“你不能同时坐在两把椅子上，特别是相距那么远的两把椅子。时任美国负责欧洲和欧亚事务的副助理国务卿霍伊特·布莱恩·余早在2017年就向塞尔维亚发出了一个明确的信息：塞尔维亚必须在西方和俄罗斯之间做出选择。五年过去了，塞尔维亚的外交政策仍然是双向的。到目前为止，即使是俄乌冲突也没有导致塞尔维亚总统亚历山大·武契奇改变政策方向。
塞尔维亚与俄罗斯的联系在整个地区引起了警惕。在他们看来，俄乌冲突助长了塞尔维亚的民族主义，并危及西方支持的整个西巴尔干地区的领土现状。
俄罗斯在西巴尔干地区构成的威胁不应被夸大。塞尔维亚并不依赖俄罗斯，而是在对冲自己的风险，就像长期以来所做的那样。此外，美国和欧盟正在失去耐心，加大了对武契奇的压力，要求他摆脱困境。在贝尔格莱德，欧盟主席冯德莱恩强调，塞尔维亚加入欧盟的进展取决于该国与欧盟外交政策的一致性。然而，俄乌冲突可能意味着余的警告终于被注意到了。
一、塞尔维亚-欧盟-俄罗斯三角
塞尔维亚在经济和政治上都依赖欧盟。长期以来，欧盟是塞尔维亚的主要贸易投资伙伴。然而，塞尔维亚在欧盟方面的进展很难取得成功。加入谈判进展相当缓慢，八年间仅仅完成两个方面的谈判。相比之下，克罗地亚在2005年至2013年间完成完全加入欧盟仅花费了相同的八年。这样缓慢的进展在塞尔维亚社会中滋生了挫折感。研究机构New Third Way于2022年7月进行的一项调查发现，66%的塞尔维亚人觉得与俄罗斯比与西方更亲近，40%的人赞成结束与欧盟的成员资格谈判。自2008年科索沃宣布独立以来，俄罗斯一直站在塞尔维亚一边。尽管当塞尔维亚在2010年转向欧盟作为调解人时，俄罗斯失去了一些外交影响力，但俄罗斯在联合国安理会的常任理事国席位以及与全球南方的关系对塞尔维亚孤立并向科索沃施压有很大帮助。
二、塞尔维亚对俄乌冲突的反应
2022年New Third Way民意调查发现，59%的塞尔维亚公民将俄乌冲突归咎于西方，相比之下，23%的人指责俄罗斯，18%的人认为莫斯科和西方大国负有责任。根据人权组织研究、透明度和问责中心于2022年6月进行的另一项调查，72%的塞尔维亚人认为俄罗斯被迫发动战争是因为北约的扩张意图。
这些态度的存在并非空穴来风。俄罗斯从塞尔维亚对其有利的媒体报道中受益匪浅。总的来说，大众电视台和纸媒将这场冲突描绘成俄罗斯和美国之间的冲突。
就武契奇而言，他将与俄罗斯的关系视为必要。2022年5月，塞尔维亚与俄罗斯能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司签订了一份为期三年的新供应合同，由于与原油价格而不是现货市场挂钩的公式，确保在2022-2023年冬季以优惠的价格交付：2022年12月初，塞尔维亚天然气公司每兆瓦时（MWh）价格略高于29欧元（31美元）的费用， 相比之下，现货市场每兆瓦时约94欧元（99美元）。
塞尔维亚其他官员与俄罗斯的合作更进一步。2022年8月，长期担任内政和国防部长的亚历山大·武林前往莫斯科，在那里他会见了俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫，并获得了俄罗斯国防部的勋章。“由亚历山大·武契奇总统领导的塞尔维亚不会忘记与俄罗斯数百年的兄弟情谊，”武林自豪地宣布。然后，在9月24日纽约举行的联合国大会年度会议期间，时任塞尔维亚外交部长尼古拉·塞拉科维奇与拉夫罗夫签署了一份关于协调两国外交政策的备忘录。
三、没有第二条战线
尽管俄罗斯采取了破坏性举措，但它面临着在西巴尔干地区实现其地缘政治议程的艰巨任务。俄罗斯面临的三个障碍很突出。
