几十年来，印度一直在与中国对话，并希望与中国建立友好关系。如今印度似乎已经明白边境不稳定的邻国永远不会成为朋友。印度需要在脆弱的国际环境中，在各个领域制定出应对中国挑战的方案，避免冲突，维护其主权和领土完整，同时不断努力成为全球秩序中强有力的一极。印度还必须在接触战和非接触战层面采取应对措施，化被动为主动，加强自身进攻能力以“惩戒”中国。

首先，印度需要制定国家安全战略，确定各部门的优先次序，以避免不同部门各自为政。此外，印度还应该以某种形式通过类似《边境防御法》的法律，加强边境战略基础设施建设并赋予地方、地区和中央当局不同层次的权力，从而避免再出现像环境部过去阻碍此类建设的事件。

其次，为了应对中国在边境地区的村庄建设，建议印度沿实际控制线的将各邦土地分配给准备在该地区定居的家庭。这不但可以证明印度在边境的主张，还能够促进包容性增长和一体化。

再者，在经济和数字领域，印度必须增加负面进口清单中的中国产品，禁止进口已经可以由印度制造的产品，以提高自身国防生产能力。对利润微薄的进口商来说，这听起来可能令人不快。但在对峙期间，印度对中国的贸易顺差增长甚至超过其国防预算，因此从长远来看，这将在很大程度上减少印度对经济胁迫的依赖和担忧。

最后，与志同道合的民主国家进行联合海军军演能够在印太地区创造针对中国的多线钳制，对于遏制中国“挑战全球秩序、威胁全球的扩张主义”至关重要。印度需要建立一个独立于中国的替代性供应链、贸易和技术生态系统，为此印度应与四方安全对话成员国共同采取一些初步措施。

由于外交对话迄今为止还没有奏效，印度当局需要与战略家们一同制定战略，并保证总体战略方针在所有领域中都具备主动性。

【作者：S B Asthana 阿斯特哈纳，印军前步兵将领，印度联合军种学会（United Services Institute，USI）首席研究员。】

11月23日报道

https://www.wionews.com/opinions-blogs/opinion-multidimensional-concirclement-of-india-by-china-how-is-new-delhi-preparing-431365

1. 【印度国防分析研究所】中东国家的外交新举措为印度提供了机会之窗

尽管不久前中东、西亚地区领导人还在相互争执，但最近几个月，他们的外交活动日益频繁。中东地区领导人探索新的外交路线可能有以下几个驱动因素。

首先且最重要的是，后疫情时期世界经济形势出现了剧烈变化。在2020年和2021年的大部分时间里，中东地区的经济受到严重影响。疫情后经济复苏仍然面临着多重挑战，其主要特点是“脆弱和不均衡”。其次，这一变化可能与美国拜登政府的政策有关。美国在中东地区的影响力尤为突出，尤其体现在影响该地区国家的外交政策重点方面。美国对环境问题、跨大西洋合作、人权议题以及对外交和稳定的重视，正迫使拜登政府对其地区伙伴关系做出相应调整。第三，国内和地缘政治因素的结合迫使地区领导人改变了外交路线，中东各国之间的相互接触不一定是为了解决分歧，但肯定是为了更好地管控分歧。

尽管这些举措取得了一定的成果，但区域外交的新势头是否为印度提供了机会之窗？在莫迪的领导下，印度大幅调整了其中东政策，积极开展以增加贸易、商业合作和投资活动为重点的双边接触，加强了国防和军事伙伴关系。自2014年以来，印度与以色列、沙特阿拉伯和阿联酋的伙伴关系变得更加紧密。双边关系的改善以及更多的外交接触使印度得以更有效地应对来自该地区的挑战。日益密集的外交接触也使得印度在处理地区问题上变得更加自信。此前，当面临地区冲突局势时，印度更希望平衡地区事务。但随着与中东地区外交活动的增加，印度已经能够游刃有余地应对冲突，可以在利益需求下选边站队。

中东国家的新外交举措为印度提供了一个与中东国家加强外交和经济接触的契机。该地区为印度提供了巨大的经济机会，尤其是在医疗保健、旅游、教育、体育和娱乐等非常规领域，这也为印度与当地企业建立合作伙伴关系铺平了道路。

毫无疑问，中东国家新外交举措的主要目标是缓解区域紧张局势，推动区域内经济活动，以克服疫情带来的挑战，这无疑为印度提供了更新、更多和更大的机会之窗。

【作者：Md. Muddassir Quamar马德西·夸马尔，国防分析研究所副研究员。】

11月22日报道

https://idsa.in/idsacomments/indias-opportunity-in-the-middle-east-mmquamar-221121

1. 【印度政策研究中心】封禁APP还不够，印度应加大力度对抗中国

面对印中长达19个月的边境对峙，印度始终拒绝屈服。印度在边境地区部署的军事力量已经超越了中国，并表示在双方脱离接触以及边境局势降级之前，印中双边关系不可能恢复正常。然而，印度一直不愿意实施严格的贸易与外交制裁，以解决印中贸易不平衡问题并遏制中国影响力。

印度去年封禁中国APP以及限制中国企业投资的行动一定程度上有助于安抚国内民众的情绪，但对中国影响甚微。在边境对峙期间，中国对印出口贸易仍在蓬勃发展。印度为避免扩大损失而在边境地区进行军事对抗的行为实际上降低了中国的战略风险。印度面临的多重僵局使其失去平衡、捉襟见肘，迫使它将更多的资源用于边防。与此同时，印度撤离具有战略意义的凯拉什高地（Kailash Heights）以及接受拉达克为“缓冲区”的举措，使中方态度更加强硬。

印度是时候摆脱避险情绪，建立对中国的影响力了。中国长期以来一直“通过产品倾销对印度发动经济战”，以“扼杀印度制造业”。印度必须开始实施关税和非关税贸易限制，以遏制从中国的非必要进口。的确，中国的“重商主义”使得印度贸易多元化和寻求进口替代的需求变得更加迫切。此外，印度还应该秘密转变对待中国核心问题的态度，以在地缘政治和领土完整层面对抗中国。

中国正试图让印度筋疲力尽，从而把领土和军事上的既成事实强加给印度。印度实施的外交与经济报复可以让国际社会聚焦于中国在与印度较量时的战略失误。

【作者：Brahma Chellaney 布拉马•切拉尼，印度国内著名的战略思想家和分析家。印度政策研究中心战略研究教授，德国罗伯特•博世学院研究员，地缘政治家。其代表作有《水：亚洲新战场（Water: Asia's New Battleground）》、《亚洲主宰：中国，印度和日本的崛起（Asian Juggernaut: The Rise of China, India and Japan）》等。】

11月13日报道

https://timesofindia.indiatimes.com/blogs/toi-edit-page/app-bans-not-enough-india-must-start-imposing-calibrated-costs-on-china/

1. 【辨喜国际基金会】不断发展的印度-东盟海洋安全合作

海洋安全一直是印度与东盟关系的重要组成部分。自实行“东向（Look East）”政策以来，印度长期关注与东南亚国家发展海洋安全合作。作为印度洋区域的主要大国之一，印度曾尝试在印度洋海军论坛框架下与东南亚国家合作。这一举措被认为是整合印度洋和太平洋海上力量的重要方式之一。印度还定期为泰国、老挝等国提供培训服务，同时为越南和马来西亚培训飞行员和技术人员。

印度希望在双边合作、多边对话以及联络员互访等三个不同层面上加强与东盟国家的合作，以发展互操作性，促进印度洋周边国家的定期互动。为此，印度与10个东南亚国家中的9个签署了防务合作协议。通过这种方式，印度国防机构与新加坡、印度尼西亚、马来西亚、越南等国建立了更为密切的关系。然而，在印度加入马六甲安全倡议这一问题上，印度尼西亚和马来西亚过去一直持保留意见。印度始终表示，为了自身的战略利益，它将作为一个友好的大国采取更好的安全措施保护海上航线。

印度允许新加坡空军驻扎在印度，并与新加坡开展定期演习，这些举措都被认为加强了两国之间的合作。印度与泰国和印度尼西亚开展定期巡航，并在《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》框架下在新加坡派驻了一名联络官。9名东南亚国家领导人参加了2018年印度共和国日庆典，在此期间，印度组织了一次与东南亚国家的海洋安全对话。

最近，南中国海问题是人们关注的焦点。印度一直强调它对南中国海地区安全问题的担忧。印度重申，只有通过对话才能解决问题，印度反对任何使用或威胁使用武力的行为。2018年8月，莫迪总理在联合国安理会上明确表示，各国应该通过国际仲裁解决海洋纠纷。考虑到南中国海是印度与东亚国家的贸易通道，该区域的安全对印度而言至关重要，为了形成永久性南海行为准则，印度一直试图推动各方沟通。印度与东盟国家之间的海洋安全合作有助于建立必要的合作框架，帮助东盟国家提升解决问题的能力。

【作者：Pankaj Jha，金德尔全球大国助理教授。】

11月12日报道

https://www.vifindia.org/2021/november/12/evolving-india-asean-maritime-cooperation

