【边海研究】胡江云：中国对外经济合作70年

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1. 中国对外经济合作的初始阶段。第一阶段时间大致是建国初期到改革开放，这一阶段主要是加入社会主义阵营，重点是学习与借鉴。中国合作伙伴从建国初期的18个增加到1976年前的107个。至1978年前，除了美国外的西方大国都与中国建交，但是1972年2月尼克松总统访华，美国与中国的外交关系大为改善。与此同时，中国加入了主要的国际组织。首先，联合国恢复了中国的联合国常任理事国地位。其次，世界银行恢复了中国的成员国地位， 1960年和1969，中国分别加入世界银行的IDA和IFC。

2. 中国对外经济合作的发展阶段。第二阶段时间大致是改革开放到中国加入世界贸易组织，这一阶段主要是部分融入世界，重点是国家间合作。中国建交合作伙伴新增52个，特别是与世界第一大国的美国建交。另外，中国继续加入国际组织，国际货币基金组织恢复中国的合法席位；1988年和1993年，中国分别加入世界银行下属的MIGA和ICSID。

3. 对外经济合作的成长阶段。第三阶段时间大致是中国加入世界贸易组织之后到现在，这一阶段主要是全面融入世界经济，越来越广泛地影响全世界。这一阶段，新增12个国家与中国建立了外交关系，包括2019年9月最新建交的所罗门群岛。从新中国成立到2019年，中国建交国从18个增加到180个，并且建立了110对伙伴关系。其中，2001年12月11日中国加入世界贸易组织，这是中国对外经济合作历史性的重大举措。中国不仅参与IMF、WTO等国际组织的改革，而且提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，对外经济合作坚持互联互通、共商共建共享等原则，深刻影响全世界。

1. 成长为全球最大的发展中大国。2000-2018年期间，中国GDP规模快速增长，2005年超过法国，2006年超过英国，2007年超过德国，2010年超过日本，自此成为世界第二大经济体。中国已经成为世界最大的发展国家，国内生产总值自2014年起超过10万亿美元。到目前为止，中国成为全球GDP规模超过10万亿美元的两个大国之一，仅次于美国。与此同时，中国经济持续保持增长态势（除个别年份外），远超过世界平均增长。1970-2018年期间，中国经济增速高出世界平均水平5个百分点以上的有31个年份。

2. 发展为全球货物贸易、服务贸易大国。根据WTO的统计数据，1950-2018年期间，中国货物贸易逐步发展，货物进口额从5.5亿美元增加到2.49万亿美元，占世界份额从0.89%增加到12.78%；货物进口额从5.8亿美元增加到2.14万亿美元，占世界份额从0.91%增加到10.75%。中国入世后，货物贸易快速发展，成为全球货物贸易大国。货物出口中，2002年、2003年、2004年分别超过英国、法国、日本，2007年、2009年分别超过美国和德国；货物进口中，2003年超过日本、英国、法国，2009年超过德国。其中，2009年至2018年，中国货物贸易出口持续名列世界第一，进口持续第二；2013年至2015年、2017年至2018年，中国货物贸易进出口居全球第一。另一方面，中国也成长为服务贸易大国。根据WTO的统计数据，1982-2018年期间，中国服务出口额从24.76亿美元增加到2650.88亿美元，占世界份额从0.67%增加到4.59%；中国服务出口额从18.65亿美元增加到5205.69亿美元，占世界份额从0.46%增加到9.49%。

3. 崛起为全球跨境直接投资大国。改革开放以来，中国吸收大量的外国直接投资（FDI）。根据UNCTAD的统计数据，1980-2018年期间，中国吸收FDI从0.57亿美元增加到1390.43亿美元，占世界份额从0.1%增加到10.72%。截止到2018年末，中国吸收FDI存量达到1.63万亿美元，位列世界第5位，占世界份额为5.04%，仅次于美国、中国香港特别行政区、英国、荷兰。伴随着中国对外开放，中国开始对外直接投资。根据UNCTAD的统计数据，1982-2018年期间，中国对外直接投资从0.44亿美元增加到1298.3亿美元，占世界份额从0.16%增加到12.8%，中国对外直接投资占世界排名从第29位上升到第2位。尽管发展历史较短，但是入世后中国对外直接投资快速增长。截止到2018年末，中国对外直接投资存量达到1.94万亿美元，位列世界第3位，占世界份额为6.26%，仅次于美国、荷兰。

