点击上方“武大边海”直接订阅
蓬佩奥发表南海声明
图片来源：国际锐评
本文作者
余敏友
武汉大学中国边界与海洋研究院院长
博士生导师
国家领土主权与海洋权益协同创新中心副主任
原文首发于《边界与海洋研究》2020年第6期，
本文在原文的基础上有所删减，
请点击文末【阅读原文】获取原文下载链接。
一、蓬佩奥声明中的破与立
2020年7月13日，美国国务卿蓬佩奥发表《美国关于南海海洋主张的立场》 （下文称“蓬佩奥声明”）。该声明阐明了美国的南海政策立场，重在澄清与强化美国关于中国海洋权利主张的立场。
1.破中国南海权利主张
首先，蓬佩奥声明抽象指责中国利用恐吓手段侵犯东南亚沿海国家在南海的主权，在离岸资源方面欺负它们，用“强权即公理”取代国际法。其次，蓬佩奥声明以2016年南海仲裁裁决为幌子，指控中国在南海的权利主张“完全非法”，没有法律依据，进而最终否定中国南海权利主张的合法性。
实际上，南海仲裁裁决完全是美国势力在幕后操弄的产物，是一份披着法律外衣的政治性裁决。整个仲裁是美国人幕后操纵、一手导演的。仲裁庭的成立不合法，人员组成没有公正性，对案件所涉事项没有管辖权，对《联合国海洋法公约》（下文称《公约》）条文的解释与适用错误百出，甚至超越《公约》擅自造法。美国合谋指导制作的所谓“裁决”，是对《公约》权威性与完整性的破坏与损害，目的是混淆视听，欺骗国际舆论。
2.立美国南海政策立场
美国不是南海沿岸国，也不是南海主权争端的当事方，否定中国南海权利主张的合法性不足以支持美国南海政策立场，因而蓬佩奥声明不得不采取如下伪装：
首先，声称南海是美国实施“印太战略”中一个重要的地区，美国急需在此加强其南海政策。其次，标榜美国（作为“太平洋警察”）长期以来在南海维护和平与稳定，以“符合国际法”的方式“维护海洋自由，维护贸易畅通无阻，反对任何以胁迫或武力解决争端的企图”。最后，污蔑中国想把南海据为己有，称“世界决不允许中国把南海当作自己的海洋帝国，美国为了全世界的公共利益，捍卫海洋自由和尊重主权”。
显然，上述伪装无法掩盖美国的政治动机和霸权心态。蓬佩奥声明将中国污名化，利用中国与南海邻国存在的领土主权和海洋权利争端，将中美南海之争歪曲为正义与非正义的较量，隐含对中国采取军事冒险行动的武力威胁，制造恶化南海局势的新借口，进一步搅乱南海，竭力维护美国把太平洋当成美国湖的霸权现状。
二、蓬佩奥声明
是美国对华战略调整的组成部分
蓬佩奥声明与中国公开对抗，并以潜在而巨大的经济利益唆使南海周边国家集体对抗中国。
1.美国为在南海对中国使用经济胁迫或武力威胁制造新的法律借口
特朗普政府明确拒绝中国权利主张的法律依据，并承诺“美国与其东南亚盟友和伙伴一起维护它们符合国际法上权利和义务的近海资源的主权权利”。美国按照其自身对国际法和正义战争理论的理解，为未来在南海分阶段对中国使用武力制造正当性和理据。蓬佩奥在其政策声明中精心选择“非法”“前所未有的威胁”“主权权利”和“不允许北京”等措辞，隐含着有权使用武力或以武力相威胁，甚至不排除以武力威胁或使用武力支持其南海周边盟国的可能性。
2.美国对中国发动法律战
首先，借助菲律宾南海仲裁裁决，美国公然否定中国在南沙群岛的领土主权与海洋权利主张，并在双边和多边外交渠道、军事接触以及与中国的交涉中引用该裁决，为其侵犯中国在南海的领土主权和海洋权益的行为辩护。
其次，美国在联合国煽动对中国南海权利主张的外交战。在蓬佩奥声明发表后，澳法德英相继向联合国秘书长联合提交照会，明确支持南海仲裁裁决，指责中国对南海的历史性权利主张不符合国际法与《公约》。
3.美国向其盟友发出与中国对抗的信号
美国把南海视为与中国战略竞争的关键舞台，并向其世界盟友正式发出了在南海对中国开展战略竞争与对抗的号令。一方面试图领导和协调其他域外国家，加强南海周边区域双边安全联盟体系与伙伴关系，拉拢东盟，推动南海问题的国际化、多边化、复杂化；另一方面在南海制造事端，挑拨中国与周边地区国家之间的关系，支持其盟国和伙伴与中国对抗，对中国进行军事挑衅与武力威胁，以维护美国的霸权。
三、蓬佩奥声明体现了美国在南海
对中国施压不力而做出的调整
1.继续实施“航行自由计划”
