2月法国无端索取西沙群岛主权的外交事件，以法国当局沉默无回应而告终。
二、1933年法国侵占“南海九小岛”后中国政府维护西沙群岛主权的对法交涉
当然，法国当局并不甘心放弃对中国南海诸岛的侵略野心。1933年4月7-12日，法国派出炮舰先后占领南沙群岛中的南威岛、太平岛等岛屿，并在几个岛上竖立法国旗帜以及埋下石碑或水泥标志，记载占领情形。法国当局对此秘而不宣，直至同年7月中旬才对外宣布占领南海九岛屿。
1933年3月，法国军舰已经在西沙群岛区域活动，甚至登岛升法国旗帜，引起广东文昌县渔民反对。法国占领“南海九小岛”之后，国民政府加强了相关的军事准备，8月初外交部“拟商海军部派舰驻防西沙岛”，8月28日决定由“第一集团军总司令部及广东省政府查照办理”。
另一方面，国民政府外交部也在为对法交涉继续准备各种证据资料。国民政府政府自1932年7月26日向法国外交部发去“严重驳覆”后，再于同年9月29日，“照令开各节，照复法外交部”，“迭次催询”，但均未得回复。1933年7月27日、8月1日，国民政府外交部函催法国外交部回复关于1932年7月中方“驳覆”意见，仍无回音。外交部只好于8月2日、23日，“派员前往，面询一切”，法国外交部则以“部长现在查案拟复”来搪塞。
1933年9月27日，法国外交部终于给中国驻法使馆回复，但这份时隔一年多的回复，实际上并无多少实质内容。一方面，法国没有提供任何关于越南嘉隆王占领西沙群岛的史实资料；另一方面，法方企图用风马牛不相及的“三海里原则”来模糊问题焦点，甚至直接否定中法越南续议界务专条的法律效力，将法国科学家在远东观象会议上的发言归为“无权过问”。但法国所谓“法律证据充分”，却是丝毫未见。
1934年3月20日，国民政府外交部向中国驻法大使馆发去指令，对法国外交部的回复进行了回应。从驳复的依据来看，直接触及了决定西沙群岛主权归属的实质问题，即中国是最早发现、经营和行政管理西沙群岛的国家。把法国之前转移问题焦点所抛出的一些意图混淆是非的概念，如“三海里原则”、中法条约陆地划界等问题，逐一说明批驳，让法方试图浑水摸鱼的狡辩失去作用。
1934年11月24日，法国外交部拖延了近半年后，回复中国外交部的照会，但其无法反驳西沙群岛自古以来隶属中国的史实，也没能再提供任何法属越南拥有西沙群岛的证据，只能用含糊的文字表述为法方辩解。而国民政府鉴于综合国力和海军力量的孱弱，很难实际控制南海诸群岛，只能运用外交的方式维护领土主权。所以，国民政府只能试图寻找更多中国拥有西沙群岛主权的历史证据，通过外交手段，捍卫西沙群岛领土主权。
三、1934--1937年法国对国民政府维护西沙群岛主权的阻挠以及中法交涉
1. 法国对国民政府在西沙群岛行使主权的阻挠
自1932年以来中法关于西沙群岛主权的外交交涉，无疑让中国是最早发现、经营和管理西沙群岛的事实确定无疑。但法方在史实、法理上的理亏，不仅没有使其在外交交涉上知难而退，反而变本加厉以中法主权争议为由，对中国政府在西沙群岛行使主权横加干涉。
1934年3月22日，国民政府外交部收到来自中国驻法大使顾维钧的电报，就法国抗议中国政府审议西沙群岛建立观象台请示如何答复。1934年12月20日，国民政府外交部次长徐叔谟会晤法国驻华大使，就西沙群岛建气象站和灯塔问题进行说明。对此，法国驻华大使虽迟迟拿不出证明西沙群岛隶属法国或越南的证据，但仍强词夺理，国民政府还是迫于压力，中止了西沙群岛建立气象台的计划。
之后，法国当局仍持续关注中国政府在西沙群岛的动向，不时提出外交抗议。国民政府不得不考虑暂停在西沙群岛上建灯塔、电台等系列维权行动。
2. 国民政府维护西沙群岛主权的对法交涉准备
虽然到了1937年初，国民政府已经打算不与法国谈判西沙群岛的主权问题，但鉴于未来对法交涉的需要，还是在维护西沙群岛主权问题上做新的准备，尤其是进一步搜集中国拥有西沙群岛主权的历史和法理证据。
除了寻求历史、地理等方面的证据外，国民政府还针对法国干扰中方在西沙群岛建立灯塔和开发事项，召开特别会议。1937年4月10日上午，国民政府外交部，汇集海军部、中央研究院气象研究所等相关负责人开会，目的在于从历次远东观象台会议中，为当时维护西沙群岛主权的证据收集提供了重要的资料。
正当国民政府为维护西沙群岛主权而与法国当局僵持不下之时，日本军国主义为了全面侵华，积极展开侵夺南海诸岛的军事行动。1937年4月底，日本军舰占领西沙群岛的部分岛屿，并炮击驱赶周边从事渔业生产的中国渔民。1937年7月“卢沟桥”事变后，抗战全面爆发，中国政府全力抵抗日本入侵，无力顾及偏远的南海诸岛。1938年7月，法国不顾中国政府的抗议，出动武装占领西沙主要岛屿，直至1945年初复被日军攻占。在此期间，国民政府关于维护西沙群岛主权的对法斗争，也被迫搁置，直至抗战胜利，日本投降，方才迎来南海诸岛领土维权的新时机。
四、结语
20世纪30年代，中国政府与法国在西沙群岛的主权归属问题上，主要围绕西沙群岛的发现、占有、经营和管理等问题，进行了数回合的外交交涉。通过中国政府对法国及其治下越南所提拥有西沙群岛主权“依据”的批驳，清晰地显示无论从地理位置、中法条约中的边界划分、国际法中的先占与时效，还是当时国际社会的普遍认同，都有力地证明了西沙群岛自古属于中国的事实。
遗憾的是，尽管中国政府在中法交涉中占尽上风，但最终囹于自身实力的不足，不敢坚决地推行系列维权计划，使得有理有据的外交交涉没起到应有的效果，给法国当局留下了持续纠缠的空间，让此后的西沙群岛维权陷入被动局面。
尽管如此，1932年至1937年间国民政府关于西沙群岛主权问题的对法交涉，仍然具有重大的历史意义，通过中法双方在交涉过程中所呈现的地理、历史、法律证据的比较，以及双方为此展开的激烈辩论，逐步使西沙群岛自古属于中国的史实趋于明晰，中国是最早发现、经营和行政管理西沙群岛的事实得到了证明。直至今天仍对我国维护南海诸岛领土主权，具有重要的借鉴作用和历史意义。
END
编辑 | 韩茜
排版 | 李阳
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