- 【卡内基印度基金会】新协议能够缓和中印边境紧张局势吗？
在经历了13轮军长级会谈以后，中印两国未能解决在温泉地区的对峙问题，反而是继续强化了各自的立场。为了缓和紧张局势，中印两国已经签署了一系列协议，但目前僵局已经持续了18个月，这表明当前的措施也许还不足以达成目标。据报道，印度中国研究小组的初步讨论表明，如果当前的僵局能够得到解决，印中两国可能很快会达成新的边境协议。但新的边境协议会缓解紧张局势吗？历史经验表明可能性很低。
2013年，中印两国军队在德普桑平原发生对峙。这次对峙促使双方签订了《边境防务合作协定（Border Defence Cooperation Agreement）》。虽然该协议旨在改善两军之间的沟通问题，但其中的条款并未对减少误解发挥太大作用。各方认为该协议只是“说说而已”，反而降低了两国在边境问题上取得突破的可能性。2015年、2017年和2020年，中印两国三次在边境地区发生对峙，2020年的对峙还是首次出现死亡事件的边境冲突。尽管两国有建立《边境防务合作协定》一类的信任机制和协议，但边境对峙不仅更加频繁、规模更大，而且持续时间更长、更难解决。
从上世纪50年代起，两国就缺乏互信。尽管两国已耗费数十年时间试图通过政治妥协和建立互信来解决边境问题，但问题在于，双方仍未对实际控制线到底位于何处形成共识。印中对实控线位置的看法有显著差异，而且两国既没有承认也没有停止在边境地区的军事部署。由此产生的模糊认知为双方提供了在实控线附近大规模集结兵力的可能。
通过军事手段能够控制多少领土是每一国解释实控线的基础。这意味着任何一方都可以通过改变在边境地区的军事平衡来重新解释实控线。实控线本身的模糊也加剧了边境的紧张局势。为了缓解紧张局势，新的机制必须向双方保证，彼此的确想要确定和澄清实控线。然而，只要印中两国各自仍然相信时间站在自己一边，他们就不可能排除万难重启边境谈判。
【作者：Rahul Bhatia，拉胡尔·巴蒂亚；Shibani Mehta，史巴尼·梅赫塔。两人均为卡内基印度基金会安全研究项目研究分析师。】
11月8日报道
https://carnegieindia.org/2021/11/08/could-new-agreement-diffuse-india-china-border-tensions-pub-85716