【专家评论】安吉丽娜·达维多娃:俄乌冲突对全球环境议程的影响

推文时间:2023-01-19     国别类型:    期数:

俄乌冲突对气候和生物多样性的影响并不是最近两次联合国主要环境会议官方议程的一部分,包括11 月的《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)和12月的《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(COP15)。然而,在联合国外以及其它相关平台上,武装冲突对气候、能源部门、食品和生物多样性的影响占了很大比重。这些讨论表明乌克兰战争远非使全球环境议程黯然失色,而是给能源市场带来了新的问题,并迫使人们重新评估向可再生能源的过渡。

在冲突发生后的几个月里,气候问题在议程中的列次似乎正在下滑,减少碳排放计划(主要是发展中国家)的资金将被削减,部分原因是西方国家在武器上的支出急剧增加。有关俄乌冲突、气候变化、能源和粮食安全问题、生态系统破坏以及生物多样性减少之间的相互联系的谈论越来越多。

俄乌冲突对气候议程的一些后果已经可以确定。首先,全球能源市场正在转型。许多国家已经改变了石油和天然气供应商,正在匆忙建设液化天然气基础设施,重新启动燃煤站,考虑延长核电站的寿命(或建造新核电站),并投资新的化石燃料项目。与此同时,全球能源市场的中长期趋势保持不变——可再生能源的重要性和份额继续增长。对这一方面的投资正在增加,可再生能源在提供能源安全方面起到的作用也在增加,相关技术逐渐变得更便宜有效。其次,冲突正在重塑全球粮食和化肥市场。许多国家正计划扩大粮食生产和化肥生产原材料的采购,这对生态系统和生物多样性构成威胁。此外,乌克兰金属供应的减少以及俄罗斯的部分制裁和供应限制正在改变全球冶金业。其中一些变化影响了全球脱碳和能源转型进程,包括钢、铝、锂、镍、铜和稀土金属。

与气候和生物多样性问题相关的更多领域也在发生变化。例如,由于俄罗斯木材供应商面临制裁、国际认证机构的停摆以及出口(主要是对中国)的转移,增加了世界其他地区森林的负担。最后,冲突对乌克兰本身的生态系统有直接影响。制裁和贸易壁垒使俄罗斯的气候政策受到质疑。去绿化立法以及取消或放宽各种环境标准、要求和检查的趋势已经很明显。

俄罗斯当局继续通过与气候和碳监管相关的立法,并且正在启动新项目,例如在远东进行的一项实验,以便在2025年底之前实现碳中和。公司坚持其减排目标和ESG(环境、社会和治理)措施。致力于气候,脱碳和可持续发展的活动仍然定期举行,尽管国际焦点已转移到亚洲,中东和其他金砖国家的经验上。在埃及举行的《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)上,俄罗斯企业——尤其是长期以来在国际绿色论坛上将核能作为一种安全和低碳技术推广的俄罗斯国家原子能公司(Rosatom)——也与来自全球南方的代表一起发声(主要是在小组讨论中)。俄罗斯当局使用关于多极世界建设的言论,试图将非西方国家拉到他们一边,包括在绿色问题上利用技术合作。

这种情况存在矛盾。一方面,俄罗斯越来越强调反西方言论和创建“主权绿色议程”的必要性。另一方面,在COP27和COP15上,俄罗斯谈到不可能将个别国家排除在全球气候对话之外,并呼吁取消对能源转型所需的低碳技术和商品的制裁和贸易限制。

俄罗斯当局接着谈论到俄生态系统在解决气候和生物多样性问题方面的重要性。俄罗斯长期以来一直表现出这种对生态系统的重视(包括植树造林等),并不断受到国际环境专家的批评,他们指责俄罗斯不愿减少其他部门的温室气体排放或开发可再生能源。值得注意的是,在COP27上,俄罗斯代表反对在会议的最终协议中纳入减少化石燃料使用或增加可再生能源份额的条款,声称俄罗斯的立场源于对发展中国家的支持。同样,俄罗斯继续坚持“技术中立”原则,认为每个国家都可以自行决定如何减少排放。从俄罗斯的角度来看,这主要需要开发核能和天然气动力能源,以及森林对排放的吸收。

联合国峰会表明,俄罗斯仍然对绿色外交感兴趣,这是俄罗斯自2014年以来一直在努力的事情。该国代表在国际绿色合作变得更加积极,将合作视为继续对话并获得技术和融资的机会。然而,现在,俄罗斯在获得绿色技术和国际融资方面的问题只会越来越大。俄罗斯不应该对新伙伴抱太大希望,因为他们更感兴趣的是以折扣价获得俄罗斯的自然资源,而不是进行绿色发展的高科技合作。俄罗斯科学院经济预测研究所预测,到2050年,俄罗斯减少温室气体排放的潜力将因为技术限制而几乎减半。尽管如此,这并不一定会阻止俄罗斯2060年实现碳中和。即使国家没有任何特别的努力,这也可能发生,仅仅是经济衰退也将自动减少温室气体排放。

GDP下降,俄罗斯在全球经济中所占份额的下降以及人口减少都可能减少俄罗斯的温室气体排放。在很大程度上,我们将看到1990年代的重演,由于苏联解体后工业生产急剧下降,当时俄罗斯的排放量下降30%以上,超过了该国在《京都议定书》下的义务。但这很难被认为是真正的脱碳。