【俄罗斯国际事务委员会】伊万·洛什卡列夫:非洲国家对俄乌问题的立场

推文时间:2022-05-11     国别类型:    期数:

4月22日,俄罗斯国际事务委员会专家、国际问题研究所研究员伊万·洛什卡列夫发表评论文章指出,在俄罗斯与西方阵营全球对抗的背景下,争取非洲国家的支持将日益重要。因此,西方国家和个别政客希望能拉拢撒哈拉以南的非洲国家加入西方阵营。在此情况下,了解非洲国家对俄乌问题的立场很有必要,并以此改变俄罗斯的外交政策。

作者通过对联合国大会上的两次决议的投票(联合国大会第11次紧急特别会议决议和“暂停俄罗斯在人权理事会的成员资格” 的决议)进行分析,将非洲国家的立场大致分为三类:第一类是西方的“忠诚者”,即直接或间接跟随华盛顿和布鲁塞尔立场的国家,科特迪瓦是该集团的一个重要成员;第二种是沉默者,这些国家没有就乌克兰局势积极发言,或者宣称在莫斯科和基辅之间保持中立;第三种是俄罗斯的“同情者”,即没有加入反俄言论,在联大上对这两项决议投了弃权票或反对票。如苏丹或厄立特里亚呼吁俄罗斯和乌克兰进行对话,强烈谴责外部(包括西方)对国家内部事务的干涉,并且不对当前局势做出单方面的评估。

“忠诚者”阵营成员主要是西非国家,它们对俄罗斯的行为表示严厉谴责,例如今年2月27日,西非经共体就对俄罗斯“入侵”乌克兰发表了简短而明确的谴责,并呼吁寻求“该地区的和平利益”。除了西非国家以外,刚果民主共和国、毛里求斯、马拉维、塞舌尔和乍得也对这两项反俄决议投了赞成票。它们都因对欧洲资本(主要是银行业)的高度依赖而团结在一起。有趣的是,联合国大会3月的决议获得了24票非洲国家的选票,而4月的只有9票。这表明对反俄言论的支持需要西方外交的不断鼓动,并不能反映非洲国家真实的想法(利比里亚和毛里求斯可能除外)。

“沉默者”阵营没有明显的地理划分,大约包括南非、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、安哥拉在内的15-20个国家。它们主要关注点在于战区内的人道主义和公民的生命、财产利益,尤其是留学生和在乌的外国侨民。此外,持该立场的国家十分关注与非洲大陆息息相关的领土完整问题。自1964年《开罗宣言》以来,非洲一直有一个准则,即非洲大陆的所有国家都保留其独立时的边界。而它们对乌克兰的特别军事行动就是从这个角度上看的,没有考虑到此次行动的意识形态和政治军事原因。

对俄的“同情者”阵营大概有6-8个国家,它们在一定程度上拒绝反俄言论,并呼吁外部势力不要支持冲突的一方来加剧局势。俄罗斯在“友好国家”(苏丹、中非共和国和马里)日益增长的政治影响力也在产生作用。当然,莫斯科并未要求这些国家要照搬或者跟随自己对乌克兰的立场和观点。需要注意的是,该群体的一些成员也严重依赖西方投资(刚果共和国、苏丹)。因此,不应高估这一阵营的稳定性。

专家认为,目前好的情况是,非洲大陆还没有出现反俄的多数派在国际平台和各种区域和次区域集团中强加自己的观点。或许西方国家可以自信地拥有10-15张支持票,但仍有另外10-15个国家犹豫不决。俄罗斯外交的任务不仅是扩大“同情者”阵营,还要积极拉拢“沉默者”阵营中的国家。俄罗斯当局应在国际法的框架下行动。另一种方式是,俄罗斯积极扩大在非洲的影响力,要更多的转向新的有前途的合作领域——IT技术,太空的和平利用、能源和医疗等领域,否则,中立阵营的国家将被拉向另一边。