【边海研究】杜博：70年来的人民海军外交：历程、经验和展望

本文作者

（一）初步探索期

从1949年4月23日成立到20世纪70年代末，是人民海军外交的初步探索期，大致可分为两个阶段。前一阶段为初建的20世纪50年代，在国家“一边倒”的战略背景下，人民海军外交的主要对象是前苏联。这一阶段，双方签订援助协定、协办多所海军学校、培养海军指技人才和进行武器装备建设。后一阶段为20世纪60年代到70年代末，在中苏关系恶化的情况下，人民海军重点与第三世界国家开展军事外交。中国不仅援助越南和亚非国家，而且还为第三世界国家培训海军人才。这一时期的人民海军外交主要有以下特征：一是外交目标主要是维护国家领土完整和主权独立。二是外交对象主要是社会主义国家。三是外交合作的内容主要在于提升国家海上军事实力。四是外交类型以双边外交为主。

（二）逐渐发展期

在独立自主的和平外交方针政策的指引下，人民海军逐步同世界各国开展交往。首先，海军进行高层互访。改革开放前，人民海军仅向苏联、越南和朝鲜派出过4个代表团。改革开放后，中国的对外军事交流有了突破性的崭新变化，人民海军领导人开始率团访问西方国家。其次，海军舰艇互访。1949年至1979年，人民海军一直没有走出国门。这30年里也仅有8个国家的12艘军舰来华访问。改革开放后，随着中国海军实力的日益增长，我海军的对外交流也日益扩大。1985年，海军首次派舰艇编队出访南亚三国，开启了中外海军舰艇互访互动的新时代。并在1989年和1994年，分别首次访问了美国和俄罗斯。这一时期，我海军也接待多批外国海军特别是西方大国海军舰艇来访。1979年到1999年，人民海军共接待来自亚洲、欧洲等22个国家60余批次舰艇来华访问，极大地促进了中外海军之间的相互了解和友谊。再次，建立中美海上安全磋商机制。苏联解体后，中国逐步被美国列为国家安全战略中的主要威胁。中美海上军事关系也急剧恶化，海上危机时有发生。1996年，中美双方开始就避免发生海上意外事件进行对话，并于1997年宣布就建立加强海上军事安全磋商机制达成一致，“该协议将有助于双方海空力量避免发生意外事故、误解或错误判断。”并于1998年正式签署《关于建立加强海上军事安全磋商机制的协定》。这一时期海军外交特征主要表现为：一是外交目标逐渐转向为经济建设提供和平稳定的海上安全环境。二是外交对象逐渐转向发展中国家和西方大国。三是外交合作的内容旨在建立改善亚太周边国家关系的信任措施。四是外交领域向非传统安全领域发展。

（三）全面推进期

进入21世纪，我国海上安全环境有了较大改善，海军实力有了较大提升。人民海军外交在多个层次多个领域、以多种形式全面展开，进入了一个全面推进的崭新时期。第一，海军高层互访和舰艇访问呈常态化发展。不仅访问频率越来越高、而且访问国家也越来越多，既有英美等西方大国，也有阿尔及利亚、坦桑尼亚等中小国家。第二，海军交流不断机制化。建立了中美海空联络机制和中日海上联络机制。这对增进两国防务安全互信、避免因误判引发海空意外事件发挥了重要作用。同时，开通海上军事热线。成为中国与周边国家、特别是海上邻国加强海上战略互信的重要举措。第三，亚丁湾、索马里护航持续进行并且参与国际合作更加频繁。包括全方位开展海上联合军事演习和广泛进行国际多边对话安排。较具代表性的是人民海军多次派员参加西太平洋海军论坛（WPNS）年会及各项专业性工作小组会议。这一阶段，人民海军外交特征又有了新的变化：一是外交目标致力于塑造和平稳定的海上安全环境。二是外交对象呈全方位多元化发展态势。三是外交合作的内容不断趋于具体和务实。以海上军事安全合作为例，人民海军外交呈现的特点表现为：一是海上军事安全内容涉及的范围更加广泛，不仅在海上传统安全领域中有所扩展，在海上非传统安全领域中的合作则更为丰富。二是海上军事安全合作的海域更加广阔。不再局限在家门口或周边海域，而是向远海推进。三是海上军事安全合作的国际化现象明显。四是外交方式灵活多样。

1.必须体现国家意志，坚持以国家利益为最高准则。海军是战略性、国际性和综合性军种，现代国际法赋予了军舰特殊的法律地位，使海军具有代表国家开展军事外交的功能。人民海军外交的历程表明，无论是海军高层互访、双边海上军事磋商、海军论坛等战略对话，还是对外军援、军舰互访、海军联演、反海盗护航行动，都是国家行为，它们体现了国家意志，以国家利益为最高准则。2.必须坚持斗争原则，讲究斗争策略。海军外交由于涉及国家的海上军事和海洋安全领域，论及的是国家的海洋核心利益和海洋重大利益，加之原有海洋安全秩序的不合理、现有海洋安全制度缺失、西方大国的插手和干预等因素的影响，就要求我们在海军外交中要坚持斗争原则，如此方可有效维护国家的海洋利益，保持海军外交的正确方向。3.必须紧密围绕军队使命和海军任务，坚持与时俱进。我海军外交要根据国家利益在海上方向安全需求的变化而变化，根据我军使命及海军任务的不断发展而发展。在新形势下，人民海军积极开展军事外交活动，不仅有效维护了国家主权安全，还适应国家战略利益发展要求，有效维护了战略通道和海外利益安全。4.必须与部队战备训练紧密结合，坚持向常态化方向发展。海军外交大量表现为成建制的兵力行动，如舰艇出访、联合军事演习等，这是由海军军种特点所决定的。海军将这些兵力行动与部队的战备训练紧密结合，逐步把专项任务变成常态化兵力行动。5.必须与海军现代化建设相结合，为学习借鉴外军先进经验搭建桥梁。新军事变革迅猛发展，战争形态加快向信息化方向转变，世界主要国家都在加快以信息技术为核心的军队现代化建设。海军现代化建设也必须面向世界，以对外军事交流与合作为桥梁，积极借鉴各国军队特别是发达国家军队现代化建设的有益经验。6.必须遵守并创造性运用国际法和国际规则。海军主要活动空间既然是国际性的，其对外军事交流就必须遵守国际法和国际规则。

70年来，人民海军外交取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验，为后续开展海军外交工作奠定了坚实基础。与此同时，我们也应深刻认识到，与世界海洋强国的相比，我在提供海洋公共产品、提升世界海洋事务话语权、培塑海洋软实力等方面还存在一定差距，在塑造国家海上安全环境方面还有许多工作要做。首先，以搭起海上互信机制平台为重点，塑造和平稳定的周边海上安全环境。其次，以推进“一带一路”建设为契机，努力提供全球海洋公共安全产品。再次，以推动与后发海洋国家的多边海军外交为纽带，不断推进全球海洋安全治理体系变革。最后，以培塑中国特色海洋海军文化为抓手，持续提升海洋软实力。