近日，印度举办了阿富汗问题地区安全对话，夸张一点来说，会后发表的《德里宣言》没有什么可报道的。宣言中许多观点与10月20日“莫斯科模式”会议上的观点相似，实质上是呼吁阿富汗摆脱恐怖主义，组建一个“真正包容各方的政府”，并呼吁国际社会提供人道主义援助。

首先，此次会议标志着印度对世界发出了“不会轻易退出博弈”的信号。《德里宣言》重申了“莫斯科模式”会议的共识，呼吁消灭阿富汗境内的恐怖主义，但此次宣言更加重视有关恐怖组织融资、恐怖分子基础设施和激进化的事项。这些内容似乎更多地针对巴基斯坦，而不是阿富汗。尽管印度大力支持的加尼政府已经垮台，但印度并不打算放弃阿富汗的博弈。

其次，印度人民党对巴基斯坦的做法令人困惑。阿富汗太重要了，印度不能因为政治局势的某些转变就放弃自身的大陆抱负。这一观点也应该延伸到对巴政策上，但印度人民党政府对巴基斯坦的单一态度不禁让人怀疑印度是否存在完善的对巴外交政策，又或者这不过是该党国内政治议程的一部分。

最后，美国并不畏惧改弦易辙。实际上，美国人已经准备好与塔利班接触了。而考虑到目前塔利班的外交关系，这将意味着美国与巴基斯坦的联系将更加紧密。拜登可能没有与伊姆兰·汗进行直接对话，但这不重要。重要的是我们对美军和巴基斯坦军方之间正在进行的对话一无所知。

到目前为止，印度正伺机承认塔利班政府，并没有急切地想要在这个问题上发挥带头作用。美国、中国和欧盟可能做出关键决定，显然，印度正在观望美国的行动。印度可能会在阿富汗问题上下些表面功夫，比如10日结束的地区安全对话。但第三场“大博弈”的舞台在现实政治之中，重要的不是花言巧语和口头宣言，而是贯彻落实的能力。

【作者：Manoj Joshi 马诺伊•乔西，印度观察家基金研究会杰出研究员、评论员和专栏作家、前印度政府国家安全问题组成员。代表作：《失落的叛乱：九十年代的克什米尔（Lost Rebellion: Kashmir in the Nineties ）》等。】

11月11日报道

https://www.thequint.com/voices/opinion/nsa-meet-shows-indias-wait-watch-policy-on-afghanistan

1. 【梵门阁】印度需警惕“中巴塔伊”的联合

过去十年，随着军事和经济实力的增长，中国专注于建立自己的联盟和削弱敌人的联盟。从2015年中国宣布建设“中巴经济走廊”当中可以很清晰地看出这一点。2016年，中国又宣布与伊朗建立全面战略伙伴关系。这些举措旨在将中国打造成超级大国，而不仅仅只是在其海岸附近部署军事力量的区域性海洋大国。

凭借有利的人口结构和不断增长的经济实力，印度有望成为平衡中国的力量。为了应对这一问题，中国大幅深化了与巴基斯坦的伙伴关系。塔利班掌控阿富汗政府意味着阿富汗从此成为美印两国的敌人，巴基斯坦又加强了与塔利班的关系。这种局面将鼓励中国与阿富汗、巴基斯坦、伊朗和俄罗斯串联起来，损害印度的利益，并削弱美国在该地区的影响力。

四方机制的重点是印太地区，但中国已将竞争舞台转移到西亚、南亚和中亚。对印度而言，中国的战略带来了从经济到安全的一系列挑战。印度的反恐努力、利用阿富汗和伊朗连接中亚市场的计划都因此而受挫。中伊全面战略伙伴关系也将影响印度与伊朗之间的贸易和印度的能源安全。

印度需要重新调整其对华政策，同时牢记它在西亚和中亚地区的利益。印度必须努力保证自己与阿富汗的联系，利用它与俄罗斯的深厚关系，成为阿富汗棋局的关键玩家。除了印度，宗教极端主义可能在孟加拉国、马尔代夫、毛里求斯和印度尼西亚蔓延。印度必须带头推动协调一致的区域反应，这将为印度更广泛地参与地区事务提供一个窗口。自2001年以来，阿富汗已成为美国西亚政策的焦点。二十年后，中国也在试图这样做。对印度而言，赌注从未如此之高。

【作者：Gaurie Dwivedi，高级记者。】

11月11日报道

https://www.gatewayhouse.in/china-pak-taliban-iran-nexus/

1. 【卡内基印度基金会】新协议能够缓和中印边境紧张局势吗？

在经历了13轮军长级会谈以后，中印两国未能解决在温泉地区的对峙问题，反而是继续强化了各自的立场。为了缓和紧张局势，中印两国已经签署了一系列协议，但目前僵局已经持续了18个月，这表明当前的措施也许还不足以达成目标。据报道，印度中国研究小组的初步讨论表明，如果当前的僵局能够得到解决，印中两国可能很快会达成新的边境协议。但新的边境协议会缓解紧张局势吗？历史经验表明可能性很低。

2013年，中印两国军队在德普桑平原发生对峙。这次对峙促使双方签订了《边境防务合作协定（Border Defence Cooperation Agreement）》。虽然该协议旨在改善两军之间的沟通问题，但其中的条款并未对减少误解发挥太大作用。各方认为该协议只是“说说而已”，反而降低了两国在边境问题上取得突破的可能性。2015年、2017年和2020年，中印两国三次在边境地区发生对峙，2020年的对峙还是首次出现死亡事件的边境冲突。尽管两国有建立《边境防务合作协定》一类的信任机制和协议，但边境对峙不仅更加频繁、规模更大，而且持续时间更长、更难解决。

从上世纪50年代起，两国就缺乏互信。尽管两国已耗费数十年时间试图通过政治妥协和建立互信来解决边境问题，但问题在于，双方仍未对实际控制线到底位于何处形成共识。印中对实控线位置的看法有显著差异，而且两国既没有承认也没有停止在边境地区的军事部署。由此产生的模糊认知为双方提供了在实控线附近大规模集结兵力的可能。

通过军事手段能够控制多少领土是每一国解释实控线的基础。这意味着任何一方都可以通过改变在边境地区的军事平衡来重新解释实控线。实控线本身的模糊也加剧了边境的紧张局势。为了缓解紧张局势，新的机制必须向双方保证，彼此的确想要确定和澄清实控线。然而，只要印中两国各自仍然相信时间站在自己一边，他们就不可能排除万难重启边境谈判。

【作者：Rahul Bhatia，拉胡尔·巴蒂亚；Shibani Mehta，史巴尼·梅赫塔。两人均为卡内基印度基金会安全研究项目研究分析师。】

11月8日报道

https://carnegieindia.org/2021/11/08/could-new-agreement-diffuse-india-china-border-tensions-pub-85716

1. 【印度教徒报】澳英美联盟可能撼动中国在印太地区的地位 

在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）上，澳英美联盟（AUKUS）再次成为了各方关注的焦点。美国总统拜登在会议期间试图平息法国的愤怒。由于跨大西洋伙伴关系对美法而言都很重要，法国迟早会平息自身情绪。但对澳大利亚而言，这场被取消的混乱交易仍困扰着澳法关系。

除此以外，东盟国家在对澳英美联盟的态度上也出现了分歧。此前，东南亚国家一直无法在缅甸政局发展以及“中国威胁”等问题上达成一致。虽然澳英美联盟是美国旨在加强地区安全、保障澳大利亚海上贸易的一种尝试，但澳大利亚海军实力的增强必然会引发该地区国家的不安情绪。就算澳大利亚公开否认澳英美联盟的防务性质，东南亚国家在美中竞争日益加剧的情况下仍毫无选择的余地。

澳英美最近都与中国产生了争执，尤其是澳大利亚。多年来，在澳中关系中，经济利益的重要性始终高于澳大利亚对华的战略评估。而中国针对澳大利亚的经济政策促使它从根本上转变了对华态度。此外，中国海军力量的发展也让澳大利亚重新审视其国防与安全政策。1942年日本对澳大利亚的军事攻击让它认识到，遥远的地理位置无法保证本国不会受到直接的海上威胁。

澳英美联盟的目标是进一步加强联合能力和互操作性，“进一步”是其中的关键。三国间的防务关系已建立了数十年，因此新的联盟还包括网络、人工智能、量子技术与海底区域的合作。更加广泛的议程设置为三国提供了与印太国家接触的机会。

澳英美联盟与四方安全对话是各不相同又相互补充的，二者都不会削弱对方的作用。面对中国强大的军事实力，各国必须“严阵以待”。作为“第一军事强国”的美国也许会尽力寻找有效的军事手段来对抗中国，但四方安全对话缺乏实现这一目标的权限与能力。此时，澳英美联盟就为美国提供了一个部署代理潜艇的机会。

【作者：Sujan R.Chinoy 齐湛，印度国防分析研究所所长，曾任印度驻日大使。】

11月8日报道

https://www.thehindu.com/opinion/op-ed/aukus-could-rock-chinas-boat-in-the-indo-pacific/article37372664.ece

