【卡耐基莫斯科中心】基里尔·扎罗夫:埃尔多安的大招将如何改变黑海的力量平衡

推文时间:2021-08-18     期数:第三十三期


8月9日,塔斯社专栏作家、土耳其专家基里尔·扎罗夫发表文章,分析伊斯坦布尔运河对黑海的力量平衡的影响。1936年通过了关于博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡地位的《蒙特勒公约》,允许土耳其完全管制军用船只通过海峡,《公约》对非黑海国家通过海峡也进行了严格限制,包括停留时间、总吨位和船舶类型等。今年6月土耳其总统埃尔多安宣布,与博斯普鲁斯海峡平行,并且连接马尔马拉海和黑海的伊斯坦布尔运河项目正式开工建设。新运河的出现造成了复杂的法律冲突,《蒙特勒公约》的限制不再适用于通过新运河的军用船只。专家指出,新运河的开放可能导致黑海的军事问题。土耳其的北约盟国的军舰更容易通过新运河,北约将能够通过增加在保加利亚和罗马尼亚的基地来扩大其在黑海的存在,这将不可避免地引起俄罗斯的敌对反应,从而警告性射击事件可能会在黑海变得普遍。

文章指出,到目前为止,美国尚未评价新运河将如何影响《蒙特勒公约》:一方面,新运河的建成意味着美国拥有了在黑海无限期逗留并派遣航空母舰和潜艇的潜在机会;另一方面,《蒙特勒公约》赋予了其北约盟友土耳其在战时控制海峡的专有权。专家预测,美国将坚持放宽军舰的通过,这不仅符合美国遏制俄罗斯的战略,也符合美国人的原则立场,即黑海应该不受限制地向所有人开放。对土耳其本身而言,《蒙特勒公约》仍然具有相关性,但埃尔多安总统指出《公约》与新运河无关,这可能意味着向土耳其支付服务费将是军舰进入黑海的唯一限制。但对俄罗斯来说,黑海和地中海之间军舰通行的自由化并不能带来任何特殊的好处,俄罗斯正在设法利用公约没有反映现代技术现实的事实来绕过《公约》的限制。

文章认为,新运河的地位可能成为俄美发生对抗的另一个基础,美国以要求航行自由而闻名,而俄罗斯当局已经在谈论保护《蒙特勒公约》的重要性。专家指出,国际社会可以向土耳其施压,要求提前明确所有法律问题,包括该海峡是否会被列入《蒙特勒公约》、是否属于《联合国海洋法公约》管辖以及该运河是否为仅供民用船舶使用的纯商业航线。显然到目前为止,主要大国并不急于介入这个复杂而矛盾的话题。最后,文章指出伊斯坦布尔运河是总统埃尔多安给其支持者的礼物,对于土耳其领导人来说,这比《蒙特勒公约》、新的地缘政治危机和黑海军事平衡的变化更重要。


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