【边海研究】边杰：新中国陆地边界管理与合作成果和经验

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截至目前，中国已同朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、缅甸、老挝、越南和尼泊尔共10个周边陆地邻国签订了关于边界管理制度的协定或条约。2019年10月中旬习近平主席对尼泊尔进行国事访问期间，双方正式签署了《中尼边界管理制度协定》，这也是中国政府最新签署的一份涉边条约。此外，中国还同各邻国签署了各类专项合作协议200余份，涵盖边境口岸、跨界水、界河航行、生态环境保护、跨界设施建设、跨境运输、边防合作、森林防火等诸多领域，为有效处理涉边事务奠定了较为完备的法律基础。

边界管理协定的内容越详实、细节越丰富，就越需要成熟高效的机制去落实和执行。根据双边签署的边界管理制度协定或条约，中方已与其中大多数国家成立了边界联合委员会或类似机制，由两国外交部门牵头，定期举行多部门参加的综合性双边边界会议，探讨务实合作，推动解决问题，并统筹协调处理各类边界事务。这一实践非常成功，为边界线清晰稳定、边境地区和平安宁与繁荣发展做出了积极贡献。此外，中方国防、公安、移民、环保、交通、水利、口岸等主管部门也与邻国建立了专业部门合作机制，边界管理的制度化日益完备。

边界管理不仅是法律条文和操作实务，更是一门科学，需要不断用严格的标准予以规范。多年来，基于实践中遇到的问题，中方积极探索和研究制订相关流程和规则，在清理边界通视道、通报界河界务工程、建设跨境基础设施等方面发挥创造性思维，建立规范化的工作流程，有效解决了许多实际问题，满足了双方各层面关切。边界管理工作受人为因素干扰的情况越来越少，科学决策成分越来越多。

中方近年来在划界、勘界、边界联合检查和管理方面逐步推广和应用信息技术，充分运用现代技术支撑和保障边管工作。在应用全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、遥感（RS）的基础上，中方紧密结合业务需求开发了相关信息化工作系统，实现了边界信息获取数字化、实地定位精确化，为边界联合检查、界线日常维护、涉边事件处理、地理信息可视化等提供了重要辅助，各项工作效率显著提高。

在中国共产党的正确领导下，经过不懈努力，今天的边界不再是偏远、落后的代名词，而是国家推进对外开放的前沿、落实发展战略的门户。辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、广西等9个陆地边境省区独特的区位优势和联通作用日益显现，成为国家间互联互通的重要节点和“加油站”。随之而来的是一大批边境城镇、合作区的快速崛起，跨境合作已成为边境地区一道亮丽的风景线。

首先，跨境基础设施建设与互联互通成果丰硕。近年来，中国与俄罗斯、越南、尼泊尔等周边邻国签订了十余项跨境建桥协定，协商落实二十余项跨境缆线工程建设，商谈并实地解决边境铁路、公路对接问题，探索建设包括跨境索道、煤炭传送带等各种新型基础设施，切实满足双方合作实际需求，“一带一路”沿线的运转节点建设持续推进。

其次，边境口岸开放升级和通关便利化持续推进。目前中国已与邻国通过签订边境口岸协定，协议开放100多对边境口岸。这些边境口岸覆盖了中方8个沿边省区。从行政区划上看，平均每两个边境县市就有一对口岸；从边界线长度上看，平均每200公里就有一对口岸。同时，中方与俄、蒙、哈、越等国还专门建立了边境口岸事务合作磋商机制，以召开年度例会和实地联合工作等形式，解决边境口岸管理、通道建设等具体问题。

再者，跨境合作项目稳步开展。1992年至今，中国与周边邻国陆续设立近20个国家级边境经济合作区，逐渐发展出集物流、仓储、投资、加工、旅游等多功能为一体的边境经济合作新模式，并形成以口岸城市为中心、辐射带动周边的边贸合作经济圈。2011年，中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为首个跨境经济合作区正式运营。中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区也正在推进之中。各种合作新模式的不断开启，为边境地区的发展繁荣注入了新的活力。

习近平主席在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上指出，中国“要坚持和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，继续同世界各国人民一道推动共建人类命运共同体”。当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，促进边境地区经济社会发展、服务国家整体发展战略，日益成为新时代边界工作新的历史契机。

繁荣稳定的周边是中国发展的重要保障，也是地区国家的共同愿望。中国将一如既往地奉行独立自主的和平外交政策，秉持“亲、诚、惠、容”理念，与周边国家这些好邻居、好朋友、好伙伴一道，共同努力将边界打造成为务实合作的平台、互鉴互助的纽带，并通过边界把“和平、发展、合作、共赢”的理念分享和传播到世界各地。