【俄罗斯国际事务委员会】伊万·季莫菲耶夫:美国和欧盟未来的制裁政策可能是什么

推文时间:2022-07-11     国别类型:    期数:

6月8日,俄罗斯国际事务委员会项目主任伊万·季莫菲耶夫发表评论文章指出,欧盟宣布了对俄罗斯实施第六轮经济制裁的决定和相关条例。由于欧盟成员国之间存在分歧,新法令的公布已经被多次推迟。其中最敏感的措施是禁止进口俄罗斯石油。经过长时间的谈判,布鲁塞尔得以达成共识。俄罗斯的大部分石油及相关产品现在被禁止进入欧盟。欧盟继续采取一贯的政策,将俄罗斯的能源产品赶出其市场。布鲁塞尔此前曾禁止进口俄罗斯煤炭,虽然限制天然气需要承担更大损失,但未来也不排除这种可能性。

对俄罗斯来说,失去欧盟的部分石油市场并非好消息,但却是早有预料的。莫斯科将不得不把这些储量出口到亚洲市场,以折扣价出售石油。然而,在目前的“供方市场”的形势下,即使调整出口方向也不太可能导致收入的急剧下降,除非油价大幅下跌。因此,在短期内,欧盟的新制裁对俄罗斯经济的影响不大。

第六轮经济制裁的其他措施似乎更不重要。与之前实施的制裁相比,三家俄罗斯银行与SWIFT断绝联系对俄罗斯的金融系统来说并不是什么大事。禁止向俄罗斯提供咨询服务反而让欧洲公司的俄罗斯竞争对手感到高兴;将对个人的封锁制裁名单扩大到军事人员、高级官员及其家庭成员对经济影响不大。虽然对卡玛斯、苏霍伊和其他公司的制裁令人感到愤怒,但显然只是时间问题。更重要的是,许多被封锁的公司甚至在更早之前就受到了相关出口禁令的影响。

这一轮制裁措施达成一致的时间过长,给人的感觉就像是欧盟乃至整个西方的制裁武器库都已经用尽。虽然这种印象与事实相差甚远:西方国家可以继续扩大被制裁个体的名单或增加出口管制的物品,继续损害特定的企业和经济部门;扩大二级制裁,对违反限制性措施的人进行二级制裁、刑事和行政调查,威吓中国、印度和其他俄罗斯的友好国家,而往往这种二级制裁造成的危害极大。

二级制裁的先例不多,但很能说明问题。例如,在2019年,中国公司中远海运油轮因涉嫌运输伊朗石油而受到美国的封锁制裁。虽然中远海运设法通过行政手段相当迅速地摆脱了制裁,但这一事实本身对中国企业来说是一个重要的信号。

一些俄罗斯人还将面临刑事起诉。俄罗斯公民奥列格·尼基丁和他的外国合伙人被美国联邦法院判处监禁,因为他们试图通过中间人在美国为一家俄罗斯公司购买涡轮机以规避制裁。美国当局已经学会了高效地查出试图通过第三国的中介规避制裁的方法。而且无论在西方或东方的商业环境,都出现了“过度遵守”的现象——拒绝与制裁管辖区有关的交易,即使这些交易与限制性措施没有冲突。

这也在对俄罗斯友好的国家中产生了一个悖论:他们的政府不同意西方的制裁,但是,在美国或欧盟市场拥有股份的大企业基本上都遵守了西方的制裁政策。但是这也并不绝对,例如在那些与西方无关的货物或不需要西方许可的领域。中国公司将与俄罗斯合作,随着人民币和卢布的交易绕过SWIFT,这种合作力度将越来越大。

新一轮的制裁措施不太可能压垮俄罗斯的经济,更重要的是,它们未能改变莫斯科的政治路线。尽管与西方的关系破裂带来了种种损失,但俄罗斯这一庞大的国家机器正在顽强地向前迈进。考虑到对峙的激烈程度,无论如何承诺取消制裁以换取政治上的让步都不可能奏效,更别说还有伊朗这个先例。

看来,俄罗斯已经确定了对乌克兰的政策道路。乌克兰的命运现在是在特别军事行动背景下决定的,而不是在制裁政策研究专家的办公室。同时,俄罗斯企业别无选择,只能在亚洲市场寻求新的机会。尽管有种种困难和威胁,但这种尝试还是有成功的机会。