【The Print】军队不应配合莫迪政府在克什米尔的反恐政策 

10月，印度社会的焦点又回到了查谟和克什米尔。10月5日至17日，该地区总共有11名平民遇害。与此同时，在蓬奇县（Poonch district）的森林中发生了一次遭遇战，印度军队牺牲了九名士兵，却没有打死一个恐怖分子。10月23日至25日，内政部长阿米特·沙阿访问了克什米尔，上述事件无疑给他的访问蒙上了阴影。然而，沙阿并没有评估形势，也没有明确责任归属并准确的阐述政府的政治战略。而是大谈“克什米尔一切都好”、“安全部队付出了牺牲”、“发展的步伐”之类的陈词滥调。

恐怖分子总是轻易地针对外来者和少数族群发动攻击。与主流观点相反，克什米尔地区的穆斯林反对这种做法。然而，由于安全部队的镇压，该地区穆斯林对印度政府的反感甚至还大于对恐怖分子的反感。此外，“莫迪的走狗媒体”（godi media）和新民族主义者（neo-nationalist）对穆斯林的妖魔化导致克什米尔穆斯林更加厌恶政府。莫迪政府宣称废除宪法第370条以后克什米尔“一切都好”，但恐怖分子的袭击令莫迪政府感到非常尴尬，也不禁使外界质疑这一说辞。

过去十年，就恐怖分子、安全部队以及平民的伤亡人数而言，查谟和克什米尔地区的暴力水平一直保持稳定。但讽刺的是，如果只考虑过去五年，情况则与莫迪政府和军队的说法相反，这一时期的暴力水平实际上有略微上升。只有制定一项有远见卓识的政治战略，赢得克什米尔人民的心理和思想认同，才能打压叛乱势力。阿米特·沙阿最近在克什米尔地区所发表的讲话以及政府在该地区所采取的行动似乎表明，相比于寻找解决方案，政府更愿意与叛乱共存。

最近，军队表现出了一种倾向，即遵循“正常”的政治路线，放松警惕。因为军队知道，他们的努力不会产生太大效果。随着克什米尔地区的政治逐渐失去活力，责任又回到了军队身上。军队任何与“一切都好”政治路线相配合的举措都意味着把主动权拱手让给巴基斯坦。

【作者：Harcharanjit Singh Panag，印度陆军退役中将，曾先后担任印度陆军北方司令部和中央司令部总指挥。】

11月4日报道

https://theprint.in/opinion/army-echoing-modis-all-is-well-line-in-kashmir-risks-losing-initiative-to-pakistan/761455/

【印度观察家研究基金会】疫情后的印度与印太地区秩序重构

依据印太地区各国的共同利益和关切，各种双边、小多边和多边合作论坛如雨后春笋般涌现。随着事态发展，日本、澳大利亚以及印度等国需要提高知名度和参与度，并为那些仍然严重依赖中国的国家提供合作的替代选项。印度的区域政策如今是由更具建设性的海洋政策、更加重要的海军地位、以及与利益一致国家的伙伴关系所决定的。印度需要认识并评估自身不断凸显的作用，因为新冠疫情一定程度上加快了印度参与印太事务的步伐。

在中国专注实现其海上目标的同时，印度也一直致力于推动其与邻国的往来，并在深化与美国接触的同时，加强与日本和澳大利亚等印太地区中等大国的联系。印度承认，其资产无法与中国的雄厚财力相提并论，但它确实与邻国有着密切的历史和文化联系，这正是中国所缺乏的。

加强区域内和区域间的相互依存与合作也是各国顺其自然的选择。印度主要通过防务合作加强印美战略伙伴关系，这对印度的区域竞争对手起到了强有力的制衡作用。印度已经展现了它的关切，并表示它不仅要加强与越南、印度尼西亚、澳大利亚和日本等国家的伙伴关系，还要加强与东盟等地区机构的伙伴关系，并重新将重点放在东方。这和它早先的胆怯及其此前与东方周边国家的格格不入大相径庭。

从提高药品供应能力到改造足以制造关键卫生必需品的生产基地，再到向部分国家提供医疗援助，印度不仅在印太地区成为了一个积极且有意愿的参与者，还成为了一个负责任的行为者。虽然新冠疫情是一场全球卫生危机，但其影响涵盖各行各业，并将在未来几年产生深远的后果。在这方面，印度作为印太地区直接利益攸关方的地位使其有优势发起对话，并协助建立一个平衡的安全架构，以处理传统和非传统安全问题。

【作者：Harsh·V.·Pant 哈什·V.·潘特，印度观察家研究基金会战略研究项目研究员兼负责人，伦敦国王学院国际关系教授；Pratnashree Basu，加尔各答观察家研究基金会的助理研究员，主要研究领域为战略与海洋倡议。】

11月3日报道

https://www.orfonline.org/expert-speak/india-in-the-indo-pacific/

自独立以来，印度一直在贯彻一项杰出的外交政策，但现政府却稳步地使印度成为了美国的“准盟友”，这是一个非常值得关注的重要范式转变。这一现象还催生了一种观点，即正是中国对印度施加的压力才迫使后者加入美国阵营。

目前中印关系的急剧恶化始于2017年的洞朗对峙，我们当时被胜利冲昏了头脑。2019年，随着印度人民党在选举中大获全胜，必胜的信念（Triumphalism）再次高涨。莫迪政府改变了查谟和克什米尔的政治地位，重划印度北部边界。回过头看，尽管如今克什米尔山谷非常平静，但中印边境却出现了旷日持久的军事对峙。这种做法最终产生了这样一种假设，即只有追随美国，印度才能和中国人“算总账”。看似天衣无缝，实则不然。这是一种似是而非的观点。事实上，印度政府早已相信印度需要使其外交政策与美国的印太战略保持一致，并认为这一观点不需要经验事实提供支撑。

在印度，尽管人们普遍认为美印伙伴关系非常重要，但同时也严重怀疑美国的意图和真实想法。美国共和党众议员迈克·沃尔兹与印裔美国政治家妮基·黑利上周在《外交政策》上联名发表了一篇文章，取名为“与印度结盟正当其时”（It’s Time to Formalize an Alliance With India）。这篇文章发表的时间非常巧妙，正好在布林肯构思西亚四方机制两周之后，在美印2+2部长级对话之前。这难道是一个巧合吗？美国不久前刚把印度拉入包括以色列和阿联酋在内的第二个四方机制。这一机制仅仅是美国在西亚的另一个扈从国集团，印度难道可以在其中拥有重要的地位吗？

阿富汗战争结束以后，美国绝望地发现，它的地区战略就像无头苍蝇一样不知该何去何从。另一方面，到2025年，中国将在关键技术领域超越美国。中国正在建立一支令人印象深刻的现代化海军，而美国却难以负担起一支合理的舰队。随着联邦政府年度财政赤字达到2万亿美元，美国分析人士预计，承受如此重担的美国政府很难击垮中国的产业，美国政府需要尽可能弱化减少其“保卫台湾”的承诺。

拜登政府对中国几乎一无所知，印度人应该因此而保持警惕。美国在军事上与印度建立了有史以来最紧密的联系，但却在经济上完全抛弃了印度，任印度接受命运的摆布。

【作者：M K Bhadrakumar，M. K 巴拉德库马尔，资深外交官，曾担任驻土耳其和乌兹别克斯坦大使。】

11月1日报道

https://www.tribuneindia.com/news/comment/india-in-a-double-bind-332553

【世界事务委员会】印日海洋合作：建立更强大的伙伴关系

近年来，印度和日本之间的“特殊战略和全球伙伴关系”获得了显著发展。随着两国在地缘战略和地缘经济领域的利益趋于一致，两国都非常关注双边海洋安全合作。2007年，日本首相安倍晋三在印度议会发表了著名的“两洋交汇（confluence of the two seas）”演讲，强调两个海洋民主国家的共同利益。在岸田文雄首相的领导下，预计两国关系仍将朝积极的方向发展。随着印度的经济和军事实力以及其在印太地区的战略雄心不断增长，印度渴望加强与该地区国家的伙伴关系。日本不仅是印度“东向行动”政策的关键伙伴，也是印度实现“自由开放印太”的关键伙伴。

在印太地区地缘政治形势变动不居的背景下，印度和日本正在加强海洋安全合作。两国建立了“海洋事务对话”（Maritime Affairs Dialogue），以讨论在海洋领域共同关心的问题，以及深化海洋合作的路径。2012年，两国开启了“印日双边海洋演习”（JIMEX），这一演习已成为两国海洋安全合作的关键组成部分。2020年，两国签署《物资劳务相互提供协定》，将进一步增强两国海军之间的互操作性。此外，除双边演习以外，日本还成为了马拉巴尔演习的永久参与国。印日两国还希望加强在印太地区海上互联互通方面的合作，尤其是考虑到中国在该地区不断增长的影响力，这种合作显得更有必要。在斯里兰卡、缅甸和非洲开展的基础设施合作一直是印日两国战略伙伴关系的关键领域。

随着印太地区出现越来越多的小多边机制，有人提出，要建立印日法三边合作以补充三国之间不断深化的三边关系。正如法国驻印度大使所说：“我们正逐步在巴黎、东京和德里之间建立一个战略三角，以致力于建立基于规则的印太秩序”。尽管这三个国家的地理特征不同，但就战略和经济领域而言，三国在维持和平与稳定的印太地区方面拥有共同利益。

