【瓦尔代国际辩论俱乐部】康斯坦丁·胡多利:芬兰、瑞典加入北约的前景与影响

推文时间:2022-07-11     国别类型:    期数:

5月27日,圣彼得堡国立大学欧洲研究系主任康斯坦丁·胡多利在瓦尔代国际辩论俱乐部针对芬兰、瑞典申请加入北约一事发表评论文章。专家指出,芬兰和瑞典两国都拥有发达的经济、高生活水平、稳定有效的公共管理、现代化的武装力量(瑞典也拥有庞大的军事工业)和良好的国际声誉。它们的加入将加强欧盟实力,并且将改善欧洲其他中立国家以及北大西洋地区以外的一些国家与北约的关系,北约全球性化的趋势加强,虽然现在很难说有哪些国家或组织未来想要加入北约。但是可以肯定地预测,北约目前的扩张很可能不会是最后一次。

在军事方面,北约作为政治军事联盟,加入它当然意味着接受某些义务,但并非绝对。例如,挪威在其领土上保持非军事化,没有核武器或外国军事基地。瑞典和芬兰可能会采取类似的模式,尽管不排除在芬兰布置一些北约的军事设施。北约无疑将在芬兰和瑞典以及波罗的海邻近地区开展多次演习。最重要的是,基于北约的逻辑,瑞典和芬兰的军队将把俄罗斯视为主要威胁。

在政治方面,俄罗斯的局势无疑将向更不利的方向变化。好的一点是,俄罗斯与瑞典和芬兰没有领土争端。芬兰的政治家们上台后不太可能要求修改1947年和平条约中确定并在1992年条约中重申的边界。然而,多年来边境上的平静态势可能会被打破。在波罗的海和北冰洋,俄罗斯将成为唯一的非北约国家。可以肯定地预测,西方将试图利用这一点来建立自己的游戏规则。

最严重的问题出现在经济领域。近年来,俄罗斯与瑞典和芬兰的经济关系已经受到欧盟制裁和俄罗斯反制裁的影响。虽然俄芬之间的贸易仍然还在维持,但芬兰已经确定了要减少同俄罗斯的经济联系,包括重要的能源合作。当然,芬兰是在追随西方国家的政策,但它的转变相比其他国家而言更为突兀。这些变化可能会对俄罗斯西北部的经济发展产生负面影响,导致与欧盟国家的发展差距扩大。最后,芬兰已经逐步取消同俄罗斯在教育、科学和文化领域的联系。北方邻国并无太大兴趣与俄罗斯继续发展人道主义领域合作。

虽然北欧的这些变化对俄罗斯不利,但俄方应该做出务实和适当的反应,避免情绪化。芬兰和瑞典加入北约不能算是小插曲,但它也没有对俄罗斯构成生存威胁。在批评瑞典和芬兰的决定时,最好不要进行威胁性、严厉和粗暴的威慑——这不会吓到芬兰人和瑞典人,只会使他们对俄罗斯的负面印象更深。如果北约的军事设施出现在瑞典和芬兰的领土上,俄罗斯当然应该采取措施,但这些措施应该是严格对等的,并且只对那些具体出现的威胁做出反应——要恰到好处。

即使目前与北约、欧盟和个别西方国家的协议只是部分得到执行或根本不起作用,但俄罗斯几乎不宜采取任何单边措施,例如正式退出这些协议或终止与国际组织的合作。尤其是在波罗的海、北欧和北极地区,俄罗斯与这些国家有共同边界,单方退出或终止导致局势恶化可能会产生严重的负面影响。爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛在北约的经验表明,加入北约本身并不会导致局势的骤然紧张。此外,俄罗斯外交最好表现出最大限度的克制,不要放弃对话,或至少保持目前的关系水平。尽管环境不利,但似乎应该努力维护经济和人道主义关系领域中可能存在的合作。

由于俄罗斯的西北部现在更大程度上是俄罗斯与北约和欧盟的边界所在地,俄罗斯的外交应该增加对这一地区,包括波罗的海地区的中小国家的关注。当然,两极世界崩溃后在欧洲出现的国际关系旧体系已经崩溃,在近期甚至中期内都不可能出现新的体系——目前乌克兰事件的后果将非常严重和深刻。尽管如此,至少在出现一些新体系的基础之前,还是值得尝试保留过去的积极因素。