我国海警机构成功实现了南海岛礁维权、渔业执法、海上巡航维权专业化和常态化。相较其他海上执法机构,我国海警机构是目前海上维权与执法最为重要的前线力量。7月22日,海警机构正式挂牌成立并命名为中国海警局,这在我国经略海洋的历史上是一个具有里程碑意义的日子。因此,确立海警机构挂牌日为我国“海警日”,有利于动员海警乃至全党全社会,不忘初心,牢记使命;有利于汇聚强大的社会基础对海洋权益保障予以支持;有利于唤起人民居安思危的海洋维权意识,提升公民的海洋维权思想。
一、我国增设“海警日”的重要意义
(一)提升全民关心、认识和经略海洋意识
设立国家“海警日”使得全民对海洋强国战略产生一个新的认识。有利于民众在对海警工作有一个普遍认知的基础上,广泛学习海洋文化发展知识、增强全民海洋文化自信。
(二)有利于我国大力弘扬海洋强国精神
海警机构改革建设发展,关乎国家经略海洋、维护海权和建设海洋强国的战略权衡。设立“国家海警日”,使“海警日”具有广泛的社会覆盖性,一方面能够宣扬海警机构的正确发展道路,即以海洋强国战略为基础,弘扬在统一思想,强化认识,夯实基础的前提下,形成立足长远、统筹谋划和创新发展的理论精神。另一方面,可以营造浓厚的社会参与氛围,有助于社会各界在关心支持海警机构建设发展的同时,培养民众的海洋精神 。
(三)有利于厚积中华民族的海洋福祉
海洋的和平安宁关乎世界各国安危和利益,需要共同维护,倍加珍惜。在全球海洋事业大发展、大繁荣的背景下,增设国家“海警日”有利于构建海洋命运共同体,推动蓝色经济可持续发展。
二、我国增设“海警日”的重要价值
(一)有利于海警机构的专业人才培养
从海警人才培养角度看,“海警日”的订立有利于凸显海警职业及人才培养的重要性。现已有教师节、护士节和海军日,如果国民了解到法定的“海警日”,那么会对海警职业有更为直观的认识,进而吸引更多优秀人才主动参加相关职业教育并培训就业。
(二)加强海警机构的国际化建设
海警执法具有涉外性,在执法过程中应当坚持共商、综合、合作和安全等可持续发展理念。海警文化具有特殊性,海警机构在履行职责过中必然走向国际化。设立海警日有利于弘扬海警机构文化,提高海警人展示中国海警的国际形象,体现了我国的文化自信。
(三)落实党对人民军队的绝对领导
中国崛起所面临国际及周边安全环境趋向复杂、海上维权趋于频繁严峻,海警机构转隶中国人民武装警察部队是一项重大战略举措。海警日的设立标志着海警机构新的历史起点,有利于在打造一支过硬的海警机构同时,落实党对武装力量的绝对领导,进而更好地维护领海主权和海洋权益。
(四)为海警机构建设提供发展新思路
促使海警机构协同其他海洋执法机构积极履行海上维权与执法职责,更好地完成海洋生态环境保护、海洋渔业管理和海上缉私等方面的执法任务,进而有利于全面提升全民海洋意识、维护我国海洋权益、促进我国国民经济和社会发展,为我国海警机构在“十四五”时期的建设发展提供了新思路。
三、我国增设“海警日”的历史思考
(一)我国设立行业性节日有立法先例
1.通过立法形式确立我国“教师节”
2. 其他行业性节日的设立情况 除教师节通过立法形式设立外,我国行业性节日还设有记者节、医师节等。
3. 军队亦设有“海军节”“空军节”。
据此,依据历史我国军队方面的各种节日情况,设立“海警日”亦是有章可循。
(二)我国增设“海警日”与其他节日不冲突
1. 与我国“人民警察日”具有本质区别,因此,增设“海警日”与公安部提议的“人民警察日”并不冲突。
2“武警日”与增设“海警日”不冲突,我国“武警日”设立与增设“海警日”相得益彰,鉴于各自职责的特殊性考虑,增设“海警日”是对“武警日”拓展和丰富,其具有可行性和增益性。
(三)借鉴周边国家设立“海警日”“海洋日”的做法
1.韩国设立“海洋警察日” 2020年2月21日正式施行的《韩国海洋警察法》第四条规定,每年9月10日为韩国海洋警察日,并举行许多纪念活动。
2.越南、日本确立相关纪念日 2019年7月1日越南实施《越南海警法》,同时该海警法第二十七条规定“8月28日是越南海警的传统纪念日”;2001年6月,日本《关于修改法定节假日的相关法律的部分内容》出台,从2002年1月1日起每年7月的第三个礼拜一为“海洋日”。
四、我国增设“海警日”的主要建议
(一)建议将7月22日设立为我国“海警日”
建议将我国海警机构挂牌日 7月 22日设立为“海警日”。海警机构全称为中国人民武装警察部队海警总队,是中国人民武装警察部队下辖的总队,与中国渔政、中国海事局和中国海监共同作为海上执法机构,履行海上维权与执法职责。因此,出台相应法律法规将作为海警机构全面改革时间节点的7月22日设立为我国“海警日”。
(二)在国家相关法律中明确“海警日”条款
为使得我国海警机构能够更加充分的行使海上维权与执法权力,打击海上走私等违法、犯罪活动,维护海上生态开发、利用秩序和保护海洋生态环境,建议在《中华人民共和国海警法》未来的修订过程中,以附则形式明确:“每年 7月 22日为国家海警日”。
(三)“海警日”期间应举行各种纪念活动
1.通过传统媒体和新媒体宣传教育 社会各界和海警机构可以利用“海警日”这一时间节点,每年确定一个主题,开展主题鲜明、形式多样的宣传教育活动,实现教育活动的经常化、制度化和规范化。
2.开展参观海警舰船等爱国主题活动 “海警日”与爱国主义教育密不可分,应当以纪念日为载体,激发人民群众主人翁意识与爱国主义情怀。
3.海警机构内部举办趣味活动 激发海警人员的工作主动性和积极性,明确海警机构在海上执法机构中不可替代的重要地位是设立“海警日”的关键目的之一。
总之,我国增设“海警日”是海警机构提升执法水平、民众增强海洋意识的重要制度保障,有利于更好地打击海上违法犯罪活动、行使海上侦查权,进而维护海上治安,保障海洋资源开发利用秩序,保护海洋生态环境。确定海警机构挂牌日为海警日,是由于海警机构正式成立的7月22日具有重要的现实意义,一方面,7月22日在海警机构发展历史中意义巨大,自此海警机构改革发展迈入正轨;另一方面,我国有过通过立法形式及依据行业传统设立行业性节日的先例,周边国家关于设立“海警日”“海洋日”的积极做法值得中国借鉴。