海洋合作是印日“特殊和全球战略伙伴关系”的关键组成部分。印度正在“萨加尔”战略和“印太海洋倡议”视野下加强与地区国家的联系，促进共同发展。日本是其中的关键伙伴。两国有能力在强大的印日伙伴关系下共同致力于全球公共领域的安全，并以合作的方式在更广泛的印太地区维护稳定和经济繁荣。

【作者：Pragya Pandey，印度世界事务委员会研究员。】

11月1日报道

https://www.icwa.in/show_content.php?lang=1&level=1&ls_id=6523&lid=4483

【印度政策研究中心】南亚地区繁荣的必经之路：莫让国内政治影响周边关系

近日，孟加拉国针对印度教少数群体的暴力事件、印度的反暴力事件以及全球印度教大会(Vishwa Hindu Parishad)在特里普拉邦发起的集会，无一不在提醒人们，南亚地区安全态势存在严重的脆弱性。共同的历史、文化和地理联系是南亚地区强大力量的源泉。但如果缺乏精心培育，南亚的共同历史就会变成分裂和暴力政治的工具。保护该地区国家利益的核心在于建设一个强大、和平、互联的南亚地区。

此前，我参与的学者团体发表了一篇题为《印度的权力之路：漂流在世界波涛中的战略》的报告。我们讨论得出，印度与南亚邻国的关系是一个核心问题。我们认为，印度在这个政治稳定、经济相互联系的地区中能否发挥领导作用，是印度走向权力之路的关键。

作为该地区的超级大国，印度有能力而且必须在构建南亚地区合作方面主动出击。首先，迈向这一目标的第一个关键步骤是重新与南盟接触。如今，拒绝南盟的政策破坏了南亚区域经济一体化的潜力，也违背了印度的战略利益。因为这一举措为中国更深入地“渗入”南亚创造了新的机会。其次，印度要想成为地区领导者，重点在于扬长避短。它可以比中国更好地提供区域联系、市场以及数字基础设施等“软件”服务。最后，印度在该地区的关系长期以来一直受制于印巴关系的动态。印度应有效控制两国关系，让巴基斯坦为跨境恐怖主义承担风险与高昂代价，同时保持两国对话渠道畅通、逐步恢复贸易和运输。

国内政治可以而且确实扭曲了国家在全球舞台上追求自身利益的行为，如果印度和南亚各国领导人没有清醒地认识到这一点，以上关于南亚地区的设想都不可能实现。我国利益要求我们维护和推进社会与法治基础建设。只有这样，印度才会成为一个真正的全球大国，与邻国共同和平相处、繁荣发展。

【作者：Yamini Aiyar 雅米妮·艾亚尔，印度政策研究中心主席。】

10月30日报道

https://timesofindia.indiatimes.com/blogs/voices/dont-let-domestic-politics-come-in-the-way-of-neighbourhood-ties/

近日，印度总理莫迪在2021年东方经济论坛(East Economic Forum 2021)线上会议中致开幕词，强调了“上岩之城（Sangam，恒河、亚穆纳河与萨拉斯瓦蒂河的汇集点，有融合之意。）”的历史和文明意义，并指出符拉迪沃斯托克在互联互通方面具有重要地缘战略位置，称其是欧亚和太平洋地区真正的“上岩之城”。北冰洋冰层融化与北海航线(NSR)的开通可能使该地区成为欧洲和亚洲之间的重要航运枢纽。与此同时，冰层下未开发的碳氢化合物和其他潜在资源也即将为北极合作带来新的机遇。

俄罗斯在北极地区保持主导地位，并将该地区视为其战略后院。俄罗斯总统普京大力发展破冰舰队体现了该国在北极的优势地位。普京下令加大对北极基础设施和矿产开采的投资，并对美国的担忧不屑一顾。俄罗斯副总理尤里·特鲁特涅夫(Yury Trutnev)预计，由于北极海洋变暖的速度比世界其他地区更快，跨越北冰洋的全年航运将有可能在2023年3月之前成为现实。

印度和俄罗斯双边关系有着悠久历史，印苏领导人在50年前就签订了《印苏条约》（Indo-Soviet Treaty），2000年印俄又建立了战略伙伴关系。这种伙伴关系一直没有中断，并在安全和国防、医疗保健、能源、造船、外层空间、核技术等多个领域得到发展。多年来，两国人民往来以及社会和文化联系都大有进展。

近年来，印俄两国在北极地区呈现出合作的新局面。北极地区为印俄合作勘探潜在碳氢化合物提供了一个机会。为实现石油和天然气工业的现代化，俄罗斯正为其能源项目寻求外国投资。莫迪称能源是印俄战略伙伴关系的“主要支柱”，他断言两国在能源领域的伙伴关系“有助于给全球能源市场带来稳定”。

北极航道也成为了人们关注的焦点，甚至可能替代苏伊士运河。印俄金奈-符拉迪沃斯托克海上走廊可以把两国货物转运时间从通过欧洲航线的40天缩短到24天。为了保卫航线，印度将加强在该走廊的军事存在，从而增强它在印太地区的战略地位。不仅如此，金奈-符拉迪沃斯托克海上走廊也将为俄罗斯提供新的战略选择，推动其远东地区对印度和东亚国家的能源及其他商品出口多样化，从而减少对中国的出口依赖。

印俄还将在北极地区保持国防安全合作。《后勤交换协议备忘录(RELOS)》和两国拟议的海军谅解备忘录等文件将允许印度进入俄罗斯在北极的海军港口设施。俄罗斯和中国在北极地区有协同合作，而印度在该地区的存在将成为俄罗斯的对华平衡力量。

印度和俄罗斯在地理上相距遥远，但两国通过喜马拉雅山和北极建立了联系，这种极地互联互通使印度和俄罗斯成为全球气候变化合作的天然伙伴。鉴于印俄之间的长期友好往来和既存的正式合作机制，两国探索北极互利新领域的时机已经到来。

【作者：Bipandeep Sharma，印度国防分析研究所研究员；Uttam Kumar Sinha，印度国防分析研究所助理研究员。】

10月29日报道

https://idsa.in/issuebrief/india-russia-in-arctic-bsharma-uksinha-291021

1. 【印度观察家研究基金会】中东四方安全对话？

小多边主义似乎成为了近期风潮。在印太地区的美印日澳四方安全对话站稳脚跟之后，第二个四方对话又正在酝酿之中。10月13日，美国国务卿布林肯在华盛顿会见了阿联酋外长谢赫·阿卜杜拉·本·扎耶德和以色列外长亚伊尔·拉皮德，回顾了以色列和阿联酋《亚伯拉罕协议》(Abraham Accords)的进展情况。10月20日，印度、以色列、阿联酋和美国四国外长的首次会晤又迈出了重要一步，让印度加入到美阿以三边机制中。

新的四方安全对话意义重大。首先，这是对拜登政府目前积极参与各地区事务以应对中国的明确认可。拜登政府不仅推动了印太四方安全对话的发展，而且还建立了“澳英美联盟”。在中东建立新四方安全对话反映了美国的观念，即中国的挑战已经超出了印太地区，美国必须在其他地区也加以应对。

其次，中国挑战似乎也在推动印度参与地区多边机制。2020年的加勒万对峙以及中国在实控线沿线的坚定立场，使印度对印太四方安全对话的热情大大提高。印度加入这个新中东四方安全对话表明它也认识到，不仅印度北部和东部要面临来自中国的挑战，印度西部也不能幸免。

再者，印美都认为他们需要彼此来共同对抗中国。印度的物质实力使其成为美国如今重要的合作伙伴。印度也认识到，美国需要团结所有对抗中国的力量。因此，印度在与美国打交道时越来越放心。

第四，无论是印太地区还是中东地区的四方安全对话都反映出，各国面临着的来自中国的挑战不仅包括军事方面，还包括政治和经济等更广泛的领域。美国和印度正在为这场更广泛的斗争做准备，同时他们也决心应对中国的直接军事压力。

最后，以色列和阿联酋是印度和美国的重要伙伴。四个国家间都有着良好的双边关系，这是建立中东四方安全对话的必要条件。不仅如此，以色列和阿联酋都是新兴科技强国，以色列在军事和民用设施领域的技术实力是众所周知的，阿联酋也在为外层空间探索等领域的技术发展做准备。另外，《亚伯拉罕协议》将以色列和阿联酋团结在一起，从而解决了建立中东联盟的部分阻碍。

四方安全对话作为一种特殊形式的小多边组织，其发展取决于特定的条件。不过，我们还是应该期待更多小多边组织的出现，即便它们的形式可能各不相同。总而言之，发展传统多边主义的困难正在导致人们重新关注小多边主义，中东四方安全对话就是又一个新的范例。

【作者：Rajeswari Pillai Rajagopalan 拉杰斯瓦里·皮莱·拉贾戈帕兰博士，印度观察家研究基金会核与太空政策研究项目杰出研究员兼负责人。曾在印度国家安全委员会秘书处担任助理主任。代表作：《龙之火：中国军事战略及其对亚洲的影响（The Dragon's Fire: Chinese Military Strategy and its Implications for Asia）》等。】