美国航行自由行动（Freedom of Navigation Operations，FONOPs）是指美国通过国防部授权美军(海军、空军和海岸警卫队)实施非战争军事行动，以维护美国片面坚持的军舰航行自由和海洋军事存在自由，这是美国对中国施压的主要手段，是美国航行自由计划（Freedom of Navigation Program）的重要组成部分。
2.强化军事同盟
美国通过与盟国和伙伴国订立安保条约或危机管理安排，将有关南海或东海地区纳入安保条约或危机管理安排的适用范围。一旦美国或其盟国在南海地区发生武装冲突等事件，域外国家根据所承担的条约义务或承诺，将被迫卷入其中。
四、蓬佩奥声明是美国印太战略的助推器
“印太战略”近期目标是维护美国在印度-太平洋地区的主导权，强化美国在本地区的军事、外交和经济存在。其远期目标是建立以美国为中心的印太七环同心圆安全体系，以美国为中心，包括东亚、南亚、大洋洲、太平洋岛国甚至英国、法国和加拿大在内的印度洋-太平洋区域安全网。
美国政府持续加大对“印太战略”的资源投入：特朗普总统相继签署的《亚洲再保证倡议法》《2020财年国防授权法》进一步细化印太战略；美国参议院军事委员会通过2021年度国防授权法案，授权成立主要针对中国的“太平洋威慑倡议”基金，加强美军在印太地区的战略竞争；美国国防部制定与中国开展竞争的长期战略，确保美国在对华战略竞争中处于优势；美国重申和强调印太同盟体系和伙伴关系及对日韩的安全承诺，加强美日韩三方合作。
美国明显加大了对中国的全面遏制力度和范围。具体表现在: 一是扩展了年度中国军力报告的覆盖范围，如增加“一带一路”倡议、数字丝绸之路等框架下中国海外投资与中国安全和军事战略目标之间关系的评估。二是在高科技领域，继续限制中国企业的出口实施许可证制度。三是对台湾出售军事武器。四是2020年12月，美军发布了一项海上战略报告《海上优势：综合全域海军力量获胜之道》，指责中国在南海开展侵略性海上行动并试图构建有利于自己的国际秩序，称美国三大海上军事力量将通过加大海军力量投射，强化与盟友及伙伴国的合作以对抗“中国威胁”。
五、蓬佩奥声明发动
以颠覆中国政权为目标的政治战
蓬佩奥声明不满足于否定中国南海权利主张，而且还隐含借南海争端妖魔化中国执政党，发动以颠覆政权或“政权更迭”（regime change） 为目标的政治战。蓬佩奥在《共产主义中国和自由世界的未来》的演讲中阐述了特朗普政府的真正目标是促使中国的政权更迭。美国国会众议院发布报告称中国共产党在意识形态竞争、供应链安全、国家安全、技术、经济和能源以及竞争力等六大领域对美国构成了日益严重的威胁。蓬佩奥警告说，中国对美国和整个西方构成了明显而现实的危险，以美国为首的西方国家在与中国打交道时应该采取‘不信任并核实’的原则。
六、正视蓬佩奥声明的非法性，
坚决维护以《联合国宪章》为基石
的国际法律秩序
蓬佩奥声明是美国单方面主张，不符合《联合国宪章》规定的会员国主权平等、善意履行义务等宪章原则，既不符合和平解决国际争端的国际法原则，又隐含以军事行动威胁我国的主权与安全，违反了联合国宪章规定的在国际关系中不使用武力或威胁使用武力原则。
我们应坚定不移地维护以《联合国宪章》为基石的国际秩序，坚持以对话弥合分歧，以谈判化解争端；正告美国挑起意识形态对抗和“新冷战”将严重损害中美两国人民的根本利益；声明中国无意跟任何国家打冷战热战，愿意真诚善意地发展对美关系，不冲突、不对抗、相互尊重，聚焦合作、管控分歧，推动中美关系健康稳定向前发展。我国还应加强制度建设，坚决维护与积极行使领土主权、海域管辖权与海洋活动管控权，尽快形成从沿海国制度、港口国制度到船旗国制度相互支持和协调统一的国家海洋法律体系，进一步完善我国维护主权、安全和发展利益的法律制度，同各国和国际社会携手推进世界和平与发展的崇高事业。
END
编辑 | 付姗姗
排版 | 李阳
“武大边海”是边界与海洋问题最专业的信息平台
推送最新边海资讯、边海观察，发布边海问题专家观点
面向公众普及宣传边海知识
微信投稿邮箱：cictsmr@whu.edu.cn
“武大边海”独家授权转载《边界与海洋研究》期刊论文
期刊投稿邮箱：bjyhyyj@whu.edu.cn
编辑部联系电话：027-68753503
《边界与海洋研究》国内邮发代号：38-455
国际邮发代号：C9291
更多资讯请关注武汉大学中国边界与海洋研究院官网：
http://www.cibos.whu.edu.cn/