【专家评论】尼基塔·斯马金:俄伊天然气伙伴关系能否取得预期成果

推文时间:2022-12-23     国别类型:    期数:

随着2022年即将结束,俄罗斯和伊朗都发现自己与西方处于激烈对抗中,并受到越来越多的西方制裁。因此,俄罗斯和伊朗之间正在进行的积极和解毫不奇怪:不仅在军事领域,在能源领域也是如此。两国签署了一份关于俄罗斯对伊朗天然气项目投资400亿美元的备忘录,并已开始实施。

鉴于俄罗斯和伊朗分别拥有世界第一和第二大天然气资源,许多人认为,这一合作可能导致“全球天然气卡特尔”。实际上,这些雄心勃勃的计划的实施可能会受到制裁和其他障碍的阻挠。就在几个月前,俄罗斯和伊朗可能更像是对手而非合作者。几乎在俄罗斯对欧洲的天然气出口因俄乌冲突而遇到问题的同时,伊朗当局表示,他们正在考虑介入以弥补由此造成的欧洲市场赤字的可能。

然而实际上,在可预见的未来,从伊朗向欧盟输送天然气是不可能的。过去三十年来,欧洲和美国一直在系统地将伊朗与任何重大国际能源项目隔离开来,宁愿选择俄罗斯和卡塔尔等看似更可靠的能源供应竞争国,也不愿选择伊朗这个反西方的伊斯兰共和国。

美国通过阻止向伊朗出口液化天然气技术、修建通往欧洲的天然气管道的制裁方式是对伊朗天然气供应到达西方的最后一击。因此,伊朗将重点放在自己的天然气需求上,以及无关紧要的地区出口上,主要是向土耳其和伊拉克出口。任何时候解除制裁的可能性都很小,因为制裁与伊朗的核计划有关,而关于续签核协议的谈判已经走到了尽头。即使取消制裁,伊朗建造液化天然气接收站也需要数年时间,更不用说管道了。

从技术上讲,由于阿曼拥有备用液化天然气产能,可以通过向阿曼出口天然气来规避制裁。欧洲进口商可以与阿曼签署协议,但实际上将进口伊朗天然气。尽管如此,该计划仍需要约400公里的管道,这至少需要两年的时间才能建成。

在这种情况下,俄罗斯似乎有希望成为伊朗天然气行业的合作伙伴。俄罗斯对此曾表示过兴趣。俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)在德黑兰开设了一个办事处,但这纯粹是象征性的:俄罗斯这家天然气巨头不想为了发展与被制裁的伊朗的关系而冒险牺牲其西方项目。现在俄天然气进口欧洲受阻俄罗斯则不再需要有此担心。7月,伊朗国家石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司签署了400亿美元的备忘录。11月,伊朗外交部副部长迈赫迪·萨法里表示,其中65亿美元已经签署合同。由于天然气价格飙升,俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)今年宣布了创纪录的利润,但这很可能是暂时的,因为对庞大的欧洲市场的天然气出口已经暴跌,而由于俄罗斯预算的困难,该公司的税收负担也有所增加。

无论如何,行业分析人士对俄罗斯将帮助开发南帕尔斯和基什的两个主要伊朗气田的可行性表示怀疑,因为所需的管道类型这两个国家都不生产,而且由于制裁不能从欧洲或日本进口。伊朗还计划在俄罗斯的帮助下建造自己的液化天然气接收站,但这也不容易。俄罗斯和伊朗都还没有自己建造一个功能完备的液化天然气接收站,鉴于技术上的孤立,他们将很难做到这一点。

对伊朗来说,西方孤立俄罗斯的企图似乎是伊朗填补由此产生的市场空白的好机会。然而,在实践中这只会产生新的问题——伊朗很难在价格上与俄罗斯竞争,因为随着俄罗斯向欧盟输送的天然气逐渐减少,俄罗斯生产商准备提供大幅折扣。随着从伊朗和俄罗斯到土耳其的天然气管道相继建成,土耳其市场的竞争也将升温。早在5月,伊朗石油、天然气和石化产品出口商联盟主席赛义德·哈米德·侯赛尼就抱怨俄罗斯的倾销导致整个地区的天然气价格下跌,甚至像阿富汗这样的偏远市场也在向伊朗要求大幅折扣。

伊朗天然气行业已经面临巨大问题。伊朗拥有世界第二大天然气储量,仅次于俄罗斯。然而2021,德黑兰仅出口了170亿立方米天然气,而莫斯科的出口量为2410亿立方米。由于管理效率低下、缺乏技术、人员配置问题以及对本国人的补贴价格,伊朗天然气行业正在亏损。伊朗国内天然气销售的收入甚至不足以抵销建设天然气配送网络的成本。

伊朗从天然气问题的泥潭中脱身并不符合俄罗斯的利益。但与此同时,外国投资显然可以在短短几年内改变伊朗天然气行业。因此,只要欧洲因制裁而无法对伊朗进行投资,俄罗斯将试图利用这一点在伊朗天然气行业获得一些影响力——不仅是天然气生产,还包括为其出口创造新路线。

然而,在整个俄罗斯天然气工业的宏伟计划中,与伊朗合作有利可图的可能性令人怀疑。宣布的400亿美元投资总额令人难以置信,而且与两国经济的糟糕状况不符,特别是考虑到许多项目无法保证盈利。考虑到伊朗政治精英历来对俄罗斯缺乏信任,如果伊朗与西方的关系开始解冻,这种联盟不太可能持久。无论如何,很难想象伊朗会准备好在很长一段时间内退居初级合伙人的角色。更有可能的是,当前的形势迫使伊朗领导人抓住任何可能的机会进入全球市场,而没有考虑未来可能出现的困难。

俄罗斯政府指望与世界上另一个最大的天然气储备国合作,为俄罗斯提供另一种向世界能源市场施压的方式。但鉴于世界上主要的天然气进口方欧盟仍在积极对两国实施新的制裁,这一潜在的卡特尔成功的可能性似乎很小。