10月22日报道

https://www.orfonline.org/research/a-quad-for-the-middle-east/

1. 【印度政策研究中心】在印中边界西段的再度对峙

在拉达克的寒冷荒漠中，冬天即将来临，而印度和中国的士兵们将继续对峙，没有任何喘息的机会。即使如今处在战术平静时期，低温、低压和高海拔也会对驻留人员造成伤害。中国军队本应因担忧士兵健康而撤出摩擦地区，但如今他们似乎丝毫不准备结束这一旷日持久的部署。不仅如此，中国还大规模地进行基础设施建设、引入大量现代化装备并针对印度举行军事演习。

有西方学者指出，中国陆军对印度采取咄咄逼人的做法有两个主要驱动因素。一方面是它作为“革命军队”的制度利益，在台湾或南海问题上，陆军的首要地位正逐渐被空军和海军夺走。随着中国已经解决了与大多数国家的边界争端，中国陆军唯一可以体现其重要性的主要对手就是印度。另一方面是中国军队认为印度过去十年在中国边境领土部署了更多的军事力量。2017年的洞朗对峙是中国对印态度的一个转折点，中国对侵害本国领土主权的行为更加警惕。

印度向媒体展示的新军事部署以及基础设施建设正试图重构对中国军队的防御性威慑。只有时间才能证明这种重构的威慑力量是否适用于印度，但这在很大程度上将取决于超出印度军方职权范围的因素。首先，最重要的因素就在于印度经济的急剧下滑，而政府对新型疫情处理不善又加剧了经济恶化。这意味着印度政府难以为军队现代化提供足够的资源。其次，执政党日益分裂的多数派政治让印度变得脆弱不堪。印度执政的意识形态也束缚了邻国的外交政策，进而对印度的利益产生了不利影响。再者，印太地区的大国竞争也影响了地缘政治局势。最后，缺乏对政府行政人员的制度制衡，让印度为国家安全问题的决策付出了更多的成本。在边境危机中，印度政府及其支持者几个月来一直否认中国进入印度领土，总理都发表了没有人进入印度领土的声明，以逃避政治责任。对于印度来说，政府在国家安全问题上的反悔说辞将导致难以想象的后果。

过去一年多，印度在中印边境危机问题上的立场始终在否认和愤怒之间摇摆。为了抑制国内动荡，印度公开宣称的目标是恢复2020年5月之前中印边境实控线局势，截至目前仍未实现。在脱离接触的地区已经产生了新的现状——在限制了印度军队巡逻权利的同时，中国军队却仍驻扎在德普桑、温泉和碟木绰克地区。印度现在别无选择，只能为中印边境上的一切可能情况做好准备。

【作者：Sushant Singh 苏尚特·辛格，印度政策研究中心高级研究员，曾任耶鲁大学政治学讲师和《印度快报》副主编。】

10月22日报道

https://cprindia.org/sites/default/files/Squaring%20off%20again%20in%20the%20Himalayan%20heights.pdf

1. 【印度快报】印度的外交政策正在改变方向

据悉，印度将在11月的第二周举行阿富汗问题国际会议。印度会议组织者的计划及其最终目的仍是一个谜团。它到底是希望在这次会议上仅讨论阿富汗问题，还是要趁此机会重启与中巴两国的关系？如果塔利班不参与会议，这次会议有可能成为“没有主角的戏剧”（Hamlet without the prince），但塔利班领导人是否处于受邀之列仍不为外界所知。上述情况不禁使我们想到一个重大问题：印度的外交政策是否正在改变航向。答案既是肯定的也是否定的。所有迹象都表明，随着塔利班重掌喀布尔政权，印度外交在近几周出现了重大调整。在阿富汗问题上，印度似乎倾向于与英美联合，对抗由中国、俄罗斯和伊朗组成的欧亚轴心（Eurasian axis）。

中、俄、伊以及阿富汗的其它邻国将阿富汗和该地区的和平与稳定置于首要地位，而美国却采取一种简单的两分法，也就是说，各相关方“不是美国的伙伴，就是美国的敌人”。尽管如此，作为一个对当前局势不满的国家，印度与美英这些修正主义大国拥有更多的共同利益。事实上，所有主要参与方都知道，尽管当前的焦点是阿富汗问题，但地区局势未来会如何发展才是关键。后者将改变地区地缘政治。如今，美澳等国针对中俄两国的“双重遏制战略”（dual containment strategy）已经昭然若揭。在这一环境下，印度不能再游移不定。正因如此，印度与伊朗之间短暂的交好已经失去了活力。印度已转向另一个极端，即与美国、以色列、阿联酋组成新的四边机制。

人们焦虑不安地等待着印度地区政策的这一变动被明确下来。不过，短期内印度在阿富汗和地区问题上仍将摇摆不定。印度是地区内国家，而四方安全对话和澳英美联盟不会在阿富汗问题上有什么作为。中巴两国在高耸的兴都库什山上紧盯着印度，中俄两国已经在中亚建立起了很难被美国突破的“马奇诺防线”。印度过去曾大肆宣传它对阿富汗的影响力，而这种影响力如今被证明只是黄粱一梦。这些都是摆在印度面前的严峻现实。

【作者：M K Bhadrakumar，M. K 巴拉德库马尔，资深外交官，曾担任驻土耳其和乌兹别克斯坦大使。】

10月21日报道

https://indianexpress.com/article/opinion/columns/is-the-indian-foreign-policy-ship-changing-course-7580524/

【辨喜国际基金会】印斯关系难以动摇 

自2014年5月莫迪总理执政以来，印度一直坚持“邻里优先”政策，积极与斯里兰卡开展合作。莫迪总理不仅两度邀请斯里兰卡总统参加自己的总理就职典礼，还在其第一个总理任期内两次访问斯里兰卡，给予斯里兰卡大量经济援助。2017年，莫迪总理在国际卫塞节（International Day of Vesak）期间访问斯里兰卡，并参加了佛教会议。这表明莫迪重点关注精神层面的相互理解，将软实力建设作为印度对外交往的方式之一。此外，无论斯里兰卡政权如何更迭，莫迪与执政党和在野党均有联系。这一举措小有成效，当拉贾帕克萨在2019年当选总统以后，他选择首先访问印度而不是中国。

印斯关系曾受到斯里兰卡内部种族冲突的波及，但在斯里兰卡内战结束以后，印度在斯里兰卡开展了大量人道主义合作项目，发展合作是印斯关系最重要的领域之一。印度与中国不同，中国在斯里兰卡主要参与资本密集型项目，而印度在斯里兰卡的参与本质上遵循人道主义和发展导向，致力于改善人居环境和民众福祉。

中国一直是影响斯里兰卡外交政策的重要因素。自从斯里兰卡爆发内战以来，中国在斯里兰卡的影响一直令印度深感不安。随着“珍珠链”（string of pearls）概念逐渐流行，印度战略界对中国支持建设汉班托塔港感到颇为焦虑。尽管中斯两国都声称这一项目只是一项商业投资，但不能排除该港被中国用于战略目的的可能性。2020年1月，中国外交部长王毅访问了斯里兰卡并在发言中表示不允许“任何外部势力”干涉斯里兰卡内政，此项表述暗指印度。中国在斯里兰卡的影响还引起了斯里兰卡泰米尔人的担忧。在泰米尔人举行的一次会议上，与会代表表示，印度没有认真维护斯里兰卡泰米尔人的利益。他们还称，如果允许中国在斯里兰卡北部建立存在，斯里兰卡人的命运将岌岌可危。

早在2010年，斯里兰卡总统马欣达·拉贾帕克萨就努力在中印之间取得平衡。他表示：“印度是斯里兰卡的亲戚，从阿育王时代起就是如此。”但这并不意味着斯里兰卡不会和其它国家开展商业合作。马欣达·拉贾帕克萨声称：“（中日和其它国家）来到这里，开展工作，然后离开。印度来到这里，开展工作，然后留在这里。这就是印度与其它国家的区别”。

【作者：Rup Narayan Das，鲁普•纳拉扬•达斯。印度社会科学研究理事会高级研究员，曾担任人民院秘书处联合秘书和国防分析研究所高级研究员。】

10月20日报道

https://www.vifindia.org/article/2021/october/20/fresh-impetus-to-india-sri-lanka-ties

近年来，日益加剧的大国竞争阻碍了多边机构达成共识，导致各类小多边组织（minilaterals）不断涌现，尤其是在印太地区。中国的崛起激发了该地区国家对小多边组织的支持，新冠疫情危机也暴露了现有多边机构的脆弱性，进一步推动了战略性以及聚焦供应链弹性等问题的针对性小多边组织出现。

分析人士将目前的“小多边主义（minilateralism）”趋势归因于传统区域机构及多边机构在建立共识方面进展缓慢，甚至常常失败。东盟曾被称为能够有效应对区域挑战的经济一体化典范。然而，多年来，东盟只是变得越来越四分五裂，有时甚至无法发表联合声明。人们逐渐意识到，在经济、安全和战略领域建立小多边组织，要比依赖一个支离破碎的区域性组织更加有效，后者在应对区域挑战方面几乎没有提供什么选项和解决方案。

