中国与巴拿马正式建交

据中国政府网站资讯，北京时间6月13日，中华人民共和国同巴拿马共和国正式建立外交关系，两国建交会议在北京举行，会后发表联合公报。巴拿马共和国政府承认“世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。巴拿马共和国政府即日断绝同台湾的‘外交关系’”。据中国青年网报道，建交的消息宣布后，台湾外事部门急忙召开发布会，“愤怒”宣称与巴拿马共和国终止“外交”关系。蔡英文办公室秘书长吴钊燮表示“将重新评估两岸情势”。

巴拿马总统巴雷拉当地时间12日向全国发表电视讲话，“我向全国和世界宣布，今天，巴拿马共和国与中华人民共和国建立外交关系”。他说：“2007年我曾公开宣布将与中华人民共和国建立关系。今天，作为总统我仍坚持这一立场。我批准它是因为我坚信这是我们国家应该走的正确道路”。

摘要：蔡英文上台后“断交”事故不断，是其坚持错误两岸政策、推行蠕动式“台独”的必然后果。本文通过比较马英九执政时期和蔡英文当局的“邦交”政策内容及其效果，认为蔡英文当局错误的两岸政策削弱了两岸政治互信的根基，随着中国大陆和中国台湾实力对比发生根本性变化，来自其他“邦交国”的打击恐怕还会接踵而至。

马英九基于“九二共识”的“邦交”政策

“邦交”指主权国家之间的正式外交关系，“邦交国”指和一国有正式外交关系的国家。对台湾当局来说，“邦交国”指的是与中国台湾地区有所谓“邦交”关系而未与中国大陆建交的主权国家，此种“邦交国”是通过签署“建交”协议或在其他类型协议中规定“建交”条款之方式，与台湾当局建立“大使级外交关系”的国家。

        马英九当局时期曾是改善和稳定两岸关系的重要时期，马英九的一系列表态使得台湾“邦交”局面一度改善。马的“邦交国”政策包括“和解休战”和“活路外交”两部分，马英九认同两岸人民同属“中华民族”，承认 “九二共识”，并基于“活路外交”理念，马对“邦交国”政策作出调整，突出“务实、灵活、弹性”的特点，在对待对外援助的问题上，采取“公平、透明”的方式，替代原来的单纯依靠金钱“买外交”的“金援外交”政策。在此基础上，中国大陆和中国台湾双方不断深化政治互信，经济上的依赖程度进一步加深，通过两岸默契合作，达到“和解休战”之目的，台湾“邦交国”数量得到进一步维持。

　　值得一提的是，在中国大陆的帮助下，中国台湾地区的国际活动空间亦有所扩大。台湾“国际空间”包括了三个层次的关系：台湾与邦交国关系；台湾与政府间国际组织的关系，后者以联合国为代表；台湾与非政府国际组织关系。除了上述“邦交”关系长期稳定以外，马英九执政后，国民党荣誉主席连战已经连续三年出席APEC会议；在2009 年，台湾卫生部门获得世界卫生组织总干事陈冯富珍女士的邀请函，第一次作为观察员出席第62届世界卫生大会并且使用“中华台北”的名义；台湾还成功加入了世界贸易组织的“政府采购协定”，为本地区的对外贸易发展开辟了更广阔的空间。

蔡英文否认“九二共识”的“邦交国”政策彻底失败

考虑到巴拿马是台湾“邦交国”的橱窗，也是台在国际上的颜面，因此马英九执政期间，北京照顾台北的感受，没有接受巴方的橄榄枝。台湾政权交接前的2016年3月17日，中国大陆宣布与冈比亚(亦是台湾前“邦交国”)恢复外交关系，大陆选择这个时间节点恢复与冈比亚的外交关系，敲打蔡英文当局的用意不言自明，此举曾在岛内引发强烈震撼，部分舆论称之为台湾“外交崩盘”的前夜。

        蔡英文上台后不但对大陆的敲打视而不见，还拒不承认“九二共识”，仅将之称为“九二事实”，在大是大非的问题上采取模糊政策，反而大搞“蠕动式“台独””，寄希望于通过一系列小动作行““台独””之实，为两岸三地舆论所不屑。到目前位置，蔡英文的表态与大陆所定义的两岸现状标准仍有相当差距，两岸“外交休兵”的政治前提难以保障，两岸“外交休兵”的默契自然难以维持，一旦大陆选择重新打开接纳“新邦交国”的大门，“邦交国”与台湾的断交潮也就不可避免了。

去年，蔡英文展开9天8夜的“英翔专案”，访问“友邦”巴拿马，并出席巴拿马运河河道拓宽与巨型船闸工程竣工启用仪式，为“促进双方友谊”砸下重金，未成想，今年此时，巴拿马的外交代表已经来到北京与中华人民共和国政府握手。台湾当局最重要的“友邦”沦陷，剩下的20个“邦交国”与之断交只是时间问题，蔡英文及其党徒所精心谋划的““台独””恐怕是又要受到迎头一击。

蔡英文“外交”压力剧增

        两岸的实力天平发生根本性变动已经是基本事实。目前，中国仅次于美国，是巴拿马运河的第二大使用国，每年过境货物达到3800万吨，中国企业在巴拿马的科隆省进行集装箱港口建设，并进行天然气设施安装，对巴拿马来说，中国大陆的经济吸引力是台湾地区所不能比拟的。中国大陆经济实力已经跃居世界第二，非台湾一岛所能对比，若是蔡英文重燃“外交烽火”，台湾当局没有丝毫胜算，蔡英文不是算不清楚这笔帐，然而蔡弃台湾民众之利益于不顾，执意谋求一人一党之政治利益，这一行为逻辑正愈发明显，受到党内越来越多的批评。

　　“台湾地位未定论”在国际法上无任何法理基础。蔡英文从政前亦是国际法学者，在国际经贸法上有所建树，曾在东吴、政大教授国际法课程，不可能不知道“一个中国”原则为包括联合国五常在内的国际社会所广泛认同，且被写入双边联合公报，具有法律约束力。台湾作为中国领土不可分割部分的事实具有充分的法理依据，这一法律事实为一系列重要国际法文件所支持，更被盟国政府一再确认。1950年1月5日，美国总统杜鲁门在关于台湾问题的声明中承认：“过去4年来，美国及其他盟国亦承认中国对该岛行使主权”。同日，美国国务卿艾奇逊也声明：“台湾被作为中国的一个省份的时候，没有任何人曾对此提出过任何法律上的疑难。”所谓“台湾地位未定论”是根本站不住脚的。

       此外，台湾保持所谓“邦交”关系违反国际法。依《维也纳外交关系公约》第二条之规定，国与国间外交关系及常设使馆之建立，以协议为之。台湾地区既非国际法主体中的主权国家，自然无权建立正式外交关系，与某些小国保持所谓“邦交国”关系本已非法，在马英九承认“一个中国”原则时，北京考虑到台湾当局需要一定国际交往空间以维护颜面，进行必要交往，在原则性和灵活性之间做出一定平衡。然而，在蔡英文不承认“九二共识”的情况下，大陆今后不可能在原则问题上做出让步、保留过多弹性，放任台湾靠金钱维系所谓“邦交国”以作为谋求“事实独立地位”的工具。在此情况下，台湾的国际活动空间进一步缩小的趋势已经难以逆转，蔡英文当局“断交”危机将持续发酵。

参考文献：