在缅甸新国会和省议会选举前几周，印度陆军参谋长马诺杰·纳拉瓦内和外交秘书斯林格拉对缅甸进行了为期两天的访问，这是印度军队和外交部门联合推动外交政策的少见案例之一。
对印度而言，印缅双边关系的重要性不仅仅在于友好的邻里关系。首先，印缅边境是叛乱分子与武装分子的温床，他们不仅威胁印缅国家安全，还可能走私毒品和武器等违禁品。其次，对新德里而言，缅甸不仅是连接东南亚的走廊，也关系到印度东北部地区的发展。
作为印度陆军参谋长和外交秘书共同进行海外访问的少数行动之一，其意义不仅在于访问人员组成的特殊性，还在于访问时机。首先，即将到来的缅甸选举不仅对稳定该国新生的民主制度至关重要，对于确定其未来的政治路径而言也意义重大。在缅甸的宪法和政治框架下，2020年11月的议会选举将为2021年3月的总统选举和下届政府选举奠定基础。其次，缅甸国家和省级立法机构中四分之一的席位被保留给军队代表，他们都由缅甸国防军司令提名。行政机构中国防、内政和边界事务部长也由国防军任命。因此，11月的选举可能会加强缅甸军方未来（包括明年的总统大选）的政治力量。第三，目前由昂山素季领导的政府所提出的解决民族冲突的倡议还远远谈不上有效，因而武装叛乱组织和许多小族裔政治团体也将密切关注选举。如果议会选举出现分歧，那么国防军可能会在族裔和解以及与族裔政治领导人接触方面发挥关键作用。第四，这次访问加强了印缅关系，使两国不再局限于传统往来，而是进一步采取了军事-外交联合的双边关系形式。对缅甸而言，这种做法不仅能使印缅双边关系免受缅甸国内政治冲击，而且还将使国内民主机制制度化，甚至防止其未来受到外部动荡的影响。
许多国家从缅甸军政府时代起就对其持负面看法，在他们最喜欢的领导人昂山素季执政之后不久，这一观点又因为罗兴亚人问题而重新活跃。在这一背景下，双边军事-外交关系不仅是印度对印缅关系承诺的重述，也意味着印度保证将在缅甸选举后维持这一双边关系模式不动摇。
【作者：Sripathi Narayanan，金德尔全球大学国际事务学院助理教授。】
10月9日报道
http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5731