印太地区国家青睐“小多边主义”，主要是因为美国联盟体系在应对该地区安全挑战方面缺乏可信度。日本和澳大利亚在已经与美国结盟的情况下，仍一直寻求与印度建立更紧密的战略伙伴关系，这就是该地区“小多边主义”不断发展的重要例证。实力限制也是推动印太地区“小多边主义”的另一个因素。主张该理念的国家都被迫在缺乏军事和经济实力的情况下“对抗中国”。而一些较大的海洋强国哪怕联合起来，也无法与中国匹敌。

印度对“小多边主义”并不陌生。在人道主义援助与救灾（HADR）、促进航行自由、尊重法治和国际秩序方面的合作，是推动印太地区“小多边主义”的重要因素。鉴于印中边境不断变化的安全局势，印度在加入印太三边及其他战略小多边组织时已经放弃了不少传统原则。尽管印度在加入这些小规模的排他性集团时一直犹豫不决，但中国的行为推动了印度的转变，这些小多边接触扩展了印度的战略选项。与此同时，印度还与一些重要的印太大国签订了军事和后勤协议，使印度的海上足迹迈向远海。随着印度致力于在双边、三边和其他小多边形式上发展印太国家关系，它可能已经改变了印度与许多国家关系的基本性质，包括印度与中国和俄罗斯的关系在内。

小多边组织的出现可能正在加速推动亚洲分裂。实质上，“小多边主义”是印太地区权力冲突日益加剧的表现，而非其原因。但正如威廉·托（William Tow）所言，“小多边主义”的兴起不应被视为“完全取代现有的多边机构，而应视为对它的补充”。各国尽管组建了小多边组织，但也仍在继续参与区域及全球的多边机构。这些现有的多边机构可以在小多边环境中取得进展，获得更多支持。因此，在竞争激烈的国际政治时代，少数国家间的协调与共识也至关重要。

【作者：Rajeswari Pillai Rajagopalan 拉杰斯瓦里·皮莱·拉贾戈帕兰博士，印度观察家研究基金会核与太空政策研究项目杰出研究员兼负责人。曾在印度国家安全委员会秘书处担任助理主任。代表作：《龙之火：中国军事战略及其对亚洲的影响（The Dragon's Fire: Chinese Military Strategy and its Implications for Asia）》等。】

9月16日报道

https://www.orfonline.org/research/explaining-the-rise-of-minilaterals-in-the-indo-pacific/

不久前，澳大利亚、美国和英国建立了印太地区最新的三边机制，名为“澳英美联盟”（AUKUS）。这一新机制的建立对印度和印太地区都是好消息。此前一直有人怀疑美国是否会继续承担全球角色，拜登政府以一种戏剧性的方式回答了这一问题。

尽管如此，拜登政府从阿富汗撤军时所表现出来的混乱，使人们仍在担忧美国权力的持久性和可靠性。在撤军仅仅两周以后，美国推出了“澳英美联盟”，进一步证明了美国对其全球角色的承诺。事实上，现在看起来，从阿富汗撤军似乎是一场有计划的力量重整，旨在使美国摆脱一场徒劳无功的战争，将力量集中于更重要的反华任务。

对印度而言，美国调整其关注点是一件值得高兴的事情，因为印度希望美国的力量最好用于对付中国而非巴基斯坦。印度拥有足够的军事实力，几乎不需要美国的帮助就足以应对巴基斯坦造成的任何威胁。事实上，只要美国继续留在阿富汗，他就需要得到巴基斯坦的帮助，从而限制了印度的自由。如今，美国不仅不再需要求助于巴基斯坦，而且其国内还对巴基斯坦在阿富汗所扮演的角色相当不满。印度应当针对巴基斯坦的挑衅制定更广泛的惩罚计划。

中国的情况有所不同。中国远强于巴基斯坦，印度也许目前还能在与中国的军事对抗中守住阵地，但在其它方面与中国竞争则希望渺茫。因此，合作伙伴对印度至关重要。但并非所有合作伙伴都一样：重要的不是印度有多少合作伙伴，而是这些伙伴有多强大以及他们是否与印度拥有共同的安全利益。联盟和战略伙伴关系意味着汇聚力量，所有伙伴所能汇集的力量总和比伙伴的数量更为重要。

“澳英美联盟”的核心目的是提供平衡中国力量的新手段，这是为什么印度应当欢迎“澳英美联盟”的原因之一。印度自己已经与四方安全对话的其它成员国建立了多组三边合作关系，以吸引四国以外的国家参与。“澳英美联盟”也采用了同样的做法，将英国纳入其中。参与对抗中国的国家越多，越有利于所有成员国。

澳大利亚将从美英两国购买核潜艇，这将使它拥有更好的手段来对抗中国未来的航母战斗群。毫无疑问，法国对美英的做法十分不满，但它仍是所有四方安全对话成员国的重要伙伴，因为法国理解平衡的、非霸权的印太地区的重要性。最后，中国的扩张行为是形成“澳英美联盟”的根本原因。如果中国继续扩张，四方安全对话也很可能最终演变成为军事联盟。

【作者：Rajesh Rajagopalan，拉杰什·拉贾戈帕兰，尼赫鲁大学教授。】

9月20日报道

https://theprint.in/opinion/quad-tent-just-got-bigger-with-aukus-chinas-aggressive-behaviour-will-be-under-watch/735973/

无论是不是巧合，英国《金融时报》刚刚报道白宫因习近平主席拒绝了拜登的邀请而气急败坏，美国就在一周后宣布与两个“海上民主国家”——英国和澳大利亚，在印太地区建立名为“澳英美联盟（AUKUS）”的“新三边安全伙伴关系”机制，以对抗中国。

这是继四方安全对话后，美国组建的第三个“旨在制衡中国的亚洲组织”，中国并不乐见这一点。9月14日，中国宣布已正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。这项高标准的贸易协定将巩固中国在区域和全球贸易一体化中的关键作用，还可能进一步掏空美国国内产业并削弱其经济实力。

亚太地区的地缘政治局势风起云涌。在美国战败并从阿富汗撤军后，该地区的力量关系发生了根本性的变化。美国国内的情绪已经出现了巨大转折，更倾向于从外国纠葛中撤出。当国内问题严重时，美国人不愿意再在遥远的土地上牺牲本国的生命和财富。

欧洲国家似乎正在接受现实，即在解决国内问题之前，美国无法重新夺回其在世界舞台上的领导地位。但印度舆论仍然充满着对“单极时刻”的怀念。他们不愿直视拜登政府“针对中产阶级的外交政策”理念正牢牢地植根于严重分裂的美国国内，也拒绝接受美国国际参与的力量正在迅速枯竭这一系列事实。

从根本上说，印度必须接受“单极时刻”已经结束的现实。过去那个时代为实现外交政策目标而采取的军事-政治联合手段（从武装干预到“颜色革命”）已经被束之高阁。印度政府和战略界必须明白，美国正在堂而皇之地采取“利己主义”政策，完全聚焦本国而搁置国际秩序。面对美国窃取法澳巨额潜艇交易的行为，法国政府怒不可遏。如果美国可以对盟国这样做，那么印度这样的“伙伴”所面临的结果应该可想而知。

【作者：MK Bhadrakumar 巴德拉库马尔，印度前外交官、前驻土耳其大使，著名国际安全问题专家。】

9月20日报道

https://www.tribuneindia.com/news/comment/quad-gets-a-stepbrother-313439

9月22日，拜登在第76届联大期间线上主持召开了疫苗峰会。显然，他想成为抗击疫情的全球领袖。为避免其它国家继续批评美国独善其身，预计美国将向世界较贫穷地区提供5亿剂疫苗。这一承诺将使拜登占据道德优势，可以敦促印度等疫苗生产大国恢复出口。敦促印度开放疫苗出口也是疫苗峰会和世界卫生组织所希望实现的目标。世界卫生组织一直在与印度就疫苗出口问题进行沟通，它曾公开敦促印度恢复出口，以满足新冠疫苗（COVAX）实施计划所需要的疫苗。媒体透露美国也在向印度施压。虽然美国向印度提供了生产疫苗所需的原材料，但印度绝不应听凭美国干预印度疫苗出口。

印度血清研究所已经签订了向海外出口疫苗的商业合同，印度政府也在全球疫苗和免疫联盟机制下做出了承诺。然而，依照国际法和外交实践，所有外交承诺都必须服从国内法和“国家利益高于一切”的原则。事实上，美国和欧洲都是首先满足国内的接种需求，然后才考虑帮助其它国家，他们没什么资格要求印度履行出口义务。没有一个负责任的政府会以牺牲本国公民的生命为代价出口疫苗。

