11月22日,瓦尔代国际辩论俱乐部专家、英国莱斯特大学政治与国际关系系副教授安德鲁·法特发表评论文章,指出美英澳三边安全伙伴关系协议(AUKUS)于今年9月公布,引起了很多猜测和争论。该联盟的一些规定需要数年时间来执行,例如建立新的核潜艇舰队。然而,仅宣布伙伴关系结成这一事实本身便产生了重大影响,并引发了相关方对核武器扩散、“双重标准”和亚太地区局势恶化的担忧。同时,各方对于该联盟未来几年如何维持关系,开展行动以及美、英“向澳大利亚提供核潜艇舰队”的承诺如何落实都知之甚少。
尽管所有观察者的注意力都集中在潜艇上,但AUKUS的伙伴关系实际上还包括其它许多领域的合作,从量子技术、网络安全、人工智能和水下行动,到购买“战斧”巡航导弹并在未来的高精度远程打击武器上进行合作。但主要焦点是帮助澳大利亚建造核潜艇的决定,这将使其成为第七个拥有核潜艇的国家,尽管它没有核武器。英国和美国似乎正计划向澳大利亚提供有关核潜艇设计、核反应堆和核材料的机密信息。澳大利亚海军计划建造至少八艘核潜艇,但由于需要相当长的时间,它们将至少需要十年才能投入使用。AUKUS协议显然取代了澳大利亚政府此前将从法国购买常规柴油潜艇的500亿英镑交易,法国政府也对此提出了异议。但从表面看,寻求美国的庇护显然比与法国的盟国关系更为重要。
澳大利亚没有核武器,也没有铀浓缩设施,甚至没有核电站。但澳大利亚拥有大型铀矿床、几个活跃的铀矿、一个核反应堆和一套先进的激光浓缩技术。澳大利亚此前曾考虑建造核武器,此后澳大利亚作为无核国家签署了《核不扩散条约》,目前它也是《全面禁止核试验条约》的缔约国。
专家指出,美英两国对澳大利亚的核潜艇援助包括将核燃料(通常是铀)转移到澳大利亚并用于潜艇的反应堆。此时就会出现两个问题:首先,美国和英国目前的核潜艇使用93%的高浓缩铀作为燃料——事实上,这与用于制造核武器的材料相同。其次,这种高浓缩铀将不受国际原子能机构(IAEA)等机构的国际监管和控制。根据IAEA的《全面保障监督协定》中的一项规定,如果核材料用于海军发电厂,则允许对该核材料免除检查。因此,澳大利亚是否有能力建造和维护核反应堆,或者是否会“保密”建造和交付是非常重要的。问题并不在于澳大利亚会利用该漏洞发展核武器(也不排除这种可能),而要考虑到这些高浓铀是否能得到严密保护而不泄露给相关急切想发展核武器的国家,比如伊朗。
AUKUS协议旨在加强美国在亚太地区的实力,向地区盟友保证华盛顿将“保卫”该地区,并同日益强大的中国对抗。事实上,该协议是在得知中国可能在为洲际导弹大规模建设发射井的消息后达成的,有人猜测和担忧会发生新的冷战。同时,AUKUS被许多人视为是美国“双重标准”的体现,甚至可能是核扩散方面的新殖民主义手段,此举将削弱国际原子能机构的全球核安全监测制度,使未来控制核扩散变得困难。