考虑到乌克兰在特别军事行动结束后的未来,许多专家和政治家在讨论为这个国家制定新的马歇尔计划的可行性。马歇尔计划(官方称欧洲复兴计划)是第二次世界大战结束后,美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划,尽管这一计划距今已有四分之三个世纪之久,但它仍然被认为是最成功的援助大规模冲突后重建的项目之一。它的实施经验即使在今天也具有一定的价值,而对于“是否可以对乌克兰实施马歇尔计划?”这一问题,专家做出如下分析。
首先,将马歇尔计划视为无限的金融资本涌入西欧经济是错误的。1948-1951年,华盛顿在欧洲的投资为130亿美元(相当于今天的1150-1500亿美元)。而在今年夏天,乌克兰领导人估计他们国家的冲突后重建需求为 6000-8000 亿美元,随着秋季双方冲突的加剧,这些需求将进一步增加,并以数万亿美元来衡量。
其次,由于马歇尔计划的财政资源分布在17个国家和地区,即使是最大的受援国(英国——33亿)也没有获得如此巨大数额的援助。专家认为,虽然从美国获得的资本仅仅促进了欧洲经济每年约0.5%的增长,但是这并不意味着马歇尔计划在欧洲大陆的重建中没有发挥重要作用。该计划的意义不在于援助的金钱数量,而在于这一机制有助于启动欧洲经济复苏的自然进程,包括私营企业的复苏,欧洲国家之间的贸易增长,国家投资活动的兴起等等。
就目前的情况而言,外国援助本身不太可能成为乌克兰经济在冲突后恢复的唯一甚至主要驱动力。乌克兰仍需在打击腐败、司法独立、提高各级部门行政质量等领域取得决定性进展。换言之,任何潜在的对于乌克兰的“马歇尔计划”都不能其替代尚未完成的国内改革。任何的援助计划都只能成为推动这些改革的可能工具之一。但是,就像四分之三个世纪前一样,大规模的政府或国际援助计划应该会刺激私营企业的投资。
二战后,美国正处于经济和金融实力的顶峰,因此可以相对轻松地向欧洲国家援助130亿美元,而且这些金钱中有很大一部分以欧洲购买美国商品和服务的形式返回美国。今天,美国背负着更加严重的财政问题,国际社会不能再期待美国前所未有的慷慨。鉴于乌克兰对欧盟国家的重要性,可以合理地假设欧盟将成为冲突后乌克兰的主要捐助者,但包括德国在内的新马歇尔计划的潜在提案国的财政情况也不容乐观。
美国或许寄希望于2022年2月24日之后在西方被冻结的俄罗斯央行的资金。虽然从冻结到没收的决定性步骤尚未实施,但美国很可能迟早会采取这一步骤。然而,一些其他国家,比如收容乌克兰难民的国家,以及因对俄制裁而蒙受损失的国家,都希望获得经济补偿。因此,事实上,3000亿美元的俄罗斯冻结储备绝不是一个可以随意支取的无底洞。
只有在俄罗斯完全承认失败的情况下,西方才能要求俄罗斯提供大额资金,以达到要求的6000-8000亿美元水平。从目前的事实判断,这种情况显然不可能发生。而且,即使这种情况发生,我们也能轻易得出结论:一个筋疲力尽俄罗斯根本不会拥有足以重建乌克兰的必要资金。历史告诉我们,支付债务赔款一直是一项艰巨的任务。
可以预见的是,乌克兰的恢复还需要相当长的一段时间。同时,“恢复”可能也不完全正确——乌克兰的任务不会是回到本世纪初的旧经济结构,而是要建立一个全新的、可以适应国际社会的全新经济结构。在这个过程中,外部资金援助是重要的,但不是决定性的。
马歇尔计划还有另外一个特点:该计划是在第二次世界大战结束两年后启动的。当时,不仅欧洲的敌对行动完全停止,而且战后的欧洲秩序也得到了重建。与现在进行类比,我们可以得出这样的结论:只有在冲突结束和欧洲大陆恢复基本稳定之后,才有可能成功实施马歇尔计划。这意味着,发生冲突的每一天不仅会导致人员伤亡和经济损失,而且还使乌克兰与重建之间的距离变得越来越远。