尽管印度不需要为优先满足国内需求而羞愧，特别是在第二波新冠疫情爆发以后，但它仍应当向发展中国家保证，印度绝不会像发达国家那样囤积疫苗，置穷国于不顾。印度还必须让发展中国家知道，它将在满足自身需求以后尽快恢复出口。印度应该强调自己在致力于实现疫苗公平的同时也必须认真考虑自身需求。有一种观点认为，除非世界上很大一部分人口接种疫苗，否则病毒将继续传播。这种观点无疑有其价值，但由于印度人口本身就占世界人口的16%，印度人完成疫苗接种将使世界变得更安全。

总而言之，在做出了很多错误决策之后，莫迪政府如今在疫苗接种方面的工作成效斐然。莫迪政府必须继续抵制所有可能改变政策方向的压力，直至国内有足够多的人接种疫苗。

【作者：Vivek Katju, 维维克·卡特朱，曾担任过负责西方事务的外交秘书。】

9月20日报道

https://www.thequint.com/voices/opinion/covid-19-vaccines-india-must-secure-itself-despite-export-pressure#read-more#read-more

有迹象表明，一旦巴基斯坦三军情报局通过塔利班巩固了其对阿富汗的控制，它就会利用阿富汗人和其它武装分子加强对印度的渗透，尤其是对克什米尔的渗透。过去三周，许多克什米尔人都在兴奋地讨论“塔利班即将到来”。不过，由于三军情报局正试图把塔利班包装成善良、包容的形象，出现在克什米尔的阿富汗人可能不会以塔利班的面目示人。

“穆罕默德军”和“虔诚军”在克什米尔拥有丰富的“圣战”经验，巴基斯坦一定会利用他们的身份。“伊斯兰国呼罗珊分支”（ISKP）也可能受到三军情报局中最秘密机构的影响。由于它被视为反塔利班势力，因此，把那些前往印度的阿富汗人称为“伊斯兰国呼罗珊分支”成员可以使三军情报局洗脱嫌疑。南亚的基地组织也与塔利班和三军情报局有密切联系，可能会成为反印敌对行动的首选工具。几周前的一篇文章指出，南亚的基地组织已将其杂志名称从“阿富汗圣战之声”（Nawai Afghan Jihad）改为“征服印度之声”（Nawai Ghazwat-ul-Hind），这一行为说明了该组织接下来的目标。然而，威胁可能还不止于此，中国可能会进一步向实控线推进，从而与三军情报局对克什米尔地区的威胁相呼应。

十年来，我一直强调中巴两国的侵略将与克什米尔地区的暴动合为一体。我预测塔利班将重夺阿富汗，然后再转向克什米尔。直到今年夏初，安全部门都对我的预测嗤之以鼻。印度安全机构现在不仅必须意识到这一威胁，还必须从塔利班及其三军情报局同伙接管阿富汗的速度中吸取教训。如今，克什米尔的局势也可能会很快发生变化。

幸运的是，军队似乎正在认真的对待克什米尔地区出现的新威胁。一位朋友告诉我，“拉达克东部”现在像一座“堡垒”。克什米尔的朋友也说，过去几周，实控线附近出现了很多新的印度巡逻队和掩体。与此同时，据《印度教徒报》报道，中央政府已经提醒所有武装部队，防备效忠于“伊斯兰国”、“虔诚军”和“穆罕默德军”的恐怖分子向印度渗透。

印度安全机构需要在10月下旬和11月保持高度警惕，尤其是如果三军情报局和塔利班本月巩固了对阿富汗的控制的话。敌人的行动可能从2022年春季开始，他们也许会在2月下旬首先攻击印度东部，然后在3月或者斋月攻击查谟和克什米尔。我当然希望什么都不要发生，但我们必须做好准备。

【作者：David Devadas，大卫·德瓦达斯。印度记者，作家，曾出版过多部关于克什米尔问题的著作。】

9月6日报道

https://www.thequint.com/voices/opinion/with-panjshirs-fall-will-jk-be-pak-isis-next-target#read-more#read-more

随着塔利班宣布成立临时政府，其内部不同派别正进行激烈冲突。巴基斯坦继续扩大对塔利班的影响，而美国及其盟友只能继续观望。中国、俄罗斯、伊朗、土耳其、卡塔尔以及巴基斯坦倾向于尽早承认塔利班政权，伊斯兰合作组织成员国可能会效仿上述国家的行为。在上述背景下，印度应当准备好A计划（Plan A）和B计划（Plan B），双管齐下以应对阿富汗局势。A计划指的是与改革后遵守国际规范的塔利班建立联系，B计划指的是应对陷入内部冲突的阿富汗。我分析了印度可能采取的A计划和B计划的基本轮廓。

首先是A计划。塔利班治下的阿富汗可能会由于巴基斯坦的要求或出于意识形态目的而成为向印度输出恐怖主义的基地，印度在阿富汗的核心利益是防止这一担忧变成现实。作为地区大国，印度不希望阿富汗成为中巴两国的附庸。为此，印度需要在阿富汗保持外交存在，莫迪总理已经决定与塔利班建立联系。如果阿富汗形势符合印度的特定要求，印度或许应该逐渐加强与塔利班的接触，尽快宣布向塔利班政府提供大量援助。一旦时机成熟，采取先发制人的大胆行动将能够使印度反败为胜，再次成为阿富汗棋局中的重要棋手。

考虑到现实政治，印度在执行A计划的同时，必须暗中启动B计划，以应对更加老奸巨猾的塔利班以及阿富汗内战和塔利班内部冲突。阿富汗的未来取决于塔利班能否领导组建一个有广泛社会基础的包容性政府。但即使能够建立这样的政府，由于众多政治派别仍将继续拥有武装，塔利班很难控制全国。因此，塔利班以及阿富汗国家不可避免的会陷入内部冲突。我认为，最坏的情况是爆发一场有大量恐怖主义组织参与的全面种族内战。因此，B计划的目标是创建一个稳定包容的阿富汗政府，以维护印度国家利益。

印度必须开始与俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦以及伊朗进行谈判，以开始制定自己的B计划，并进一步推动与塔吉克斯坦的军事合作。根据局势的变化，印度必须与不同种族群体、塔利班内部派系和其他利益攸关方建立秘密联系。B计划的长期目标应该是消除阿富汗对我国国家安全的所有威胁。

【作者：Harcharanjit Singh Panag，退役中将，曾先后担任印度陆军北方司令部和中央司令部总指挥。】

9月9日报道

https://theprint.in/opinion/if-plan-a-is-talking-to-taliban-india-must-start-plan-b-too-prepare-for-worst/730056/

全球安全格局正在经历翻天覆地的变化，由此产生的新安全局势空前复杂。从中国崛起到气候变化，从反恐挑战到似乎永无止境的新冠疫情，在这“四个C（China, Climate, Counter terrorism, Covid-19）”背景下，旧秩序的崩溃速度远高于各国建设新秩序的能力。国家安全概念正在悄无声息地经历一场近乎革命性的转变。

美国政策制定者已经开始改变他们对国家安全政策的认知视角。拜登的国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）断言“外交政策就是国内政策，国内政策就是外交政策”。他还指出：“我们重建的联盟，我们领导的机构，我们签署的协议，所有这些都应该有一个评判的基本标准。这些举措会让本国工薪家庭的生活变得更好、更轻松、更安全吗？”今天，美国更加清晰地认识到，现今的战略环境需要采取不同于以往的应对方式：支撑国内工业基础、帮助美国关键技术保持领先地位、使关键商品的供应链更具弹性、保护关键基础设施免受网络攻击以及应对气候变化。

将外交和国内政策紧密交织在一起的想法并不新鲜。民主国家所有的宏伟战略思想，归根结底都是在民众中寻求支持。在印度，人们也逐渐认识到国内弱点对国家安全构成的挑战。当武装部队在实控线附近与中国人民解放军对峙之际，印度认识到，对海外供应链的严重依赖已对国家安全构成最为致命的威胁，这一点不容忽视。印度陆军参谋长纳拉瓦内在讲话中明确表示，印度军方领导层的观点也在不断演变。他认为，印度不能“总是从武装冲突的角度来定义国家安全，而有必要从整体角度来看待国家安全”。

在后疫情时代，国家面临着资源匮乏的严重压力，政策制定者应该强调民事和军事领域之间的协同效应。陆军参谋长指出，加强武装部队建设能够对国民经济发展产生多种直接和间接影响，例如推动国防采购本土化、支持本国工业、采取人道主义援助和救灾（HADR）行动以保护基础设施、利用军队需求拉动高科技产业发展、以及在紧急情况下使用军队的运输和后勤能力为政府提供力量支持。

随着世界各国为使其目的和手段达到更有效的平衡而重新构思战略优先事项，资源配置问题将变得更具争议性，政策制定者将需要在国家治理手段上推陈出新。国家安全思维正在发生转变，印度不能抱残守缺。

【作者：Harsh·V.·Pant 哈什·V.·潘特教授，印度观察家研究基金会战略研究项目研究员兼负责人，伦敦国王学院国际关系教授。】

9月10日报道

https://www.orfonline.org/research/the-national-security-discourse-is-changing/

从表面上看，即将在塔吉克斯坦杜尚别举行的上海合作组织峰会似乎能在美国撤退和塔利班执政之后成功维护阿富汗的稳定局势。不过，尽管“政治炒作”如火如荼，但上海合作组织并未深化中亚地区合作。

