1月13日,卡内基欧洲中心非常驻高级研究员朱迪·邓普西就欧盟采取外交手段保障欧洲安全的前景采访了十三位专家并总结道,欧盟仍有期望与俄罗斯展开和平对话,但是缺少硬实力支撑的外交恐难以取得成效。
首先,欧盟采取外交手段存在以下障碍:第一,欧盟并非是解决欧洲问题的主导力量。卡内基欧洲访问学者拉卢卡·塞纳托尼承认,即使在极为敏感的乌克兰问题上,谈判的主导者仍然是俄罗斯和美国,欧盟及乌克兰实际上处于次要地位。第二,俄罗斯缺乏足够动机采取和平手段解决纠纷。卡内基国际和平研究员欧洲项目执行主任丹尼尔·贝尔表示,俄罗斯的战略目标不同于前苏联,需要提高综合国力而非维持现状,使用武力的动机便多于外交。
其次,欧盟的外交手段无法产生足够的效果。第一,欧盟与俄罗斯的安全利益冲突难以切实解决。正如欧洲理事会对外关系华沙办事处负责人彼得·布拉斯所言,北约无法接受俄罗斯针对自身安全利益提出的要求,而俄罗斯短期内无法放弃强硬的对外战略。第二,欧盟缺乏足够军事实力,在与俄罗斯的对话中难以占据优势。
最后,为更有效地解决欧洲安全问题,欧盟应当通过下列途径加强谈判优势:第一,明确俄罗斯的核心利益在于周边国家的中立性。前美国驻德国大使约翰·科恩布鲁姆认为,欧盟必须认识到当前欧洲安全问题的根源并非北约,而在于北约东扩影响前苏联地区的中立性,进而对俄罗斯国家安全和政治制度产生威胁。对此,欧盟不能顺应俄罗斯的意图,而应坚持1975年《赫尔辛基协定》的精神维护欧洲安全秩序。第二,团结西方国家力量,综合采取多种手段保障外交。正如都柏林大学国际关系专家本·托拉指出,外交只是安全的必要条件,而非充分条件,如果俄罗斯认为欧盟和北约只能采取外交手段,则会采取更强势的外交政策,反而严重威胁欧洲安全。另外,东欧研究中心俄罗斯部门高级研究员维托德·罗德基维茨认为,欧盟目前的外交工作必须紧密联结北约的军事力量。第三,坚持在俄罗斯从乌克兰撤军后才开展谈判的立场。大西洋理事会北欧主任安娜·威斯兰德认为,欧盟一直以来均期望同俄罗斯和平解决乌克兰危机,而俄罗斯在俄乌边境部署军队、开展导弹试验、向欧洲断供天然气等行为才是主动破坏双方互信基石。因此,欧盟也应当持强硬态度,要求在俄罗斯撤军后再开展谈判。