【俄罗斯国际事务委员会】伊万·季莫菲耶夫:过境危机:立陶宛“禁运令”的后果与应对

推文时间:2022-07-11     国别类型:    期数:

7月1日,瓦尔代国际辩论俱乐部项目主管伊万·季莫菲耶夫发表评论文章指出,在乌克兰危机的背景下,俄罗斯与西方关系的危机迟早会在波罗的海地区显露出来,而其中关键是加里宁格勒地区与俄罗斯本土之间的交通联系问题。欧盟对俄罗斯发动的制裁成为了问题升级的导火索。前些日子立陶宛宣布禁止大部分俄罗斯货物的过境,该事件引起了强烈的政治反应。虽然欧盟也表示妥协,将通过制裁修正案来恢复俄罗斯货物的过境,问题也不再发酵,然而这并不能说明未来问题不会恶化,因此必须要采取措施同加里宁格勒这块飞地建立海上运输通道。

从严格意义上看,立陶宛的行为可能具有法律意义。欧盟在最新颁布的关于对俄罗斯采取限制性措施的第833/2014号条例中明确规定了一些禁止进入欧盟领土的货物,这些货物大致可以分为四组:

首先是《条例》附件17中所列的钢铁产品。这些产品包括非合金和其他合金的热轧、冷轧板和带材、电工钢、金属涂层板、锡制品、配件、铁路材料、无缝管、非合金线材等等。《条例》第3g条禁止此类产品的进口和运输。

其次是附件21中提到的“为俄罗斯预算创造收入”的商品。它包括某些海产品(贝类、鱼子酱)、酒精、水泥、化肥、轮胎、木材和木制品、纸张、玻璃、银、海洋船舶和其他。第3i条禁止此类产品的进口和转让,尽管它根据具体配额对化肥作了一些例外规定。

第三,欧盟禁止进口俄罗斯煤炭,但第3j条规定,该项制裁将于2022年8月10日生效。

第四,禁止进口俄罗斯石油和石油产品。然而,现有的合同可以分别执行到2022年12月5日和2023年2月5日(第3m条)。

对于前两类货物,当下便会引起运输问题,而对于另外两类货物,则可能在未来引起麻烦。这些条款并没有规定相关货物过境到加里宁格勒地区的豁免条款。但在另一款禁令中已经引入了这种豁免,例如,第3i条限制俄罗斯运输公司在欧盟道路上运输货物,但对加里宁格勒地区规定了例外情况。

《俄罗斯联邦和欧盟关于加里宁格勒地区与俄罗斯联邦其他地区之间过境的联合声明》没有起到安全墙的作用。该声明的关键重点是俄罗斯公民的过境问题。它只是在“需要消除双方对未来人员和货物过境的担忧”的背景下零星地提到了“货物”,并未作进一步解读。

莫斯科方面认为立陶宛的行动是具有挑衅性和敌对性的。俄罗斯外交部发表声明要求立陶宛全面恢复过境,并表示有可能采取措施“保护其国家利益”。俄方如此认为是有原因的。首先,立陶宛可以被认为是欧盟中对俄罗斯最敌对的国家之一。莫斯科早已习惯了立陶宛的各种反俄举措。因此,把当前行为看作反俄传统的一部分是不足为奇的。严格来说,立陶宛本可以预见到这个政治问题,并在商定制裁制度的过程中提出豁免条款或争端解决的机制,以避免欧盟如今的妥协。需要指出的是,欧洲外交的谨慎态度值得称赞。显然,布鲁塞尔很快意识到限制进口俄罗斯货物的法律缺陷和可能的政治后果。

此外,在区域安全形势如此严峻的情况下,各方都非常不愿在波罗的海地区制造一个问题的温床,再产生一系列意想不到和难以估量的后果。

欧盟理事会第2014/512号决议和第833/2014号条例的修正案可望在不久的将来出台。这些完全可以为加里宁格勒的过境提供解释。否则,围绕货物运输的问题将再次出现。而且,随着煤炭和石油进口豁免期限的结束和新一轮制裁的出台,这些问题将进一步恶化。无论欧盟怎么做,俄罗斯都应该为所有情况做好准备。现在,人员和货物在加里宁格勒地区稳定、持续的海上转运问题将变得更加重要。