可以肯定的是，阿富汗危机为上合组织实现其区域目标提供了一个重大机遇。如果对上合组织的发起国和成员国进行分析，就会发现该组织对阿富汗的重要性似乎不言而喻。上合组织的发起国是地处东方的中国和俄罗斯，而另外几个最初加入的成员国也都为中亚国家。上合组织还有来自西亚、南亚及东南亚等地区的多个“对话伙伴”，对于一个以上海命名、但聚焦中亚事务的组织来说，其成员国看起来风马牛不相及。

广纳成员会对区域组织的集体立场构成负面影响，无一例外。上海合作组织在扩大成员范围的同时，在深化机构合作方面也遇到了困难。尽管中俄关系比以往任何时候都更密切，但他们在中亚的利益并不完全相同。俄罗斯认为自己是前苏联加盟共和国的唯一保护者，同时也尚未准备好与中国共享这一角色。他赞成中俄安全利益上的一致性，但拒绝两国的安全“双头制”。上海合作组织的中亚成员国也各自存在分歧，并一直在努力制定集体方法来应对共同的地区安全挑战。因此，他们在塔利班问题上看法不一也就不足为奇了。因此，上合组织不太可能拿出应对阿富汗危机的“区域性解决方案”。

虽然上海合作组织不是一个令人印象深刻的区域组织，但它仍然是一个重要的外交论坛。印度在外交上追求充分利用上合组织的可能性，对其有效性则不抱任何幻想。印度必须推动上合组织成员国的集体行动，以确保塔利班和巴基斯坦信守承诺，但很难对此充满信心。印度应专注于与上海合作组织成员国寻找共同点，而这些成员国的确与印度一样担心阿富汗问题。

【作者：C. Raja Mohan，拉贾·莫汉，印度著名战略家，新加坡国立大学南亚研究所（ISAS）所长，曾担任观察家基金会杰出研究员、卡内基印度中心主任、南洋理工大学和尼赫鲁大学教授等职。】

9月14日报道

https://indianexpress.com/article/opinion/columns/afghanistan-crisis-sco-central-asia-regional-cooperation-7506947/

金砖机制已经走过了15年，外交部长苏杰生将它称之为“年轻的小伙子”，意指金砖国家拥有自己的思想和世界观，责任感也在不断增强。不过，也有一些人将金砖机制视为“青少年”，有着“少年”特有的焦虑和困惑。在当今复杂的地缘政治环境下，五国仍然在携手推进金砖机制。但是，中俄与西方国家的紧张关系，以及巴西和南非面临的严重内部挑战也是现实。此外，新冠疫情还导致金砖国家内部关系出现了新情况。在这一背景下，金砖机制真的重要吗？

作为现任主席国，印度概述了金砖集团当前的四个优先事项。首先，改革多边机构仍是金砖国家的重要目标。苏杰生表示：“反强权本能和给多极化以一切形式的支持原则”已经“写入金砖国家的DNA”。其次是打击恐怖主义。阿富汗的事态发展有助于金砖国家将注意力集中于这一主题。金砖五国正试图通过制定金砖国家反恐行动计划（BRICS Counter Terrorism Action Plan）来务实地推进其反恐战略。推动实现可持续发展的技术和数字解决方案以及扩展人文交流是金砖国家的另外两个优先事项。数字工具对世界来说是一把双刃剑，而印度在使用新技术改善治理方面走在世界前列。但要加强人文交流，就必须等待国际旅行恢复。

此外，还有一些其它问题。金砖国家一直致力于深化成员国之间的贸易和投资关系。由于中国在金砖国家内部贸易中的主导地位，这项任务现在面临着很大困难。五大国联合已经取得了一定程度的成功，但他们现在面临着多重挑战。第一，中国的经济崛起在金砖集团内部造成了严重的不平衡；其次，中国的“侵略性”政策，尤其是针对印度的“侵略性”政策，给金砖五国的内部团结造成了极大的压力；第三，金砖国家在帮助全球南方（Global South）方面做得还不够。金砖五国的领导人、官员和学者必须认真的自我反省，找到摆脱目前困境的办法。

【作者：Rajiv Bhatia，拉吉夫·巴蒂亚，梵门阁高级研究员，前印度驻南非高级专员。】

9月2日报道

https://www.gatewayhouse.in/is-brics-still-relevant/

对国家而言，朋友和对手对它的看法很大程度上决定了它的战略角色。长期以来，印度的行为让人觉得它一直不愿挑战中国，而中国则长期在行动上挑战印度的重大国家利益。这种行为上的不对称让人们认为印度在印中较量中缺乏自信。印中的实力差距的确限制了印度的战略空间，但它小心翼翼害怕激怒中国的形象对印度没有任何好处。哪怕世界各国都认为印度是一个不愿挑战现状的国家，中国也不会因此放下戒心。

2020年的印中边境冲突与实控线沿线紧张局势颠覆了印度对华政策的前提。印度各方面政策的缺陷一个接一个地暴露无遗，印度政府被迫调整政策。本月，一支由四艘舰艇组成的印度海军特遣舰队不仅与四方安全对话成员国海军举行了2021年马拉巴尔海军演习，还分别与新加坡、越南、印度尼西亚和菲律宾等南海沿岸国家海军进行了双边演习。这一系列海上演习不仅在南海展现了印度海军的军事存在，还向中国传递了一个重要信号，即“印度拒绝中国侵略，愿意与其他志同道合的国家在海洋领域挑战中国”。

印度要维护南海地区的稳定与航行自由，因为它与印太地区近55%的贸易都要经过这一水域。不仅如此，为了挑战“中国夺取区域霸权”的行为，美国也希望自身盟友能在该地区发挥更加重要的作用。印度选择回应美国，这需要采取进一步的外交与军事措施。

近日，印度外长苏杰生在东亚峰会讲话中强调，南海地区的任何行为准则都应完全符合联合国相关公约，相关谈判也不应损害未参与国家的合法权益。随着中国在印度洋地区的影响力继续增长，印度正试图通过增加其在中国“后院”——西太平洋的存在和影响力来应对这一挑战。这的确会激怒中国，但如果印度想要保护其从喜马拉雅地区到海洋领域的利益，就必须这样做。

【作者：Harsh·V.·Pant 哈什·V.·潘特教授，印度观察家研究基金会战略研究项目研究员兼负责人，伦敦国王学院国际关系教授。】

9月2日报道

https://www.orfonline.org/research/strategic-signal-indian-presence-south-china-sea/

印度外交官和塔利班在多哈的接触并不意味着印度的胜利或者失败，这仅仅意味着接受现实。虽然塔利班对阿富汗的控制产生了全球影响，但不管是好是坏，塔利班回归是阿富汗自己的问题，只能由阿富汗人解决。其它大国介入会加剧阿富汗的内部分裂，从而使暴力冲突更加严重。一些早期迹象表明，塔利班的暴力倾向将弱于“伊斯兰国”。但塔利班的第二次执政是否会与上次有所不同还有待观察。

考虑到塔利班接管阿富汗政权的后果，印度必须重新审视其阿富汗政策。首先，外交部并不是实现国家利益的唯一机构，世界各国都有许多选择来实现其战略利益。实际上，外交部在敏感决策中只发挥了有限的作用，也有非职业外交官和非外交机构成功进行外交活动的例子。因此，印度与塔利班的接触不应局限于“外交”领域。印度应该启动一系列与塔利班接触的特殊渠道，以评估塔利班的意图，并为正式外交接触奠定基础。让军事情报机构在阿富汗问题上占据主导地位可以避免泄密或外交尴尬。

其次，印度承认塔利班或与之接触将产生内部影响。印度官方与塔利班的接触，不应当被视作对个人追随塔利班、将塔利班在阿富汗的实践正当化或在国内效仿塔利班的许可。无论政府对塔利班采取何种态度，它都必须划出一条明确而坚定的界线：与塔利班的官方的接触只是出于外交需求，而绝不是支持国内的激进主义。

印度是唯一没有官方文件30年解密制度的国家。外交官只能运用选择性记忆、自我美化的叙述以及反美情绪来看待和解释阿富汗问题。塔利班对阿富汗的接管使经验丰富的分析人士感到困惑，政府应当借此机会解密相关文件。

塔利班的胜利及其后果暴露了印度在其邻国有限的外交空间。中国、俄罗斯、土耳其以及阿富汗的邻国都已经成为这场角逐的关键参与者，他们当中没有任何一个国家认为印度可以在阿富汗发挥作用。因此，印度在阿富汗的角色仍然不确定。在事态明朗之前，印度应停止发表任何公开声明。

让美国学者和精英们来审视、分析和批评美国及喀布尔政府的错误，这样的学术辩论不会改变印度的利益和命运。相反，我们应审视自身：我们是否正确地解读了印度的周边关系？如果我们以往的解读是正确的，为什么没有人希望印度在阿富汗发挥作用？

【作者：P. R. Kumaraswamy，P. R. 库马拉斯瓦米，尼赫鲁大学教授。】

9月3日报道

https://www.newindianexpress.com/opinions/2021/sep/03/taliban-challenges-the-indian-policy-2353489.html