3月30日,俄罗斯国际事务委员会项目主任伊万·季莫菲耶夫指出,西方或许会基于俄罗斯和乌克兰在缔结和平协议或至少停火问题上的谈判进程解除对俄罗斯联邦制裁。美国官员此前明确表示,如果停止军事行动,华盛顿将取消此前采取的措施,美国正试图利用制裁推动莫斯科进行谈判。
在这种情况下,是否可以将取消制裁列入谈判议程?是的,这是可能的,但这样的做法需要分析制裁降级的详细举措和参数,而不是要求单纯的承诺或立场,专家指出了金融、交通、能源、贸易等十个谈判中需要额外注意的领域。
然而,即使俄罗斯和乌克兰达成了妥协,出于政治原因,制裁也可能部分或全部保留下来。可以确定有两个关键因素使其可能继续存在。首先是发起国的国家领导人的政治资本因素。引入制裁往往会使其积累声望,而取消制裁往往会招致反对派的批评。;第二个也是更重要的因素是西方可能试图从俄罗斯榨取最大的让步。例如,在实现停火的同时,还可以提出赔偿乌克兰损失的附加条件,不遵守这些条件将成为维持制裁的借口。协议本身可以包括一个过渡期,在过渡期内,各方有义务履行其义务。明斯克协议的经验表明,这种承诺根本无法兑现,从而长期冻结制裁。
对解除制裁的怀疑态度也来自于历史经验。例如,美国轻易地违反了与伊朗于2015年签署的《联合全面行动计划》(JCPOA)。2018年,唐纳德·特朗普决定退出该协议并重新实施制裁。
然而,西方很可能基于自身的经济利益,灵活地放松制裁。有些措施对发起人本身来说是非常不利的。最有可能的是,将俄罗斯挤出原材料市场的路线以及对其技术上的孤立不会改变。而在达成停止敌对行动协议的情况下,可以现实地预估俄罗斯对欧盟的钢铁进口会发生变化,西方将放松或取消对民用航空服务的限制,部分或全面开放空域,部分取消对“奢侈品”的出口管制,将对企业的签证限制恢复到2月24日前的状态,同时保留对公务员的限制。在部分领域可能会有一些放松,如取消对银行在SWIFT方面的限制,取消对一些(但不是全部)银行和公司的部门和封锁制裁,取消对一些商人的封锁限制,以及减少投资障碍等。
主要问题是和平协议或者决定的可持续性。延长制裁在任何时候都是可能的,而对这种决定做出军事反应则需要更大的政治意愿和资源。将制裁纳入乌克兰问题的妥协方案是很有可能的,完全的悲观主义并不可取。然而,完全解除制裁并恢复到2022年2月21日之前的状况似乎也并不现实。