【专家评论】伊万·季莫菲耶夫:对俄罗斯的制裁将导致两种后果

推文时间:2022-12-09     国别类型:    期数:

10月21日,瓦尔代国际辩论俱乐部项目主任季莫菲耶夫发表评论文章指出,针对俄罗斯的“制裁海啸”已经走到了分岔点,它要么引发全球力量的重新布局,要么将继续维持美国在全球经济和金融中的霸权。

2022年2月,俄乌冲突的爆发导致西方对俄罗斯实施了大规模经济制裁,这一制裁方式让人们看到一国的政治方向对其对外经贸的影响。冷战结束后,美国确立了其在世界金融领域无可争议的霸主地位,美元成为通用的国际支付方式,美国金融机构成为全球金融交易的枢纽。自二十世纪初以来,在打击国际恐怖主义的背景下,美国不断增强其控制金融交易的能力,冻结外国人的资产作为一种制裁手段已被广泛使用。

美国在全球金融领域的领导地位大大提高了金融制裁的有效性。除了恐怖分子,其他人也越来越多地被列入被冻结资产人员名单。由于经济制裁越来越多地用于威慑敌对国家,被冻结资产的人员的名单也受到越来越多的争议。鉴于世界金融的全球化和美国的在金融体系中的领导地位,美国的经济制裁已对正常的国际贸易造成了损害。事实证明,针对个人或公司有针对性的经济制裁极具破坏性。例如,封锁特定目标国家的公司资产可能会导致巨大损失,例如伊朗石油行业因制裁而引起的罢工。实施经济制裁包括出口或进口禁令。

中国和欧盟的快速经济增长似乎应该影响美国的领导地位并减轻经济制裁的严重性。但事实证明,无论是欧盟还是中国,在经济制裁的实施规模上都未能赶上美国。迄今为止,只有美国拥有在全球范围内运作的制裁机器,包括通过使用域外制裁和对管辖权进行广泛解释。例如,美国当局对与受制裁者(包括个人与组织)的美元交易实施经济处罚甚至提起刑事起诉。欧盟金融机构在过去十二年因违反美国制裁制度被美国监管机构处以超过50亿美元的罚款。英国脱欧后一直很活跃,他们经常联合美国实施制裁。

俄罗斯在 2014 年成为制裁的主要目标。直到 2022 年,制裁的程度都相对适中。国际货币基金组织 2019 年报告记录显示,制裁使俄罗斯经济增长每年仅放缓0.2%。然而,在俄罗斯对乌克兰实施特别军事行动后,情况发生了巨大变化。在过去的几个月里,美国及其盟国几乎对俄罗斯使用了所有可能的制裁措施。俄罗斯大型银行和工业企业受到封锁制裁,数千亿美元的俄罗斯个人及企业财产已被冻结。美国及其盟国禁止向俄罗斯提供的商品和服务,包括电子产品和工业设备,禁止进口俄罗斯石油和石油产品。虽然随着俄乌冲突的持续,大量非西方国家拒绝加入对俄罗斯联邦的制裁,但是许多这些国家的企业害怕因违反美国制裁制度而受到美国当局的行政或刑事起诉。

尽管制裁给俄罗斯造成了巨大损失,俄罗斯经济仍表现出高度的韧性。俄罗斯当局设法维持金融稳定,进出口贸易正在逐步转向亚洲市场。该过程并非处处顺利,然而,俄罗斯的经济体系正在不断重建并趋向稳定。

对俄罗斯来说,建立以美元和欧元以外的替代货币的支付系统至关重要。由于中国市场的巨大体量和中俄贸易日益紧密,人民币支付系统正成为最受欢迎的选择。对中国而言,与俄罗斯建立独立于美国的经贸关系渠道将是建立人民币支付系统第一个主要先例。尽管如此,大量中国企业在西方有着巨大市场,而这些企业不想因为俄罗斯而放弃西方市场。同样的逻辑也适用于在印度和许多其他友好国家的俄罗斯伙伴。因此,建立新的支付系统需要付出时间和相当大的努力。

俄罗斯在当前情况下别无选择,只能从根本上重组其与外国的经贸交易机制。俄罗斯及其合作伙伴在这一领域的成绩将表明美国目前的领导体制的稳定程度。针对俄罗斯的制裁已经走到了分岔点,俄罗斯要么在全球金融和贸易中被边缘化到朝鲜或伊朗的水平,要么全球金融能够重组,形成包括中国在内的几个经济中心。