一位印度前情报部门负责人曾指出，政府对周边国家的政策存在这样一个问题：印度希望周边国家将自己视为友善、热情且无害的大国，希望能获得邻国的爱戴而非恐惧。但这种政策违背了国际政治固有的规律，即没有恐惧就没有友谊。如果任何国家都可以无所顾虑地批评一个无害的大国，那么这个大国将没有任何地位。就印度而言，印度对待周边国家的政策几乎是一无所获，既没有让周边国家对自己感到恐惧，又没有获得原本所期望的善意与钦佩。近年来，印度的一些邻国越来越多地达成协议或采取一致行动，他们甚至都没有考虑印度的态度，更不在乎其行为对本国与印度关系产生的影响。因此，在明晰印度如何实施对周边国家政策这一大背景后，印度与尼泊尔之间持续不断的领土争端才容易被理解。
虽然印度与尼泊尔之间的领土争端只是一个细节性问题，可以在外交层面上加以解决。但令人担忧的是，尼泊尔总理卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利（Khadga Prasad Sharma Oli）竟然敢于激化矛盾，对印度政府横加指责。尼泊尔总理使用侮辱性语言，决定出版新的行政区划图，在有争议的地区附近设立武装哨所并发表“不惜一切代价收回领土”的好战声明，这些举动在以往的印度与尼泊尔双边关系中并不常见。不管尼泊尔总理背后的意图是什么（国内政治需求、按照中国的要求行事或者仅仅出于对印度根深蒂固的恐惧），他维持与印度关系的政策现在已经失败了。长期以来，印度一直无视尼泊尔总理的挑衅，反而对他采取了一种相当温和的态度，并认为在他发泄完不满之后事情就会平息下来。但这种方法不是长久之道，印度越退让，尼泊尔总理奥利就越有勇气。现在，事情到了必须作出抉择的时刻，如果印度还想保持与尼泊尔的关系，就不得不采取强硬态度。
有观点认为，尼泊尔对印度的挑衅行为是一个阴谋。如果印度中计并作出强烈的回应，尼泊尔国内的爱国主义情绪将被挑动，中国也将有机会加深对尼泊尔政府的影响力。但是，即使不作出任何回复，局势也将对印度不利，尼泊尔国内反印度游说团体将有胆量认为保持强势和污蔑印度是一种低风险但高收益的政治策略。
【作者：Sushant Sareen 苏山特·沙林，印度观察家研究基金会高级研究员。】
5月26日报道
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