1月14日,俄罗斯国际事务委员会项目主任伊万·季莫菲耶夫发表评论文章,指出美国参议院近日对俄罗斯实施新制裁的法案引起了巨大的政治反响,几乎破坏了俄美两国就欧洲-大西洋安全问题进行对话的气氛。拟议的制裁措施一旦实施,将严重影响俄罗斯经济。然而到目前为止,市场并未过度反应,不恐慌是正确的选择,专家认为除非军事层面的冲突升级,否则该法案通过的可能性似乎很小。
该法案反映了美国对欧洲-大西洋安全建议的强硬立场,它要求美国加强对乌克兰的军事援助,并以一切可能的方式威慑俄罗斯。包括对俄罗斯主要银行的制裁、限制与俄罗斯一切债券的交易、对提供金融信息服务的公司进行二级制裁、甚至对俄罗斯领导人普京进行二级制裁等等。
与美国政府将严厉制裁与俄乌之间的军事冲突联系在一起不同,参议员们在文件中没有明确说明应该在什么条件下实施这些制裁。该法案设想由美国总统定期报告莫斯科和基辅之间的紧张程度,如果莫斯科的压力与2021年12月相比有所增加,而且在华盛顿看来,俄罗斯的行动威胁到了乌克兰的国家地位,美国总统将不得不实施制裁。也就是说,事实上,它们可以在任何时候实施,因为标准非常模糊。
唯一令人欣慰的是,该法案以目前形式通过的机会似乎很渺茫。首先,现有措施会导致俄美冲突升级,虽然美国不太可能作出让步,但显然不想刺激俄罗斯。因此美国更倾向于“慢热型”对峙,即加强乌克兰实力,逐步收紧制裁。该法案不太可能通过的另一个原因是它对美国政府施加了过多的义务。国会定期试图给白宫施加实施制裁的程序性义务,这让官员们感到恼火。
俄罗斯国际事务委员会的数据显示,在2019-2021年间,各种领域的所有制裁法案共368项,其中只有29项成为法律,即7%的转化率。但美国依然可以从这种法案中受益,它们起码表明美国有更强硬和激进的手段。这些手段或许只有在军事冲突升级的情况下才可能通过,届时美国政府便拥有了更多的王牌。