4. 边干边学中掌握并运用国际规则。在对外经济合作发展历程中，中国甘当小学生，边干边学，学习和掌握国际规则，特别是WTO规则。入世前后，中国学习了WTO的规则，例如，反倾销、反补贴等贸易救济措施。1998-2018年期间，中国对外发起反倾销立案274起，实施220起反倾销措施。其次，中国还积极学习IMF的规则，签署自由贸易协定（FTA）等。再次，2013年，中国领导人提出“一带一路”倡议；2017年、2019年，中国召开两届“一带一路”国际合作高峰论坛，从以“引进来”为主转向“引进来”与“走出去”并重，将中国对外经合作推向新高峰。

5. 越来越多的中国企业成长和壮大。世界500强中，中国企业数量不断增加。最新的2019年《财富》公布，中国企业数量达到129家，比上年增加9家，首次超过美国（121家），成为世界首位。其中，民营企业22家，以华为、恒大、吉利、美的等为代表，国际竞争力逐步增强。不仅如此，中国基础设施居于世界领军地位，具有较强的国际竞争力。2018年共有69家企业入围工程新闻记录（ENR）的“全球最大250家国际承包商”。例如，中建、中铁、中铁建、中交建、中电建、上海建工、中国冶金科工等成为全球知名企业。

1. 对外贸易结构有待进一步优化。长期以来，中国成为资源型产品、集成电路、农产品的净进口国。除了产品结构外，中国对外贸易贸易伙伴、国内地区结构也不平衡，与发达国家的双边贸易比重高，国内沿海地区要快于中西部地区。中国服务贸易的国际竞争力也需要提高，贸易逆差呈现扩大的发展趋势。不仅如此，服务贸易结构也有待优化，传统的运输、旅行、建筑等服务比重较高，2018年出口结构都超过10%，旅行服务进口比重持续提高，2014年以来占服务进口比重持续超过50%。根据以上分析，中国关键零部件技术被发达国家掌控，服务贸易竞争力不足，资源严重依赖进口，这种对外经济合作方式难以提升经济效率，不利于中国经济社会高质量发展，迫切需要优化对外贸易结构。

2. 吸收外资质量有待进一步提升。首先，中国每年吸收FDI超过1300亿美元，利用外资质量仍有较大的提高空间。其次，中国吸收FDI对经济作用呈现下降趋势，反映在吸收FDI流量与GDP的比值上，也反映在FDI流量与固定资本形成总额的比值上。再次，国内各省市自治区吸收FDI呈现不平衡性。长期以来，东部沿海地区成为吸收FDI的最主要地区。2017年，中国吸收FDI前5位省市分别为江苏、北京、广东、浙江、山东，合计占全国的份额超过80%。

3. 对外投资效益有待进一步提高。中国对外直接投资也呈现地区不平衡性，沿海发达地区居于领先和优势地位。2018年，中国对外直接投资前三位省市为广东、上海、浙江，合计占全国份额达到44.44%；第4至第6位分别是山东、北京、江苏，前6位合计占比达到64.04%。更主要的是，中国对外直接投资收益并不十分理想。企业进行海外投资风险大，面临各种挑战，除了经济上的风险外，还有其它障碍和挑战，特别是力量强大的工会组织、专业性较强的非政府组织、以及当地政局动荡等。此外，中国对外经济合作平台数量多，种类繁多，包括出口加工区、综合保税区、综合保税港区等，有待进一步优化整合。

经过70年的发展，中国对外经济合作在国内形成了多维、多形式、多层次、内容丰富的发展格局，形成“经济特区——沿海开放城市——沿边经济开放区——内地——自由贸易试验区”合作平台，从而变成点、线、面、带、区域相结合的新格局。从对外经济合作平台来看，除了经济特区之外，中国还设立了经济技术开发区、出口加工区、保税区、保税物流中心、保税港区、综合保税区、边境合作区、中哈霍尔果斯边境合作中心、自由贸易试验区、自由贸易岛等。从对外经济合作内容来看，不仅是货物贸易，而且包括服务贸易，以及投资、合作等。从国际来看，中国对外经济合作形成了以新兴发展中国家为代表的中国、广大发展中国家、发达国家之间相互竞争合作的格局。广大发展中国家、发达国家对正在崛起的中国提出了不同的诉求，中国迫切需要准确定位，做好各种预案，积极参与对外经济合作活动。