首先，俄罗斯对西巴尔干地区进行全面军事干预的情景仍然显得牵强。与1998-1999年科索沃战争期间一样，俄罗斯缺乏在前南斯拉夫的军事能力。其部队早在2003年就离开了波斯尼亚和黑塞哥维那以及科索沃。目前，乌克兰正在消耗俄罗斯的资源。因此，在东南欧的任何假定行动都必须让塞尔维亚不仅担任配角，而更多的是作为主要角色。
塞尔维亚的每个人都清楚，在欧盟和俄罗斯之间的将给该国和武契奇个人带来巨大风险，因为他将损害与西方的关系，并将面临令人痛苦的经济制裁。北约和欧盟加强了在该地区的存在，以确保稳定并震慑敌对行动。自2022年2月以来，欧盟部队和欧盟驻科索沃法治团都得到了增援。北约驻科索沃维和特遣队驻科部队也宣布愿意增加其人数。这些部署得到了欧盟和北约成员国以及美国在欧洲的军队的支持，极大地抑制了武契奇承担不当风险的因素。
其次，塞尔维亚不是俄罗斯的正式盟友。塞尔维亚没有毫无保留地站在俄罗斯一边，而是在国际论坛上对冲自己的风险。自2022年3月以来，塞尔维亚外交上支持了几项谴责俄罗斯的联合国大会决议。10月13日，塞尔维亚与另外143个国家一道谴责俄罗斯9月在顿涅茨克、赫尔松、卢甘斯克和扎波罗热地区的公投。
在实际层面上，武契奇正在讨好其他强大的国家和领导人，而不是完全依赖普京。塞尔维亚正在采购中国的地对空导弹。在埃尔多安2022年9月访问塞尔维亚期间，购买土耳其“Bayraktar TB2”无人机的长期计划被提上了议程。塞尔维亚也表示了对替代天然气供应的兴趣。2022年5月9日，武契奇出席了港口城市亚历山德鲁波利斯附近希腊海岸浮动液化天然气终端的落成典礼，以及10月1日希腊-保加利亚互连管道的启动仪式。一旦目前与俄罗斯天然气工业股份公司的三年协议到期，塞尔维亚将与阿塞拜疆和液化天然气生产商谈判进口，并通过与保加利亚边境的另一条互连器交付。此外，俄罗斯人可以免签证进入塞尔维亚，这意味着该国还在某些情况下，还为普京的政治对手提供了避风港。
第三，塞尔维亚面临相当大的被要求对俄罗斯实施制裁的压力。美国驻塞尔维亚大使克里斯托弗·希尔于2022年3月下旬抵达贝尔格莱德，明确表示其任务是说服武契奇加入西方联盟。希尔在10月19日接受国家广播公司RTS采访时表示，塞尔维亚必须认真思考其利益所在，并认识到塞尔维亚与西方利益一致。
综上所述，这些因素缩小了武契奇的回旋余地。他得以推迟在2022年4 月选举后组建新内阁，从而推迟对俄罗斯制裁的决定。从宪法上讲，有权实施制裁的是政府，而不是国家元首。但是，由于总理安娜·布尔纳比奇的新政府得到了塞尔维亚议会的支持，并考虑到欧盟和美国的压力，塞尔维亚至少可以满足西方的一些要求。
塞尔维亚已经采取了一些小步骤与欧盟保持一致：它加入了对白俄罗斯和乌克兰前总统维克多·亚努科维奇的制裁，并且自 2022 年 2 月以来没有参加与俄罗斯或集体安全条约组织的任何军事演习。
四、结论
俄乌冲突揭示了西巴尔干地区悬而未决的政治问题和持久的裂痕。然而，该地区没有直面俄罗斯的风险。战争的经济影响也不应被低估。塞尔维亚仍然是俄罗斯在该地区影响力的中心，但欧盟和美国尚未耗尽其影响力。虽然武契奇不会与俄罗斯关系完全破裂，但塞尔维亚和俄罗斯可能会渐行渐远。
由欧洲对外行动署以及已经制定蓝图的法国和德国斡旋的科索沃协议同样将有助于该地区发展。这将消除塞尔维亚和科索沃在加入欧盟的道路上最严重的障碍。这一情况一旦发生，将削弱俄罗斯的影响力，尽管俄罗斯肯定会试图使得这一结果对自己有利。
巴尔干国家与欧盟的入盟谈判取得进展也将产生有利影响。如果黑山在本世纪20年代末加入欧盟，这将发出一个强烈的信号，表明欧盟对2003年做出的加入承诺是认真的。从短期来看，科索沃于2022年12月提交的加入欧盟的申请，以及从2024年1月1日起取消科索沃公民前往欧盟的签证的前景，也可能发挥积极作用。当然，加入途径的进展应取决于经济改革，更重要的是，候选国在法治和民主问责制方面的进展。欧盟和该地区的政治精英共同承担了这一责任。